公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

　　為進一步指引各地公安機關(guān)及其民警嚴格、準確、規(guī)范執(zhí)法，解決執(zhí)法突出問題，根據(jù)近年來頒布的法律、法規(guī)，在認真總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗及廣泛征求各地公安機關(guān)及其民警意見建議的基礎(chǔ)上，公安部對《公安機關(guān)執(zhí)法細則(2011年修訂版)》進行了擴充完善，增加了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法場所、執(zhí)法信息化等公安執(zhí)法的基本要求，完善了辦理刑事、行政、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件程序，增加了辦理信訪案件程序，形成《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。各地、各警種要結(jié)合本地區(qū)、本警種的實際及執(zhí)法突出問題，制定適用于本地區(qū)、本警種的更具可操作性的執(zhí)法規(guī)范。要做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法民警掌握細則內(nèi)容，牢固樹立執(zhí)法為民理念，形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺和習(xí)慣，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

　　執(zhí)行情況以及執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

　　公安部

　　2016年7月5日

　　公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)

　　第一章 一般規(guī)定

　　1-01.制定目的和依據(jù)

　　為進一步完善公安機關(guān)執(zhí)行制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依照現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，制定本細則。

　　1-02.適用范圍

　　1.本細則是指引公安機關(guān)及其人民警察嚴格、準確、規(guī)范執(zhí)行法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章規(guī)定的內(nèi)部規(guī)范，僅限公安機關(guān)內(nèi)部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。

　　2.公安機關(guān)及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應(yīng)當(dāng)遵守本細則規(guī)定。

　　1-03.基本要求

　　1.公安機關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到秉公執(zhí)法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執(zhí)勤;尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。

　　2.公安機關(guān)及其人民警察辦理各類案件，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

　　(1)依法受理案件，如實立案;

　　(2)執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定;

　　(3)調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據(jù)確實充分;

　　(4)定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，量處適當(dāng);

　　(5)適用強制措施、偵查措施、調(diào)查措施法律手續(xù)完備，程序合法;

　　(6)法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

　　3.公安機關(guān)人民警察執(zhí)法辦案，嚴禁下列行為：

　　(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;

　　(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;

　　(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;

　　(4)玩忽職守，不履行法定義務(wù);

　　(5)其他違法亂紀的行為。

　　1-04.違反細則規(guī)定的責(zé)任

　　公安機關(guān)及其人民警察違反本細則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對直接責(zé)任人員予以提醒、勸導(dǎo)或者訓(xùn)誡;情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　1-05.修訂

　　本細則每年進行修訂，必要時，隨時修訂。

　　1-06.施行時間

　　本細則自印發(fā)之日起施行。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條、第23條

　　《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》(2001年10月10日公安部令第60號)第5條

　　第一編 辦理刑事案件第二章 管轄

　　2-01.職能管轄

　　公安機關(guān)對刑事案件立案偵查，但是以下案件除外：

　　(1)人民檢察院管轄的刑事案件：貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利的犯罪案件，經(jīng)省級以上人民檢察院決定立案偵查的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪案件。

　　貪污賄賂犯罪，是指刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪。

　　國家工作人員的瀆職犯罪，是指刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪。

　　國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八條)，非法搜查案(刑法第二百四十五條)，刑訊逼供案(刑法第二百四十七條)，暴力取證案(刑法第二百四十七條)，虐待被監(jiān)管人案(刑法第二百四十八條)，報復(fù)陷害案(刑第二百五十四條)，破壞選舉案(刑法第二百五十六條)。

　　(2)人民法院直接受理的自訴案件：

　　①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條);

　　②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件：故意傷害案(刑法第二百三十四條第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五條)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二條)，重婚案(刑法第二百五十八條)，遺棄案(刑法第二百六十一條)，生產(chǎn)、銷售偽劣商品案(刑法分則第三章第一節(jié)，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，侵犯知識產(chǎn)權(quán)案(刑法分則第三章第七節(jié)，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對上列八項案件，因證據(jù)不足駁回自訴，可以由公安機關(guān)受理并移交的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。被害人向公安機關(guān)控告的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　(3)國家安全機關(guān)依法立案偵查的危害國家安全的刑事案件(間諜案)。未設(shè)國家安全機關(guān)的縣(市)，間諜案由公安機關(guān)管轄。

　　(4)軍隊保衛(wèi)部門依法立案偵查的軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。

　　(5)監(jiān)獄依法立案偵查的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件。

　　2-02.地域管轄

　　1.刑事案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。犯罪地，是指犯罪行為發(fā)生地。以非法占有為目的財產(chǎn)犯罪，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪分子實際取得財產(chǎn)的犯罪結(jié)果發(fā)生地。

　　2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。

　　3.幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。受理的先后順序按照制作《接受刑事案件登記表》等受案材料的時間確定。

　　4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關(guān)不得對犯罪案件立案偵查，但對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，經(jīng)審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。

　　2-03.級別管轄

　　1.縣級公安機關(guān)負責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。

　　2.地(市)級以上公安機關(guān)負責(zé)重大涉外犯罪、重大經(jīng)濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查。重大涉外犯罪案件包括外國人犯罪的案件和其他重大的涉及外國人或者需要與外國交涉的犯罪案件。

