《湖南省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》于2009年7月31日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

　　湖南省人民代表大會常務委員會

　　2009年7月31日

湖南省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法

　　第一章　總則

　　第二章　政策支持

　　第三章　公平就業(yè)

　　第四章　就業(yè)服務和管理

　　第五章　職業(yè)教育和培訓

　　第六章　就業(yè)援助

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第二章　政策支持第三章　公平就業(yè)第四章　就業(yè)服務和管理第五章　職業(yè)教育和培訓第六章　就業(yè)援助第七章　法律責任第八章　附則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上人民政府應當將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

　　縣級以上人民政府應當將新增就業(yè)、控制失業(yè)率、就業(yè)困難人員就業(yè)等作為就業(yè)工作的重要任務，建立就業(yè)工作目標責任制度，并對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)促進就業(yè)工作中的重大問題，推動本行政區(qū)域的促進就業(yè)工作。

　　第三條　縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的促進就業(yè)工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好促進就業(yè)的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當配合有關(guān)部門做好就業(yè)法律法規(guī)和政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計等與促進就業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性工作。

　　第四條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介應當采取多種形式進行就業(yè)法律法規(guī)和政策宣傳，及時報道促進就業(yè)工作中的先進典型，引導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀。

　　第五條　縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應當加強促進就業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查，及時處理違反就業(yè)法律法規(guī)的行為。

　　對侵害勞動者就業(yè)權(quán)益的行為，任何單位和個人可以向人力資源和社會保障行政部門舉報，人力資源和社會保障行政部門應當及時調(diào)查處理。

第二章　政策支持

　　第六條　縣級以上人民政府實施積極的就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織采取措施促進就業(yè)。

　　縣級以上人民政府應當加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，統(tǒng)籌考慮對擴大就業(yè)的影響。

　　縣級以上人民政府鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)咨詢等專項服務，多渠道、多方式擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

　　第七條　縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排與就業(yè)工作實際需要相適應的就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金的使用管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　稅務機關(guān)應當公布并執(zhí)行國家對吸納失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)的企業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人的稅收優(yōu)惠政策。

　　第九條　失業(yè)人員、殘疾人從事個體經(jīng)營的，按照國家規(guī)定免除登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；財政撥款單位收取的經(jīng)營服務性收費，按照最低標準收取，沒有設(shè)定最低標準的，按照省人民政府規(guī)定的標準收取。

　　第十條　失業(yè)人員、進城務工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼；初次通過國家規(guī)定的特殊工種職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

　　第十一條　鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，公共就業(yè)服務機構(gòu)應當為其提供免費創(chuàng)業(yè)培訓服務。

　　第十二條　勞動者自主創(chuàng)業(yè)的，可以向創(chuàng)業(yè)項目所在地的公共就業(yè)服務機構(gòu)提出小額貸款擔保申請，經(jīng)有關(guān)部門審核后，到指定金融機構(gòu)辦理貸款手續(xù)。

　　小額擔保貸款機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應當簡化貸款手續(xù)，提供高效、便捷的服務。對微利項目提供小額擔保貸款的，政府按照規(guī)定給予貼息。

　　第十三條　鼓勵城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。政府及有關(guān)部門應當在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。

　　第十四條　鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　第十五條　企業(yè)招用失業(yè)人員、殘疾人的，按照國家規(guī)定享受稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款扶持等優(yōu)惠政策。

　　第十六條　各級人民政府應當引導農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有序流動。

　　縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門及公共就業(yè)服務機構(gòu)應當加強與勞務輸入地有關(guān)部門的聯(lián)系，幫助農(nóng)業(yè)富余勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　縣級以上人民政府制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當將農(nóng)業(yè)富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。

　　第十七條　各級人民政府應當組織少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)開展勞務對接，增加少數(shù)民族勞動者就業(yè)機會。

第三章　公平就業(yè)

　　第十八條　各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，保障各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利，保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，保障殘疾人的勞動權(quán)利。

　　第十九條　用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、相貌、身高、戶籍、婚姻狀況等與勞動崗位無關(guān)的因素為由，對勞動者就業(yè)給予不平等待遇。

　　下列情形不屬于就業(yè)歧視：

　　(一)根據(jù)國家規(guī)定對婦女適用職業(yè)禁忌的；

　　(二)根據(jù)勞動崗位特殊需要對勞動者作出區(qū)別對待的；

　　(三)根據(jù)國家規(guī)定對傳染病病原攜帶者適用職業(yè)禁忌的；

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他不屬于就業(yè)歧視的。

　　第二十條　進城務工的農(nóng)村勞動者享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。主要包括：

　　(一)自主擇業(yè)；

　　(二)依法簽訂勞動合同；

　　(三)同工同酬；

　　(四)免費獲得公共就業(yè)服務機構(gòu)的職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務；

　　(五)按照規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼；

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　用人單位應當為進城務工的農(nóng)村勞動者依法辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等各類社會保險。

　　第二十一條　各級人民政府應當為進城務工的農(nóng)村勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境和條件，不得設(shè)置歧視性就業(yè)限制。

第四章　就業(yè)服務和管理

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當建立健全公共就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為公共就業(yè)服務機構(gòu)提供必要的場所和設(shè)施。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)應當加強內(nèi)部管理，完善服務功能，公開服務制度，統(tǒng)一服務流程，按照國家制定的服務規(guī)范和標準，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務，主動接受社會監(jiān)督。

　　第二十三條　各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算；城市社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)的公共就業(yè)服務經(jīng)費由財政予以適當補助。

　　第二十四條　縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門、公共就業(yè)服務機構(gòu)應當建立完善人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源的集中和共享。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)應當及時收集和發(fā)布職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息、職業(yè)培訓信息、人力資源市場分析信息，并對信息來源進行核實。

