(2012年8月30日徐州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議制定 2012年9月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。可以根據(jù)需要，設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。

　　銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在市人民政府規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。

　　第四條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)需要，可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

　　第六條 制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)舉報(bào)和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　第八條 制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市有關(guān)規(guī)定，采用符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料，統(tǒng)一使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

　　第九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定制定、修改和備案。

　　第十條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要確定的部分鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由所在地的縣(市)人民政府審查后報(bào)市人民政府審批。

　　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。

　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)功能、規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求。

　　第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

　　第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　第十四條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地的市、縣(市)人民政府審批。對(duì) 于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，市、縣(市)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由市、縣(市)人民政 府研究處理。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

　　重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣(市)人民政府確定，特別重要地塊的范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　特別重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，涉及變更土地性質(zhì)的，市、縣(市)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由市、縣(市)人民政府研究處理。

　　第十五條 市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)(觀測(cè))設(shè)施、防災(zāi)排險(xiǎn)設(shè)施和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分吸收專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會(huì)公布。

　　第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。

　　本市行政區(qū)域以外的省內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，屬于編制城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案；屬于編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向市或者任務(wù)所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　主城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增加公共綠地、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃許可、驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)、規(guī)劃核實(shí)等制度。

　　第二十條 分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)分期辦理規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計(jì)劃，并載明優(yōu)先建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　第二十一條 開(kāi)發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃核 實(shí)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；分層開(kāi)發(fā)利用地下 空間的，分層辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線(xiàn)，并依法退讓各類(lèi)規(guī)劃控制線(xiàn)。人防工程等防災(zāi)救災(zāi)工程有特殊要求的除外。

　　第二十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)征求相關(guān)用地的規(guī)劃意見(jiàn)。

　　第二十三條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告；

　　(三)標(biāo)明擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　跨縣(市)或者由市投資主管部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的，從其規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃要求，附選址位置圖。

　　第二十四條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)征詢(xún)規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車(chē)泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè) 施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃要求，明確開(kāi)放空間、建筑風(fēng)格和色彩等規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線(xiàn)圖。需要建設(shè)單位或者個(gè)人編制修建性詳細(xì) 規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

　　住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件還應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序。

　　規(guī)劃條件有效期為一年，超過(guò)有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定規(guī)劃條件，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。

　　第二十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及附圖附件；

　　(四)國(guó)土資源主管部門(mén)出具的國(guó)有土地證明材料；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第二十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，國(guó)土資源主管部門(mén)方可辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，因轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)單位或者個(gè)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓證明文件；

　　(二)國(guó)土資源主管部門(mén)備案證明材料；

　　(三)變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(四)原建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)不得變更規(guī)劃條件。

　　第二十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(三)土地使用權(quán)屬證明文件及宗地圖；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　(五)符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

　　(六)豎向設(shè)計(jì)相關(guān)資料；

　　(七)建設(shè)項(xiàng)目所在位置的現(xiàn)狀地形圖；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案提出審核意見(jiàn)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料審查后，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。

　　第二十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理施工許可、商品房預(yù)售或者銷(xiāo)售許可等手續(xù)。

　　第三十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件、四鄰意見(jiàn)等材料。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)由鎮(zhèn)人民政府受理并提出審查意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

　　第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)需要臨時(shí)用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

　　第三十三條 建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)管線(xiàn)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物批準(zhǔn)使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

　　臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)。因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除或者使用期限屆滿(mǎn)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除，清場(chǎng)退地。

　第三十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān) 主管部門(mén)同意的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申 請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審批變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第三十五條 建設(shè)工程放線(xiàn)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌。公示牌須載明以下內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

　　(三)建設(shè)單位或者個(gè)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖；

　　(五)投訴、舉報(bào)受理單位、聯(lián)系方式；

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求的其他內(nèi)容。

　　在規(guī)劃核實(shí)前，應(yīng)當(dāng)保持公示牌公示內(nèi)容完好。

　　第三十六條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程放線(xiàn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線(xiàn)；建設(shè)工程基礎(chǔ)完工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)的申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)組織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)。未經(jīng)驗(yàn)線(xiàn)，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