　　3.下級公安機關(guān)認為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機關(guān)偵查的案件，可以請求移送上級公安機關(guān)偵查。

　　4.上級公安機關(guān)認為有必要的，可以直接立案偵查或者組織、指揮、參與偵查下級公安機關(guān)管轄的犯罪案件。

　　2-04.專門管轄

　　1.鐵路公安機關(guān)管轄鐵路系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車站工作區(qū)域內(nèi)、列車內(nèi)、鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、通訊、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，以及內(nèi)部職工在鐵路線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。

　　鐵路系統(tǒng)的計算機信息系統(tǒng)延伸到地方涉及鐵路業(yè)務(wù)的網(wǎng)點，其計算機信息系統(tǒng)安全保護的監(jiān)督管理工作和計算機信息系統(tǒng)發(fā)生的刑事案件由鐵路公安機關(guān)管轄。

　　2.交通公安機關(guān)管轄交通系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車站、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)、輪船內(nèi)發(fā)生的刑事案件，水運航線發(fā)生的盜竊或者破壞水運、通訊、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，長江中央管理干線水域發(fā)生的刑事案件，以及內(nèi)部職工在交通線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。

　　3.民航公安機關(guān)管轄民航系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位、機關(guān)工作區(qū)域內(nèi)，民航飛機內(nèi)發(fā)生的刑事案件以及內(nèi)部職工在交通線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。

　　4.森林公安機關(guān)管轄其轄區(qū)內(nèi)的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動物和珍稀植物等刑事案件;大面積林區(qū)的林業(yè)公安機關(guān)還負責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他刑事案件的偵查。未建立專門林業(yè)公安機關(guān)的，由所在地公安機關(guān)管轄。

　　5.海關(guān)緝私部門管轄中華人民共和國海關(guān)關(guān)境內(nèi)涉稅走私犯罪案件，發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品及國家禁止進出口的其他貨物、物品等非涉稅走私犯罪案件，海關(guān)其他部門、地方公安機關(guān)(包括公安邊防部門)和工商行政等執(zhí)法部門查獲移送的走私犯罪案件。

　　2-05.指定管轄、協(xié)商管轄和對管轄異議的處理

　　1.指定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。

　　2.協(xié)商管轄。對管轄不明的刑事案件，可以由有關(guān)同級公安機關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。

　　3.對管轄異議的處理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、聘請的律師對案件管轄有異議的，可以向立案偵查的公安機關(guān)申訴，接受申訴的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后的七日以內(nèi)予以答復(fù)。

　　2-06.與其他部門互涉案件的管轄

　　1.與人民檢察院互涉的：

　　(1)應(yīng)當(dāng)將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。

　　(2)涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄的，由公安機關(guān)為主偵查，人民檢察院配合。

　　(3)涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機關(guān)配合。

　　2.與軍隊互涉的：

　　(1)對軍人的偵查，由軍隊保衛(wèi)部門管轄。軍隊文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按照軍人確定管轄。對地方人員的偵查，由地方公安機關(guān)管轄。列入中國人民武裝警察部隊序列的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊人員，按照地方人員確定管轄。

　　軍人，是指中國人民解放軍的現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員和中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員;軍人的身份自批準入伍之日獲取，批準退出現(xiàn)役之日終止。

　　(2)發(fā)生在營區(qū)的案件，由軍隊保衛(wèi)部門立案偵查;其中犯罪嫌疑人不明確且侵害非軍事利益的，由軍隊保衛(wèi)部門與地方公安機關(guān)共同組織偵查。發(fā)生在營區(qū)外的案件，由地方公安機關(guān)立案偵查。查明犯罪嫌疑人后，根據(jù)本款第1項規(guī)定確定管轄。

　　軍隊和地方共同使用的營房、營院、機場、碼頭等區(qū)域發(fā)生的案件，發(fā)生在軍隊管理區(qū)域的，按照在營區(qū)發(fā)生的案件確定管轄。發(fā)生在地方管理區(qū)域的，按照在營區(qū)外發(fā)生的案件確定管轄。管理區(qū)域劃分不明確的，由軍隊和地方公安機關(guān)協(xié)商辦理。

　　軍隊在地方國家機關(guān)和單位設(shè)立的辦公場所、對外提供服務(wù)的場所、實行物業(yè)化管理的住宅小區(qū)，以及在地方執(zhí)行警戒勤務(wù)任務(wù)的部位、住處發(fā)生的案件，按照在營區(qū)外發(fā)生的案件確定管轄。

　　營區(qū)，是指由軍隊管理使用的區(qū)域，包括軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及軍隊設(shè)立的臨時駐地等。

　　(3)軍人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事責(zé)任的，由地方公安機關(guān)提供證據(jù)材料，送交軍隊軍級以上單位保衛(wèi)部門審查后，移交地方公安機關(guān)處理。

　　軍人退出現(xiàn)役后，發(fā)現(xiàn)其在服役期內(nèi)涉嫌犯罪的，由地方公安機關(guān)處理;但涉嫌軍人違反職責(zé)罪的，由軍隊保衛(wèi)部門處理。

　　(4)軍地互涉案件管轄不明確的，由軍隊軍區(qū)級以上單位保衛(wèi)部門與地方省級公安機關(guān)協(xié)商確定管轄;管轄有爭議的或者情況特殊的案件，由總政治部保衛(wèi)部與公安部協(xié)商確定。

