安徽省財政監(jiān)督條例

　　安徽省人大常委會

　　公 告

　　(第十號)

　　《安徽省財政監(jiān)督條例》已經(jīng)2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年11月25日

　　安徽省財政監(jiān)督條例

　　(2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強財政監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序，保障政府性資金安全規(guī)范有效使用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督活動。

　　本條例所稱財政監(jiān)督，是指縣級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法對單位和個人(以下簡稱監(jiān)督對象)涉及財政、財務(wù)、會計事項實施的監(jiān)督檢查和處理活動。

　　第三條 實施財政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公開、公正的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制，支持財政部門依法履行財政監(jiān)督職責(zé)，配備專職監(jiān)督檢查人員。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)依托財政、會計管理信息平臺，建立健全財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息化。

　　第五條 財政部門按照行政區(qū)域?qū)嬍马棇嵤┍O(jiān)督;按照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系對財政、財務(wù)等事項實施監(jiān)督。

　　經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的財政部門派出機構(gòu)，按照其職責(zé)依法實施財政監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)按照其職責(zé)或者受上級人民政府財政部門委托，依法實施財政監(jiān)督。

　　第六條 財政部門的監(jiān)督職責(zé)由其業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)共同履行，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，統(tǒng)一組織實施。

　　日常監(jiān)督，一般由財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)結(jié)合履行財政、財務(wù)、會計等管理職責(zé)，按照規(guī)定程序?qū)ΡO(jiān)督事項進行事前審核、動態(tài)監(jiān)控、及時核查、跟蹤問效等。

　　專項監(jiān)督，一般由財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政管理的重大事項，或者對舉報等發(fā)現(xiàn)的問題，按照規(guī)定程序組織監(jiān)督檢查。

　　第七條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級財政依法實施監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告財政監(jiān)督情況，并接受其監(jiān)督。

　　第八條 任何單位和個人有權(quán)舉報財政、財務(wù)、會計違法行為和監(jiān)督檢查人員的違法違紀行為。財政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和電子郵箱，為舉報人保密，并對舉報的違法違紀行為進行調(diào)查、處理。

　　第二章 監(jiān)督范圍與監(jiān)督權(quán)限

　　第九條 財政部門依法對下列事項實施財政監(jiān)督：

　　(一)財稅法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和省人民政府其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;

　　(二)公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障等預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況;

　　(三)稅收收入、非稅收入等政府性資金的征收、管理情況;

　　(四)國庫集中收付、財政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶的管理情況;

　　(五)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和省人民政府其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;

　　(六)行政、事業(yè)單位和地方金融、文化企業(yè)等國有資產(chǎn)管理情況;

　　(七)政府性債務(wù)規(guī)模及其舉借、使用、償還情況;

　　(八)外國政府、國際金融組織貸款和贈款的管理情況;

　　(九)會計人員從業(yè)資格、財務(wù)會計制度執(zhí)行和會計信息質(zhì)量等情況;

　　(十)重大財政收支過程中風(fēng)險防范和控制情況;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政監(jiān)督事項。

　　省人民政府財政部門依法對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)的設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督。

　　第十條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算編制的管理，完善預(yù)算編制方法，編制全口徑預(yù)算;健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預(yù)算管理。

　　財政部門、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提高政府性資金支付對象、支付時間、支付金額的準確性，預(yù)防、制止和糾正浪費、濫用、欺騙等不當(dāng)支付行為。

　　第十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效監(jiān)督，對績效目標設(shè)置的科學(xué)性合理性、績效目標實現(xiàn)程度、績效評價工作質(zhì)量、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)將績效監(jiān)督結(jié)果反饋預(yù)算執(zhí)行單位。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效監(jiān)督結(jié)果，改進管理措施，完善管理制度，提高預(yù)算資金使用效益。

　　第十二條 財政部門實施財政監(jiān)督，可以依法采取下列措施：

　　(一)調(diào)取、查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料、會計資料、電子數(shù)據(jù)等;

　　(二)核查與監(jiān)督事項有關(guān)的現(xiàn)金、有價證券、實物資產(chǎn)等;

　　(三)核實與監(jiān)督事項有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其會計核算情況;

　　(四)經(jīng)財政部門負責(zé)人批準，可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機構(gòu)查詢被監(jiān)督單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合;

　　(五)對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)財政部門負責(zé)人批準，可以先行登記保存;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十三條 上級財政部門可以將其管轄范圍內(nèi)的財政監(jiān)督事項，委托下級財政部門實施監(jiān)督檢查;上級財政部門可以對下級財政部門管轄范圍內(nèi)的重大財政監(jiān)督事項，直接實施監(jiān)督檢查。

　　財政部門按照公開透明、公平競爭、客觀公正的原則，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對使用政府性資金的部門、單位的年度財務(wù)會計報告、決算報表和其他會計事項進行鑒證。鑒證報告作為財政管理的參考。