　　第二十五條　勞動者到用人單位就業(yè)的，用人單位應當按照規(guī)定到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)為勞動者辦理就業(yè)登記；勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，由本人到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記。

　　城鎮(zhèn)勞動者失去工作，可以到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員重新就業(yè)后，應當及時向原辦理失業(yè)登記的公共就業(yè)服務機構(gòu)報告。

　　進城務工的農(nóng)村勞動者需要求職的，可以到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)辦理求職登記，當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)應當免費辦理登記。進城務工的農(nóng)村勞動者獲得工作崗位后，應當及時告知原辦理求職登記的公共就業(yè)服務機構(gòu)。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理就業(yè)、失業(yè)、求職登記及相關(guān)手續(xù)，應當設(shè)立專門服務窗口，簡化程序，不得收取費用。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)應當建立就業(yè)、失業(yè)、求職人員檔案，并對其進行動態(tài)跟蹤管理。

　　第二十六條　鼓勵用人單位向公共就業(yè)服務機構(gòu)報告空缺職位。公共就業(yè)服務機構(gòu)應當定期舉辦招聘會，免費為勞動者提供求職服務。

　　第二十七條　設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)應當符合法定條件，經(jīng)縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門許可，并到工商行政部門辦理工商登記。人力資源和社會保障行政部門對許可、登記的職業(yè)中介機構(gòu)應當及時向社會予以公布。

　　職業(yè)中介機構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人或者設(shè)立分支機構(gòu)，應當?shù)皆瓕徟鷻C關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　未經(jīng)依法許可和登記的機構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

　　第二十八條　職業(yè)中介機構(gòu)應當誠信服務，守法經(jīng)營，在服務場所醒目位置放置許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件，標明服務項目、收費標準，公示從業(yè)人員姓名、照片等信息，公布投訴舉報電話，建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結(jié)果和收費情況。

　　職業(yè)中介機構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)欺詐求職者；

　　(二)提供虛假就業(yè)信息；

　　(三)將求職者介紹到無合法證照的用人單位就業(yè)；

　　(四)扣押求職者的身份證件或者向求職者收取押金；

　　(五)介紹無職業(yè)資格證書的勞動者從事國家規(guī)定的特殊工種工作；

　　(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十九條　鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)參與公益性就業(yè)服務。

　　職業(yè)中介機構(gòu)免費介紹勞動者就業(yè)，且勞動者與用人單位簽訂半年以上勞動合同的，按照規(guī)定享受職業(yè)介紹補貼。

　　第三十條　縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制，對因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、環(huán)境保護等非市場原因?qū)е虏脝T的單位，應當幫助做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗培訓和安置工作。

第五章　職業(yè)教育和培訓

　　第三十一條　設(shè)立職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)應當符合法定條件，并經(jīng)依法批準。

　　職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)不得以虛假廣告等方式欺詐學員。

　　第三十二條　職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)應當根據(jù)市場需求和國家職業(yè)分類、職業(yè)標準，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向和課程體系，加強職業(yè)教育和培訓的針對性。

　　職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)應當與企業(yè)密切聯(lián)系，開展校企合作，實行產(chǎn)教結(jié)合，為企業(yè)培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。

　　第三十三條　縣級以上人民政府采取措施建立健全勞動預備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行三至十二個月的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

　　對低收入家庭未能繼續(xù)升學且有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生，由人力資源和社會保障行政部門組織免費預備制培訓。

　　第三十四條　企業(yè)應當采取多種形式對職工進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓，并按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，其中百分之六十以上經(jīng)費應當用于企業(yè)一線職工的培訓。

　　第三十五條　中等以上各類教育機構(gòu)應當開設(shè)就業(yè)指導課程，加強學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導，重點幫助學生樹立正確擇業(yè)觀念，了解就業(yè)政策和信息，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預期。

　　第三十六條　設(shè)區(qū)的市、自治州和有條件的縣人民政府可以依托本地具備條件的職業(yè)院校、工廠建立公共實訓基地，供各類職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)組織開展職業(yè)技能實習實訓。

第六章　就業(yè)援助

　　第三十七條　各級人民政府應當建立就業(yè)援助制度，通過有針對性地提供就業(yè)崗位信息、免費技能培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先幫助。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會和其他社會組織協(xié)助做好就業(yè)援助工作。

　　就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望，但因年齡、身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的下列人員：

　　(一)男五十周歲、女四十周歲以上的失業(yè)人員；

　　(二)城市居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的人員；

　　(三)符合城市居民最低生活保障條件的失業(yè)人員；

　　(四)失業(yè)的殘疾人；

　　(五)因承包土地被征用而失業(yè)的農(nóng)民；

　　(六)連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；

　　(七)省人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。

　　第三十八條　各級人民政府應當開發(fā)公益性崗位，安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　城市居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，當?shù)厝嗣裾畱敒樵摷彝ブ辽僖蝗颂峁┻m當?shù)木蜆I(yè)崗位。

　　第三十九條　被安排在公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按照規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

　　就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按照規(guī)定享受社會保險補貼。

第七章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府或者主管部門按照管理權(quán)限責令限期改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按照規(guī)定履行促進就業(yè)工作職責的；

　　(二)不按照規(guī)定及時落實促進就業(yè)優(yōu)惠政策的；

　　(三)不查處有關(guān)違法行為的；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第四十一條　違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)對勞動者就業(yè)給予不平等待遇的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責令改正；勞動者也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第四十二條　違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第三十四條規(guī)定，企業(yè)未足額提取、挪用職工教育經(jīng)費的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責令改正；逾期不改正的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，騙取社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責令退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

　　第四十五條　本辦法自2009年9月1日起施行。