　　(5)軍人在營區(qū)外作案被當(dāng)場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安機關(guān)可以對其采取緊急措施，二十四小時內(nèi)通知軍隊有關(guān)部門，及時移交軍隊保衛(wèi)部門處理;地方人員在營區(qū)作案被當(dāng)場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，軍隊保衛(wèi)部門可以對其采取緊急措施，二十四小時內(nèi)移交地方公安機關(guān)處理。

　　地方人員涉嫌非法生產(chǎn)、買賣軍隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用軍隊車輛號牌等專用標志，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪軍隊公文、證件、印章，非法持有屬于軍隊絕密、機密的文件、資料或者其他物品，冒充軍隊單位和人員犯罪等被軍隊當(dāng)場查獲的，軍隊保衛(wèi)部門可以對其采取緊急措施，核實身份后二十四小時內(nèi)移交地方公安機關(guān)處理。

　　戰(zhàn)時發(fā)生的侵害軍事利益或者危害軍事行動安全的軍地互涉案件，軍隊保衛(wèi)部門可先行對涉嫌犯罪的地方人員進行必要的調(diào)查和采取相應(yīng)的強制措施。查清主要犯罪事實后，移交地方公安機關(guān)。

　　(6)軍隊保衛(wèi)部門辦理案件，需要在營區(qū)外采取偵查措施，通報地方公安機關(guān)的，地方公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助實施;地方公安機關(guān)辦理案件，需要在營區(qū)采取偵查措施的，應(yīng)當(dāng)通報軍隊保衛(wèi)部門協(xié)助實施。

　　(7)軍隊保衛(wèi)部門和地方公安機關(guān)相互移交案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和贓款贓物等隨案移交。軍隊保衛(wèi)部門和地方公安機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料、制作的法律文書等，具有同等法律效力。

　　(8)軍隊保衛(wèi)部門和地方公安機關(guān)辦理案件，經(jīng)軍隊軍區(qū)級以上單位保衛(wèi)部門與地方省級以上公安機關(guān)協(xié)商同意后，可以憑相關(guān)法律手續(xù)相互代為羈押犯罪嫌疑人。

　　2-07.幾種案件的管轄

　　1.傷害案件。

　　(1)輕傷(含)以下的傷害案件由公安派出所管轄。

　　(2)重傷及因傷害致人死亡的案件由公安機關(guān)刑事偵查部門管轄。

　　(3)傷情不明、難以確定管轄的，由最先受理的部門先行辦理，待傷情鑒定后，按本款第1項、第2項規(guī)定移交主管部門辦理。

　　(4)被害人有證據(jù)證明的故意傷害(輕傷)案件，應(yīng)當(dāng)告知被害人可以直接向人民法院起訴。如果被害人要求公安機關(guān)處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　(5)人民法院直接受理的故意傷害(輕傷)案件，因證據(jù)不足，移送公安機關(guān)偵查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　2.經(jīng)濟犯罪案件。

　　(1)經(jīng)濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經(jīng)常居住地。戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地的公安機關(guān)管轄。犯罪嫌疑人經(jīng)常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。

　　(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預(yù)謀地、行為發(fā)生地、運輸假幣的途經(jīng)地。

　　3.毒品案件。

　　(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預(yù)謀地，毒資籌集地，交易進行地，運輸途經(jīng)地，毒品生產(chǎn)地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉(zhuǎn)移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。

　　查獲地公安機關(guān)對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關(guān)管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關(guān)批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)辦理。查獲地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)配合。

　　(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經(jīng)常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

　　2-08.派出所辦理的案件

　　1.派出所辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進行偵查的下列刑事案件：

　　(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場抓獲的;

　　(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;

　　(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;

　　(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;

　　(5)其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

　　派出所在辦理上述五類案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要開展專門偵查工作的線索，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交刑偵部門或其他專業(yè)部門辦理。

　　2.派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的下列刑事案件：

　　(1)故意殺人案;

　　(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;

　　(3)強奸案;

　　(4)搶劫案;

　　(5)綁架案;

　　(6)販賣毒品案;

　　(7)放火案;

　　(8)爆炸案;

　　(9)投放危險物質(zhì)案;

　　(10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件;

　　(11)其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。

　　派出所對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、已查明屬于上述刑事案件的，應(yīng)當(dāng)依照本細則第301條第2款第5項規(guī)定進行現(xiàn)場先期處置后，立即移交有管轄權(quán)的其他部門辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調(diào)查工作。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第18條、第170條、第225條

　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》

　　《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會 公通字〔1998〕7號)第1-4條、第6條

　　《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(最高人民法院 法釋〔1998〕23號)第1條、第2條

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(最高人民檢察院 高檢發(fā)釋字〔1999〕1號)第8條、第9條

　　《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14-23條

　　《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第1-5條

　　《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第4-9條

　　《關(guān)于長江港航公安管理體制改革有關(guān)問題的批復(fù)》(國務(wù)院國函〔2002〕1號)

　　《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》(國家林業(yè)局、公安部 林安發(fā)〔2001〕156號)第1條

　　《關(guān)于走私犯罪偵查機關(guān)辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署 署偵〔1998〕742號)第1條

