安委辦明電〔2012〕3號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　1月31日，溫家寶總理在國務(wù)院第六次全體會(huì)議上部署第一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作時(shí)，就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和安全生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好煤電油氣運(yùn)保障工作。落實(shí)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生”，同時(shí)要“切實(shí)解決好突出的民生問題”，“加強(qiáng)校車交通安全工作”。張德江副總理在1月上中旬召開的國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并就做好近期安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第六次全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)做好第一季度安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作的良好開局，現(xiàn)就有關(guān)要求進(jìn)一步通知如下：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好第一季度安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

　　2011年和今年1月全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)各類事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害防治相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，對(duì)安全生產(chǎn)狀況也越來越關(guān)注。2012年是實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。特別是第一季度，節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開工建設(shè)比較集中，春運(yùn)任務(wù)繁重，煙花爆竹集中燃放，氣溫起伏較大、部分地區(qū)雨雪冰凍特殊天氣多。做好第一季度安全生產(chǎn)工作，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和重要指示精神，全面做好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)新成效迎接全國“兩會(huì)”和黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握全社會(huì)和廣大職工群眾保障安全健康權(quán)益的新期待，準(zhǔn)確把握第一季度安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取更加有力的措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

　　二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)集中深入開展安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對(duì)第一季度特別是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真開展隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(一)切實(shí)抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個(gè)重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)化防治水、防滅火專項(xiàng)監(jiān)察。要加強(qiáng)對(duì)兼并重組、整合技改礦井的安全監(jiān)管，推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)查非法違法生產(chǎn)行為。

　　(二)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。各級(jí)公安、交通、鐵路、水運(yùn)、民航、安全監(jiān)管等部門要針對(duì)今年春運(yùn)的特點(diǎn)，加大專項(xiàng)檢查力度，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員、超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要根據(jù)客流量和氣候特點(diǎn)，精心組織運(yùn)力，并做好雨雪冰凍天氣應(yīng)對(duì)工作。要強(qiáng)化車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的安全檢查措施，堅(jiān)決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車(船、飛機(jī))，確保春運(yùn)安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化校車安全管理，確保學(xué)生出行安全。

　　(三)全面加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)元宵節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防非法窩點(diǎn)死灰復(fù)燃;健全煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營、超量?jī)?chǔ)存和違法違規(guī)經(jīng)營、運(yùn)輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng);嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，教育引導(dǎo)群眾文明安全燃放煙花爆竹。

　　(四)高度重視消防安全工作，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全管理。要針對(duì)當(dāng)前火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)等特點(diǎn)，加強(qiáng)高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場(chǎng)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所消防安全管理，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要認(rèn)真落實(shí)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全責(zé)任制，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。

　　(五)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、平臺(tái)傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。

　　(六)加強(qiáng)民用爆炸物品、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入排查治理隱患。要認(rèn)真開展民用爆炸物品“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí))、“三違”和民爆火工品專項(xiàng)整治;加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)、進(jìn)出港簽證編隊(duì)生產(chǎn)、持證上崗等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)鍋爐和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，嚴(yán)格起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用;以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全專項(xiàng)整治，著力建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，確保全年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開好頭、起好步

　　(一)嚴(yán)把高危行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)的安全監(jiān)管監(jiān)察，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時(shí)的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方各級(jí)政府相關(guān)主管部門要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，對(duì)未按要求驗(yàn)收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

　　(二)切實(shí)強(qiáng)化全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。為確保全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在2月底前全面開展一次安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、精心組織。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的行業(yè)領(lǐng)域和單位，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，逐一檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要限期整改、掛牌督辦、跟蹤落實(shí);對(duì)拒不整改或者整改不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，著力提升應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和可操作性。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)安全監(jiān)管、氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好防范雨雪冰凍特殊天氣的應(yīng)急處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動(dòng)、正確引導(dǎo)輿論。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　二〇一二年二月一日