　　第三十七條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

　　申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

　　(三)建設(shè)工程驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)證明文件；

　　(四)具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位出具的竣工測(cè)繪報(bào)告；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢。符合規(guī)劃條件、規(guī)劃許可內(nèi)容的，發(fā)放規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

　　農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋登記。

　　第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　第三十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書(shū)一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，原取得的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng) 村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

　　建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被依法撤銷(xiāo)、撤回或者土地使用權(quán)被依法收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。

　　失效的選址意見(jiàn)書(shū)或者規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

　　第四十條 對(duì)申請(qǐng)利用違法建筑或者申請(qǐng)利用非經(jīng)營(yíng)性用房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、藥監(jiān)、環(huán)境保護(hù)以及其他相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第四十一條 市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出規(guī)劃督查意見(jiàn)或者決定。

　　對(duì)規(guī)劃督查意見(jiàn)和決定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以落實(shí)。

　　第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

　　(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

　　(三)根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；

　　(四)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓。

　　第四十三條 街道辦事處和村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)制止，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)單位報(bào)告，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)單位予以處理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)劃許可的信息告知有關(guān)單位。

　　第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃違法行為依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未作出處罰的，由其本級(jí)人民政府或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令其作出行政處罰。

　　依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或者予以拆除而鎮(zhèn)人民政府不作出處理的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出處理。

　　第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違法作出行政許可的，由其本級(jí)人民政府或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。

　　因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由作出許可的機(jī)關(guān)依法賠償。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十六條 縣(市)人民政府或者鎮(zhèn)人民政府委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

　　(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(四)未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

　　(五)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未依法采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的；

　　(六)未在法定期限內(nèi)驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)的；

　　(七)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

　　第四十八條 市、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對(duì)未依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)違法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

　　(二)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件的；

　　(三)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的；

　　(四)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的；

　　(五)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理施工許可、商品房預(yù)售或者銷(xiāo)售許可的；

　　(六)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)文件核發(fā)竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、辦理房屋登記的。

　　第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正。

　　第五十條 建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)驗(yàn)線(xiàn)或者驗(yàn)線(xiàn)不符合條件開(kāi)工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。

　　未申請(qǐng)驗(yàn)基礎(chǔ)繼續(xù)建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以處一千元以上五千元以下罰款。

　第五十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限 期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以 并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

　　無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，除《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的以外，還包括以下各項(xiàng)：

　　(一)侵占規(guī)劃道路用地、城鄉(xiāng)公共空間以及公共服務(wù)設(shè)施用地的；

　　(二)侵占消防、救護(hù)、人防工程等緊急通道的；

　　(三)侵占單位、居民小區(qū)等通道、出入口的；

　　(四)侵占水源保護(hù)地、機(jī)場(chǎng)、軍事安全控制區(qū)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的；

　　(五)阻礙無(wú)線(xiàn)電微波通道、有礙永久性測(cè)量標(biāo)識(shí)、有礙國(guó)家安全和國(guó)防設(shè)施的；

　　(六)侵占風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)用地的；

　　(七)對(duì)既有建筑物安全產(chǎn)生影響無(wú)法消除的；

　　(八)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

　　第五十二條 臨時(shí)建設(shè)工程有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處違法建設(shè)工程整體造價(jià)百分之五十以上一倍以下罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(三)擅自改變臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；

　　(四)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

　第五十三條 設(shè)計(jì)單位未依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向建設(shè)單位或者個(gè)人提供施工圖設(shè)計(jì)文件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以 下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　設(shè)計(jì)單位有前款規(guī)定情形，經(jīng)兩次處罰未吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接設(shè)計(jì)任務(wù)，其違法承接設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件，建設(shè)行政主管部門(mén)不予進(jìn)行設(shè)計(jì)合同備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處罰信息及時(shí)通告市、縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)。

　　第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)下達(dá)停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，由違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　第五十五條 本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

　　第五十六條 市、縣(市)人民政府根據(jù)需要，可以根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定。

　　第五十七條 本條例自2013年 1月 1日起施行。2003年7月22日徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議制定，2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《徐州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。