　　《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部 政保〔2009〕11號)

　　《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安

　　部 公通字〔2007〕84號)第1條

　　《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(最高人民法院 法〔2008〕324號)

　　第11條

　　《關(guān)于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件工作機制的意見》(公安部 公通字〔2005〕100號)第1條

　　《關(guān)于受害人居住地公安機關(guān)可否對詐騙犯罪案件立案偵查問題的批復(fù)》(公安部 公復(fù)字〔2000〕10號)

　　《關(guān)于地方公安機關(guān)與鐵路公安機關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作管轄分工問題的批復(fù)》(公安部 公信安〔2002〕502號)

　　《關(guān)于旅客列車上發(fā)生的刑事案件管轄問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2001〕70號)

　　《關(guān)于嚴厲打擊假幣犯罪活動的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2009〕45號)

　　《公安機關(guān)辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規(guī)定》(公安部 公通字〔2004〕12號)

　　第三章 立案

　　3-01.接受案件

　　1.接受案件的條件。公安機關(guān)對以下任何一種來源的案件都應(yīng)當(dāng)立即接受：

　　(1)報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;

　　(2)110報警服務(wù)臺指令的;

　　(3)行政執(zhí)法機關(guān)或者其他公安機關(guān)、司法機關(guān)移送的。

　　2.接受案件的程序。

　　(1)制作《詢問筆錄》。對于報案、控告、舉報、自首、扭送的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。

　　《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　①告知控告、舉報人應(yīng)當(dāng)如實提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應(yīng)負的法律責(zé)

　　任;

　　②案件的詳細情況。包括案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時間、地點、原因、經(jīng)過、后果;犯罪嫌疑人出入現(xiàn)場的路線、方向;現(xiàn)場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護等;

　　③犯罪嫌疑人詳細情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應(yīng)當(dāng)問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數(shù)、職業(yè)、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經(jīng)過、關(guān)系等;對自首的，應(yīng)當(dāng)問明自首的方式、動機、目的、過程、同案人、被害人基本情況等;

　　④被害人、證人的詳細情況。對知悉被害人情況的，應(yīng)當(dāng)問明被害人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式，被侵害的時間、地點、經(jīng)過或者被害單位情況等;對知悉證人的，應(yīng)當(dāng)問明證人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式等;

　　⑤涉案物品、工具的詳細情況。對知悉涉案物品、工具的，應(yīng)當(dāng)問明類型、品名、產(chǎn)牌、產(chǎn)地、型號、規(guī)格、式樣、質(zhì)地、顏色、數(shù)量、重量、價值、特征等。

　　筆錄制作完畢后應(yīng)當(dāng)交報案、控告、舉報、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認無誤后，由其簽名或者蓋章。

　　報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報案的，還要記清報案人的聯(lián)系方式。對匿名報案的，也應(yīng)問明以上內(nèi)容，并及時調(diào)查核實。

　　(2)接受證據(jù)。接受案件的民警對報案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠匾獣r拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。

　　接受有關(guān)證據(jù)材料、物品，應(yīng)當(dāng)制作《接受證據(jù)清單》一式兩份，寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，由報案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據(jù)提供人，一份留存。《接受證據(jù)清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

　　(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報本單位領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　接受案件的民警應(yīng)當(dāng)在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內(nèi)容：

　　①報案人基本情況和案件來源;

　　②報案內(nèi)容，包括發(fā)案時間、地點、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等;

　　③接警單位、地點、人員、時間。

　　《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機關(guān)受理刑事案件的原始材料，應(yīng)當(dāng)妥善保管、存檔備查。

　　(4)制作《接受案件回執(zhí)單》。對報案、控告、舉報、扭送的，應(yīng)當(dāng)制作《接受案件回執(zhí)單》，交報案、控告、舉報、扭送人，并留存一份備查;需要向其他單位備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。回執(zhí)中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關(guān)電話號碼，以便報案人等了解立案情況，監(jiān)督受案單位的工作進展情況。

　　對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，不必制作《接受案件回執(zhí)單》。對其他公安機關(guān)、司法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在《移送案件通知書》等文書或者其他送達回執(zhí)上簽收。

　　(5)現(xiàn)場處置。對需要立即趕赴現(xiàn)場處置的，或者110報警服務(wù)臺指令趕赴現(xiàn)場處置的，應(yīng)當(dāng)盡快到達現(xiàn)場，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應(yīng)當(dāng)及時報告案件處理情況。

　　公安派出所民警、巡邏民警進行刑事案件現(xiàn)場處置時，應(yīng)當(dāng)做到：

　　①劃定保護區(qū)域，布置現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場;

　　②抓捕、看管和監(jiān)視犯罪嫌疑人;

　　③救助傷員;

　　④進行初步現(xiàn)場調(diào)查;

　　⑤核實情況，保全證據(jù)，并迅速報告上級公安機關(guān);

　　⑥向偵查人員通報案件發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、現(xiàn)場保護和初步處置的情況。

　　對嚴重暴力案件現(xiàn)場的處置，除按上述規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)立即請求上級公安機關(guān)采取以下措施：

　　①對可能受侵害的重點目標采取保護和警戒措施;

　　②向鄰近地區(qū)發(fā)出預(yù)警通報;

