第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和省人民政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，利用財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)和利用的活動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行開發(fā)縣管理制度。

　　第三條　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第四條　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府財(cái)政部門是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主管部門。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。

　　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、發(fā)展與改革等其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　開發(fā)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，做好本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　第五條　開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃引導(dǎo)、集中財(cái)力的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)投入的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高資金使用綜合效益。

　　第二章　項(xiàng)目管理

　　第六條　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定。

　　第七條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。土地治理項(xiàng)目以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　第八條　開發(fā)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)等可以向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)申請土地治理項(xiàng)目。

　　第九條　申請土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)已列入開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;

　　(二)有可開發(fā)和利用的水資源;

　　(三)開發(fā)治理的土地集中連片，符合國家或者省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)防洪有保障，排水有出路;

　　(五)屬非地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)土地治理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目所在地村民代表大會(huì)同意籌資投勞的決議或者三分之二以上農(nóng)戶簽字同意籌資投勞的意見書。

　　第十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的管理權(quán)限，對申請立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察并組織專家評審，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)或者專業(yè)水平的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，報(bào)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定，按規(guī)定編入省土地治理項(xiàng)目庫。

　　土地治理項(xiàng)目庫管理辦法由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門制定。

　　第十一條　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上一級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門下達(dá)的年度財(cái)政資金控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，從已編入省土地治理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中確定項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定后，按規(guī)定上報(bào)，由國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不得擅自變更。因特殊情況確需變更的，按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限報(bào)批。

　　第十二條　土地治理項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　土地治理項(xiàng)目資金籌措情況和項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公示。

　　第十三條　土地治理項(xiàng)目單位工程竣工后，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

　　土地治理項(xiàng)目工程竣工后，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收，或者由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)委托設(shè)區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收。

　　省、設(shè)區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對土地治理項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在問題的，責(zé)令開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)限期改正。

　　第十四條　土地治理項(xiàng)目興建的小型水庫、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，由下列組織進(jìn)行管理和維護(hù)：

　　(一)村內(nèi)工程為村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu);

　　(三)跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機(jī)構(gòu)。

　　第十五條　土地治理項(xiàng)目工程設(shè)施的管理和維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立管理和維護(hù)制度，保證工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)或者以工程養(yǎng)工程的原則籌集。

　　第十六條　具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)符合產(chǎn)業(yè)政策，以生產(chǎn)、加工、銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù);

　　(二)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立生產(chǎn)、加工、銷售的合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;

　　(三)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等符合國家有關(guān)規(guī)定;

　　(四)有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。

　　第十七條　省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年八月底前公布次年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南的規(guī)定，向所在地開發(fā)縣或者設(shè)區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目建議書。受理立項(xiàng)申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地考察論證，對符合條件的，通知項(xiàng)目申請人提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審后，報(bào)省和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目一般采取貼息和有償扶持方式。

　　第三章　資金管理

　　第十九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

　　(一)國家和省財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金；

　　(二)省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金；

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個(gè)人自籌資金；

　　(四)財(cái)政貼息或者有償扶持所吸引的其他資金。

　　第二十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。

　　禁止擠占、挪用、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金，禁止將無償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用。

　　第二十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償使用的財(cái)政資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制和國庫集中支付。

　　土地治理項(xiàng)目由施工方、監(jiān)理方、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)簽署意見，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審批后報(bào)賬。財(cái)政貼息資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的相關(guān)規(guī)定報(bào)賬。

　　第二十二條　受理立項(xiàng)申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)與使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織簽訂書面合同，使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具擔(dān)保法律文書。

　　合同到期，由受理立項(xiàng)申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)收回財(cái)政有償扶持資金，并按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的規(guī)定上解。禁止用當(dāng)期項(xiàng)目財(cái)政資金抵頂?shù)狡趹?yīng)當(dāng)歸還的財(cái)政有償扶持資金。

　　財(cái)政有償扶持資金取得的收益納入財(cái)政管理。

　　第二十三條　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金績效評價(jià)工作，提高資金使用效益。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

　　第二十五條　省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第二十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的違法行為。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對舉報(bào)事項(xiàng)查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)擅自變更已批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目、實(shí)施地點(diǎn)以及縮減開發(fā)規(guī)模的;

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金未按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用或者未實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用或者未按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理的;

　　(三)不實(shí)行無償資金財(cái)政報(bào)賬制和國庫集中支付的;

　　(四)用當(dāng)期項(xiàng)目財(cái)政資金抵頂?shù)狡趹?yīng)當(dāng)歸還的財(cái)政有償扶持資金的。

　　第二十八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金指標(biāo)，或者暫停開發(fā)縣資格、取消省開發(fā)縣資格：

　　(一)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中弄虛作假，騙取上級財(cái)政資金的；

　　(二)違反規(guī)定使用財(cái)政資金的；

　　(三)擠占、挪用、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金或者將無償使用的財(cái)政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。

　　使用財(cái)政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有前款第(一)項(xiàng)行為的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門追回被騙取的財(cái)政資金，沒收違法所得，并處被騙取財(cái)政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款。

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，由政府有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第三十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十一條　國有農(nóng)場經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本條例所稱開發(fā)縣，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。

　　第三十三條　本條例自2006年12月1日起施行。

　　湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2006年9月30日