　　接受委托的社會中介機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)恪守獨立、客觀、公正的原則，嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從事鑒證工作，不得制作、出具虛假鑒證報告。

　　第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，對下列事項進行監(jiān)督檢查：

　　(一)本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和派出機構(gòu)履行財政管理職責(zé);

　　(二)本部門及其所屬單位預(yù)算、財務(wù)與資產(chǎn)管理;

　　(三)本部門內(nèi)部控制情況;

　　(四)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第十五條 財政部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象制定或者執(zhí)行的規(guī)定與國家和省有關(guān)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依法糾正或者建議有權(quán)機關(guān)糾正。

　　財政部門對監(jiān)督對象正在進行的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;對拒不改正的，可以暫停撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。

　　第十六條 監(jiān)督檢查人員實施財政監(jiān)督，不得有下列行為：

　　(一)超越或者濫用監(jiān)督職權(quán);

　　(二)對知悉的財政、財務(wù)和會計違法行為未及時處置;

　　(三)違反規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查;

　　(四)泄露監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私;

　　(五)索賄、受賄、利用監(jiān)督檢查工作之便謀取私利;

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三章 監(jiān)督檢查程序

　　第十七條 財政部門開展監(jiān)督檢查，可以組成檢查組。檢查組成員不得少于二人。根據(jù)工作需要，還可以聘請具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員，協(xié)助檢查組工作。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個人出示行政執(zhí)法證件。監(jiān)督檢查人員與監(jiān)督對象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)在實施監(jiān)督檢查三個工作日前向監(jiān)督對象送達財政監(jiān)督檢查通知書。

　　對涉嫌重大財政、財務(wù)、會計違法行為的，經(jīng)財政部門主要負責(zé)人批準，送達財政監(jiān)督檢查通知書的期限可以少于三個工作日。

　　第十九條 監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證明材料，編制監(jiān)督檢查工作底稿。證明材料和工作底稿應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)提供者、監(jiān)督對象核實后簽字或者蓋章。因拒絕或者特殊原因未簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在證明材料或者工作底稿上注明原因。

　　第二十條 財政部門進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)配合，如實回答詢問，提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料、會計資料、電子數(shù)據(jù)等，不得拒絕、阻撓、拖延。

　　第二十一條 檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后十個工作日內(nèi)，向財政部門提交書面監(jiān)督檢查報告。

　　財政部門收到監(jiān)督檢查報告后，應(yīng)當(dāng)依法進行審查，并在收到監(jiān)督檢查報告之日起三十日內(nèi)依照法定權(quán)限作出處理決定或者檢查意見，并將處理決定或者檢查意見送達監(jiān)督對象。

　　第二十二條 財政部門在作出處理決定之前，應(yīng)當(dāng)告知監(jiān)督對象作出處理決定的事實、理由及依據(jù)，并告知監(jiān)督對象依法享有的權(quán)利。

　　監(jiān)督對象的陳述和申辯，財政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取。對監(jiān)督對象提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;監(jiān)督對象提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十三條 財政部門作出的處理決定或者檢查意見，監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并于送達之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告財政部門。

　　監(jiān)督對象不服財政部門處理決定的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十四條 財政部門實施財政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察、審計等部門的溝通和協(xié)作。監(jiān)察、審計等部門已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足財政部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

　　第四章 監(jiān)督結(jié)果運用

　　第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大財政、財務(wù)、會計違法行為，及時向本級人民政府報告，并向有關(guān)部門通報。

　　對不屬于財政部門處理的違法行為，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第二十六條 財政部門對監(jiān)督對象作出的處理決定及其執(zhí)行情況，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第二十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將處理決定、檢查意見作為完善相關(guān)政策制度和預(yù)算安排、調(diào)整的重要參考。

　　涉及違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定，截留、挪用、騙取國家建設(shè)資金，超概算投資，虛列投資完成額的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 財政部門、預(yù)算單位違反本條例第十條規(guī)定，造成政府性資金被騙取、濫用、浪費的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門或者財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，追回被騙取的政府性資金;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進行處分。

　　第二十九條 社會中介機構(gòu)及其工作人員違反本條例第十三條第三款規(guī)定，制作、出具虛假鑒證報告的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴重的，省人民政府財政部門依法對社會中介機構(gòu)暫停其經(jīng)營業(yè)務(wù)或者予以撤銷，對相關(guān)人員暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷其資格證書。

　　第三十條 財政監(jiān)督檢查人員違反本條例第十六條規(guī)定行為之一的，依法給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，依法給予開除處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，監(jiān)督對象拒絕、阻撓、拖延財政部門依法實施監(jiān)督檢查，由財政或者有關(guān)部門依法給予處罰、處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2014年3月1日起施行。