　　③迅速通知公安檢查站點進行堵截。

　　其他刑事偵查部門趕赴現(xiàn)場處置的，依照本細則第六章規(guī)定執(zhí)行。

　　現(xiàn)場處置完畢，應(yīng)當(dāng)依法將犯罪嫌疑人、有關(guān)人員、作為證據(jù)使用的物品和文件帶回公安機關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理。對不能帶回的物品，依照有關(guān)規(guī)定查封或者妥善看管。

　　3-02.立案審查

　　1.審查內(nèi)容。接受案件或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，應(yīng)當(dāng)立即審查以下內(nèi)容：

　　(1)是否有犯罪事實;

　　(2)是否達到刑事案件立案標準;

　　(3)是否符合案件管轄規(guī)定，即是否屬于本單位管轄。

　　對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，除審查以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查是否隨案移送了以下材料：

　　(1)涉嫌犯罪案件移送書;

　　(2)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告;

　　(3)涉案物品清單;

　　(4)有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見;

　　(5)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

　　2.初查。對案件事實或者線索不明，應(yīng)當(dāng)進行初查的，經(jīng)辦案部門負責(zé)人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。

　　3.審查期限。

　　(1)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，自接受案件之日起三日內(nèi)，依法審查并作出是否立案的決定。

　　(2)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)進行審查，并決定是否立案;重大、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，立案審查期限可延長至三十日;特別重大、復(fù)雜線索，經(jīng)地(市)級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，立案審查期限可延長至六十日。

　　(3)對危害國家安全和社會政治穩(wěn)定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(4)上級公安機關(guān)指定管轄或者書面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)立案偵查。

　　(5)對接受的其他案件，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)。

　　3-03.決定是否立案

　　1.立案。

　　(1)立案條件。立案應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

　　①認為有犯罪事實;

　　②達到刑事案件立案標準;

　　③符合案件管轄規(guī)定，屬于本單位管轄。

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案偵查：

　　①人民檢察院通知立案的;

　　②人民法院直接受理的案件，認為證據(jù)不足，需要立案偵查的;

　　③上級公安機關(guān)指定管轄的;

　　④其他依法應(yīng)當(dāng)立案的。

　　(2)立案程序。

　　①呈批。對符合立案條件的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。

　　②決定。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準立案的，辦案部門制作《立案決定書》。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示立案偵查的，不再制作《呈請立案報告書》，直接制作《立案決定書》。

　　③通知。對有報案、控告、舉報、扭送人的，應(yīng)當(dāng)告知立案情況，但案件涉及國家秘密、共同犯罪、集團犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等情況需要保密時，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應(yīng)當(dāng)在《立案決定書》中注明。對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，依法決定立案后，書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

　　2.不予立案。

　　(1)不予立案的條件。有下列情形之一的，不予立案：

　　①沒有犯罪事實的;

　　②犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的。

　　(2)不予立案的程序。

　　①呈批。對不予立案的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。

　　②決定。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示不予立案的，不再制作《呈請不予立案報告書》，對于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書》。

　　③通知。將《不予立案通知書》在七日內(nèi)送達控告人。對報案、舉報、扭送人，及時告知不予立案的決定。對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件之日起三日內(nèi)，將《不予立案通知書》送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，退回相應(yīng)案卷材料。

　　(3)接受監(jiān)督

　　①控告人復(fù)議。控告人對不予立案決定不服，向原決定的公安機關(guān)申請復(fù)議的，原決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)作出決定，制作《復(fù)議決定書》并送達控告人。

　　②移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)復(fù)議。移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)認為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法決定立案，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議的，作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，制作《復(fù)議決定書》并送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

　　③檢察機關(guān)監(jiān)督。對于人民檢察院要求公安機關(guān)說明不予立案理由的案件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準后，送達人民檢察院。人民檢察院認為不立案理由不成立的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院。

　　3-04.移送案件

　　1.移送條件。案件有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理：

　　(1)對接受的案件，在立案審查時或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄，但應(yīng)當(dāng)由其他公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)或者司法機關(guān)管轄的;

　　(2)本單位有管轄權(quán)，但經(jīng)協(xié)商或者上級公安機關(guān)指定，需要移送其他公安機關(guān)管轄的。

　　2.移送程序。

　　(1)呈批。對應(yīng)當(dāng)移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報告書》，報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。

　　(2)批準。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準后，制作《移送案件通知書》。

　　(3)移送。在二十四小時內(nèi)將《移送案件通知書》(交送往單位聯(lián)和回執(zhí)聯(lián))以及有關(guān)案件材料移送主管機關(guān)。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)同時將《移送案件通知書》(交看守所聯(lián))送達看守所，與主管機關(guān)辦理交接手續(xù)。主管機關(guān)接受案件后，填寫回執(zhí)聯(lián)退回移送機關(guān)附卷。

　　(4)送達。將《移送案件通知書》(交報案、控告、舉報人或移送單位聯(lián))送達報案、控告、舉報人或者移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

　　對告訴才處理和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的案件，在移送案件時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并在《詢問筆錄》中記明。

　　3.采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。移送案件前發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施。

　　(1)犯罪嫌疑人正在實施危害行為的;

　　(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;

　　(3)犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的;

　　(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;

　　(5)國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;

　　(6)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。

　　3-05.轉(zhuǎn)為行政案件辦理

　　經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為行政案件辦理：

　　(1)尚未立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細則第3-03條規(guī)定，制作《不予立案通知書》，送達控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理;

　　(2)本單位沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本細則第3-04條規(guī)定，移送有管轄權(quán)的行政主管機關(guān);

　　(3)已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細則第26-05條規(guī)定撤銷案件后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理。

　　3-06.對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理

　　接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照辦理刑事案件的程序辦理。但對控告人堅持作為刑事案件控告或者行政執(zhí)法機關(guān)作為刑事案件移送的案件，應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定立案審查后依法處理。

　　3-07.刑民交叉案件的辦理

　　1.公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪嫌疑，與人民法院已受理或作出生效判決、裁定的民事案件系同一法律事實的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附有關(guān)材料復(fù)印件，函告受理或作出判決、裁定的人民法院，同時，通報相關(guān)的人民檢察院。

　　2.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，屬于同一法律事實，如符合下列條件之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查：

　　(1)人民法院決定將案件移送公安機關(guān)，撤銷該判決、裁定，或者裁定中止審理的;

　　(2)人民檢察院依法通知公安機關(guān)立案的。

　　3.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，如果不屬同一法律事實，公安機關(guān)可以直接立案偵查，但不得以刑事立案為由要求人民法院裁定駁回起訴、中止審理或撤銷判決、裁定。

　　3-08.信息錄入

　　有關(guān)立案情況應(yīng)當(dāng)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并按要求分別填報錄入《辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)》、《全國失蹤人員信息管理系統(tǒng)》、《全國未知名尸體信息管理系統(tǒng)》、《全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)》、《全國重大刑事案件信息系統(tǒng)》、《全國禁毒信息管理系統(tǒng)》等信息系統(tǒng)。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、第83-87條

　　《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(2001年7月9日國務(wù)院令第310號)第6-9條

　　《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14條第2款、第155-164條

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號)第39條、第42條

　　《城市人民警察巡邏規(guī)定》(1994年2月24日公安部令第17號)第4條、第6條

　　《公路巡邏民警中隊警務(wù)規(guī)范》(2001年5月23日公安部令第58號)第32條

　　《關(guān)于刑事案件如實立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40號)第1-4條

　　《110接處警工作規(guī)則》(公安部 公通字〔2003〕31號)第14-16條、第23條

　　《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》(公安部 公通字〔2002〕13號)第48條、第55條、第58條、第59條

　　《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第11條、第12條

　　《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第6-8條、第11-13條

　　《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》(最高人民法院 法釋〔1998〕7號)

　　《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第1-20條

　　《關(guān)于實行“辦案公開制度”的通知》(公安部刑偵局 公刑〔2005〕1228號)

　　第四章 回避

　　4-01.回避的條件

　　公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(1)是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的;

　　(2)本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的;

　　(3)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的;

　　(4)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

　　公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托的人。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。

　　4-02.提出回避

　　1.自行回避。在案件偵查期間，公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員認為自己應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請，并說明回避的理由;口頭提出申請的，偵查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　2.申請回避。在案件偵查期間，當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中記明。

　　3.指令回避。公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，回避決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)指令他們回避。

　　4-03.決定回避

　　1.決定機關(guān)。

　　(1)偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員的回避，由縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人決定。

　　(2)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定。

　　2.決定程序。

　　(1)呈批。認為應(yīng)當(dāng)回避的，辦案部門制作《呈請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應(yīng)當(dāng)回避的事實和理由，以前進行的訴訟活動是否有效的意見;認為不應(yīng)當(dāng)回避的，辦案部門制作《呈請駁回申請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應(yīng)當(dāng)駁回申請回避的事實和理由，報回避決定機關(guān)批準。

　　(2)批準。回避決定機關(guān)批準或者指令回避的，應(yīng)當(dāng)制作《回避決定書》。回避決定機關(guān)不批準回避的，應(yīng)當(dāng)制作《駁回申請回避決定書》。

　　(3)送達。偵查人員應(yīng)當(dāng)將決定書送達申請人，由其在副本(附卷聯(lián))上簽字，另一份副本交被申請人。偵查終結(jié)時，副本(附卷聯(lián))存入訴訟卷。

　　3.申請復(fù)議。

　　(1)告知。作出駁回申請回避的決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其法定代理人，如不服本決定，可以在以收到《駁回申請回避決定書》后五日內(nèi)向原決定機關(guān)申請復(fù)議一次。

　　(2)復(fù)議。當(dāng)事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服申請復(fù)議的，決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，制作《復(fù)議決定書》，送達申請人，副本存入訴訟卷。

　　4-04.回避的效力

　　1.被決定回避的公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員不得再參與本案的偵查工作。

　　2.在作出回避決定前或者復(fù)議期間，公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員不得停止對案件的偵查，鑒定人、記錄人和翻譯人員不得停止參與有關(guān)的偵查工作。

　　3.被決定回避的公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關(guān)根據(jù)案件情況決定。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第28-31條

　　《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第24-34條

　　第五章 律師參與刑事訴訟

　　5-01.律師在偵查階段依法可從事的業(yè)務(wù)

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師的執(zhí)業(yè)活動，保障律師在偵查階段依法從事下列業(yè)務(wù)：

　　(1)向公安機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;

　　(2)會見犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件的情況;

　　(3)為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告;

　　(4)為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?/a>。

　　(3)在押的犯罪嫌疑人提出聘請律師的，看守所應(yīng)當(dāng)及時將其請求轉(zhuǎn)達辦理案件的偵查機關(guān)，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向其所委托的人員或者所在的律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達該項請求。犯罪嫌疑人僅提出聘請律師的要求，但提不出具體對象的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會或者司法行政機關(guān)為其推薦律師。

　　偵查機關(guān)在收到被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將其申請轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)，并通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助提供《法律援助條例》第十七條規(guī)定的有關(guān)證件、證明及案件材料。犯罪嫌疑人的法定代理人或者近親屬地址不詳無法通知的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交申請時一并告知法律援助機構(gòu)。

　　(4)同案的犯罪嫌疑人不得聘請同一名律師。

　　3.批準涉密案件犯罪嫌疑人聘請律師。

　　(1)批準范圍。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師、申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準。

　　對于不涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬聘請律師，不需要經(jīng)過批準。公安機關(guān)不應(yīng)以偵查過程需要保守秘密作為涉及國家秘密的案件不予批準。

　　公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人已聘請律師的，應(yīng)當(dāng)及時告知所聘請的律師不得參與偵查階段的訴訟活動，同時通知犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人仍堅持聘請的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)批準。

　　(2)批準程序。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師的，偵查人員應(yīng)當(dāng)讓其填寫《涉密案件聘請律師申請表》，并提出處理意見，經(jīng)辦案部門負責(zé)人審核后，報縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出批準或者不批準的決定。

　　縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人作出決定后，偵查人員應(yīng)當(dāng)制作《涉密案件聘請律師決定書》，在收到申請后的三日內(nèi)送達犯罪嫌疑人或者其親屬，由其在《涉密案件聘請律師決定書》副本上簽名并填寫收到時間。偵查終結(jié)時，副本存入訴訟卷。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第32條、第96條

　　《中華人民共和國律師法》第33條

　　《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第35-43條

　　《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 司發(fā)通〔2005〕78號)第4條第1款、第6條

　　《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》(司法部、公安部 司發(fā)通〔2001〕052號)第2條

　　第六章 勘驗、檢查

　　6-01.勘驗、檢查的條件

　　對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體都應(yīng)當(dāng)立即進行勘驗、檢查，及時提取與案件有關(guān)的痕跡、物證。

　　6-02.勘驗、檢查的機構(gòu)和人員

　　1.勘驗、檢查機構(gòu)。縣級以上公安機關(guān)負責(zé)其管轄的刑事案件的現(xiàn)場勘驗、檢查。上級公安機關(guān)可以對下級公安機關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗、檢查提供技術(shù)支援。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)及海關(guān)緝私部門負責(zé)其管轄的刑事案件的現(xiàn)場勘驗、檢查。

　　現(xiàn)場勘驗、檢查，由縣級以上公安機關(guān)偵查部門負責(zé)。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在指揮人員指揮下進行現(xiàn)場勘驗、檢查。

　　2.指揮人員

　　(1)一般案件的現(xiàn)場勘驗、檢查，由偵查部門負責(zé)人指定的人員現(xiàn)場指揮;重大、特別重大案件的現(xiàn)場勘驗、檢查由偵查部門負責(zé)人現(xiàn)場指揮。必要時，發(fā)案地公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自到現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場勘驗、檢查的指揮人員由具有現(xiàn)場勘驗、檢查專業(yè)知識和組織指揮能力的人民警察擔(dān)任。

　　(2)現(xiàn)場勘驗、檢查的指揮人員依法履行下列職責(zé)：

　　①決定和組織實施現(xiàn)場勘驗、檢查的緊急措施;

　　②制定和實施現(xiàn)場勘驗、檢查的工作方案;

　　③對參加現(xiàn)場勘驗、檢查人員進行分工;

　　④指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場勘驗、檢查工作;

　　⑤確定現(xiàn)場勘驗、檢查見證人;

　　⑥審核現(xiàn)場勘驗、檢查工作記錄;

　　⑦組織現(xiàn)場分析;

　　⑧決定對現(xiàn)場的處理。

　　3.勘驗、檢查人員。

　　(1)公安機關(guān)現(xiàn)場勘驗、檢查人員，應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)場勘驗、檢查的專業(yè)知識和專業(yè)技能，具有現(xiàn)場勘驗、檢查資格，持有《刑事犯罪現(xiàn)場勘查證》。公安機關(guān)對刑事案件現(xiàn)場進行勘驗、檢查不得少于二人。勘驗、檢查有尸體的現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)有法醫(yī)參加。執(zhí)行現(xiàn)場勘驗、檢查任務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)的個人防護裝置，佩帶帽子或者頭套、手套、鞋套等。

　　(2)現(xiàn)場勘驗、檢查人員依法履行下列職責(zé)：

　　①實施現(xiàn)場緊急處置;

　　②進行現(xiàn)場調(diào)查訪問;

　　③發(fā)現(xiàn)、固定和提取現(xiàn)場痕跡、物證等;

　　④記錄現(xiàn)場保護情況、現(xiàn)場原始情況和現(xiàn)場勘驗、檢查的過程與所見，制作現(xiàn)場勘驗、檢查工作記錄;

　　⑤參與現(xiàn)場分析;

　　⑥提出處理現(xiàn)場的意見。

　　現(xiàn)場勘驗、檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴格保守秘密，不得向無關(guān)人員泄露現(xiàn)場信息，不得擅自接受新聞媒體的采訪。

　　(3)勘驗、檢查現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人。

　　6-03.現(xiàn)場保護

　　1.案發(fā)地公安機關(guān)接到刑事案件報警后應(yīng)當(dāng)迅速派員趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場保護工作。

　　公安派出所、巡邏民警保護和處置刑事案件現(xiàn)場的，依照本細則第3-01條第2款第5項規(guī)定執(zhí)行。

　　2.現(xiàn)場保護措施和要求。

　　(1)負責(zé)保護現(xiàn)場的人民警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，劃定保護范圍，設(shè)置警戒線和告示牌，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。

　　(2)負責(zé)保護現(xiàn)場的人民警察除搶救傷員、保護物證等緊急情況外，不得進入現(xiàn)場，不得觸動現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時，應(yīng)當(dāng)盡可能避免破壞現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體。

　　(3)負責(zé)保護現(xiàn)場的人民警察對可能受到自然、人為因素破壞的現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場上的痕跡、物品和尸體等采取相應(yīng)的保護措施。

　　(4)保護現(xiàn)場的時間，從發(fā)現(xiàn)刑事案件現(xiàn)場開始，至現(xiàn)場勘驗、檢查結(jié)束。不能完成現(xiàn)場勘驗、檢查的，應(yīng)當(dāng)對整個現(xiàn)場或者部分現(xiàn)場繼續(xù)予以保護。

　　(5)負責(zé)現(xiàn)場保護的人民警察應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場保護情況及時報告現(xiàn)場勘驗、檢查指揮人員。

　　6-04.勘驗、檢查的初步工作

　　1.初步了解情況。勘查人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場值勤民警或者現(xiàn)場知情人、報案人、案件發(fā)現(xiàn)人、當(dāng)事人、現(xiàn)場保護人及其他有關(guān)人員了解案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場保護情況，做好相應(yīng)記錄：

　　(1)案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時間、地點和經(jīng)過;

　　(2)現(xiàn)場保護和變動情況;

　　(3)犯罪嫌疑人、被害人的姓名、性別、年齡、住所、單位或職業(yè)等基本情況，搶救傷員情況;

　　(4)與案件有關(guān)的人、事、物和其他可疑線索。

　　2.采取緊急措施。需要采取搜索、追蹤、堵截、鑒別、安全檢查和控制銷贓等緊急措施的，應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場指揮人員，并果斷處置。

　　3.使用警犬追蹤。具備使用警犬追蹤或者鑒別條件的，在不破壞現(xiàn)場痕跡、物證的前提下，立即使用警犬搜索和追蹤，提取有關(guān)物品、嗅源。

　　4.布置武裝警戒。勘驗、檢查暴力犯罪案件現(xiàn)場，可以視案情部署武裝警戒，防止造成新的危害后果。

　　5.排除可能險情。對涉爆、涉槍、放火、中毒、放射性物質(zhì)、傳染性疾病、危險場所等可能危害勘驗、檢查人員人身安全的，應(yīng)當(dāng)先排除險情，在保證勘驗、檢查人員人身安全的前提下，再進行勘驗、檢查。

　　6.遮擋不良物品。勘驗、檢查煽動性案件現(xiàn)場時，對涉及反動內(nèi)容的標語、傳單、大小字報等，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方法加以遮擋，在取證結(jié)束后及時清理現(xiàn)場，防止擴散，造成不良影響。

　　6-05.勘驗、檢查現(xiàn)場的工作步驟

　　勘驗、檢查現(xiàn)場，按照以下工作步驟進行：

　　(1)巡視現(xiàn)場，劃定勘驗、檢查范圍。勘驗、檢查現(xiàn)場時，非勘驗、檢查人員不得進入現(xiàn)場。確需進入現(xiàn)場的，須經(jīng)指揮人員同意，并按指定路線進出現(xiàn)場;

　　(2)按照“先靜后動，先下后上;先重點后一般，先固定后提取”的原則，根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定勘驗、檢查流程;

　　(3)初步勘驗、檢查現(xiàn)場，固定和記錄現(xiàn)場原始狀況;

　　(4)詳細勘驗、檢查現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)、固定、記錄和提取痕跡，物證;

　　(5)記錄現(xiàn)場勘驗、檢查情況。

　　6-06.制作《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》、信息錄入

　　1.制作《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》。

　　(1)現(xiàn)場勘驗、檢查，應(yīng)當(dāng)及時制作《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》。

　　(2)《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》包括《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗檢查提取痕跡物證登記表》、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場錄像、現(xiàn)場錄音和《現(xiàn)場勘驗檢查情況分析報告》。

　　(3)《現(xiàn)場勘驗檢查工作記錄》應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細、準確、規(guī)范，能夠作為核查現(xiàn)場或者恢復(fù)現(xiàn)場原狀的依據(jù)，符合法定的證據(jù)要求。

　　(4)現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場照相、錄像、《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)相互吻合