各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，鞏固全市食品安全綜合整治成果，保障人民群眾食品安全，扎實(shí)推進(jìn)“健康重慶”、“平安重慶”建設(shè)。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)食品安全重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　(一)確保食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)改善生活質(zhì)量有了新期待、新要求。“民以食為天”已由吃得飽上升為吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得安全。因此，切實(shí)維護(hù)群眾的飲食安全，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、提高政府行政能力的基本要求，也是有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

　　(二)提高食品安全水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。食品是人的第一需求，食品工業(yè)是永久的朝陽產(chǎn)業(yè)，食品和食品工業(yè)也比其他產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)影響大、質(zhì)量要求高。但長(zhǎng)期以來我市食品產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化水平不高，增長(zhǎng)方式比較粗放，難以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。不解決食品安全問題，就很難拓展市場(chǎng)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，影響勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步。因此，能否保證食品安全，是對(duì)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q心、意志和效果的重要檢驗(yàn)。

　　(三)做好食品安全工作是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。食品安全是人命關(guān)天的大事，近年來發(fā)生的一些食品安全事件，危害了人民群眾的身體健康和生命安全。因此，食品安全不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧。各地區(qū)、各有關(guān)部門要本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下更大的決心、以更加扎實(shí)有力的行動(dòng)與舉措做好食品安全工作，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合、法律約束與道德規(guī)范相結(jié)合、政策扶持與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，切實(shí)把食品安全工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重點(diǎn)工作來抓，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全市食品安全水平，努力使我市成為食品最安全的城市之一。

　　二、構(gòu)建食品行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　　(四)加大財(cái)稅政策扶持力度。加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)推廣農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，設(shè)立食品安全質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè);切實(shí)減輕食品行業(yè)稅負(fù)，對(duì)食品行業(yè)給予企業(yè)所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，免征金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的貨款利息收入相關(guān)稅費(fèi);減免市場(chǎng)攤位費(fèi)用和公路通行費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)租賃物業(yè)費(fèi)用和物流成本;努力將我市打造成為全國(guó)食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)行業(yè)稅費(fèi)最優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)成本最低、消費(fèi)環(huán)境最好的城市。

　　(五)培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施以保障安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程等重大項(xiàng)目，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的扶持。

　　(六)打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈。加大財(cái)稅和金融等政策支持力度，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)銜建立蔬菜、生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立農(nóng)業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，改變大宗農(nóng)產(chǎn)品分割、渙散的生產(chǎn)格局，建立起食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量集中控制體系和食品質(zhì)量安全責(zé)任的可追溯制度。鼓勵(lì)和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任

　　(七)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)政府對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施食品安全監(jiān)管和對(duì)各職能部門監(jiān)管工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立食品安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(八)明確監(jiān)管部門責(zé)任。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格依照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《重慶市食品安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故等職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)開展食品安全監(jiān)管工作。按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為由各職能部門分別進(jìn)行查處;對(duì)食品安全職能交叉和監(jiān)管空白問題以及難以界定的復(fù)合型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等，由市和各區(qū)縣(自治縣)結(jié)合實(shí)際情況，指定部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　(九)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。探索實(shí)行重點(diǎn)食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)供應(yīng)基地(區(qū)域)市場(chǎng)準(zhǔn)入“連坐制”，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)該基地(區(qū)域)一戶企業(yè)食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，取消整個(gè)基地(區(qū)域)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，促進(jìn)食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相互監(jiān)督。

　　四、完善食品安全工作保障機(jī)制

　　(十)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。調(diào)整市食安委和市食安辦領(lǐng)導(dǎo)組成，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任市食安委主任，有關(guān)分管副市長(zhǎng)任副主任，分管食品安全工作的副秘書長(zhǎng)兼任食安辦主任，市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任市食安辦副主任，強(qiáng)化市政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。市食安辦設(shè)在市衛(wèi)生局，承擔(dān)市食安委的日常工作。

　　(十一)嚴(yán)格責(zé)任追究。建立并實(shí)行嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加大對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任追究，對(duì)因食品安全監(jiān)管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(十二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，在3年內(nèi)建立覆蓋40個(gè)區(qū)縣(自治縣)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使食品安全從事后監(jiān)管向以預(yù)警機(jī)制為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。每年定期組織開展對(duì)全市食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以糧、油、蛋、奶、肉、蔬菜等食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)。及時(shí)分析全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

　　(十三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)、加工的法律底線，也是監(jiān)管部門依法行政的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合我市食品行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，抓緊制定完善我市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是食用添加劑標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，增強(qiáng)食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市食品行業(yè)的不斷壯大和健康發(fā)展。

　　(十四)強(qiáng)化工作考核。各級(jí)政府要把食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，建立年度考核制度。引入群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標(biāo)，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉級(jí)和干部任用掛鉤，強(qiáng)化考核的激勵(lì)約束作用。

　　五、營(yíng)造良好的食品安全社會(huì)環(huán)境

　　(十五)加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011―2015年)》，對(duì)全市所有食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲消費(fèi)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德和法定技術(shù)規(guī)范培訓(xùn);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)和能力，建立食品安全群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)食品安全工作的全民參與。

　　(十六)打擊違法犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為造成重大食品安全事故的，依法追究企業(yè)直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任。按照《刑法修正案(八)》規(guī)定和重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于依法從嚴(yán)審理食品藥品安全案件的意見》，加大對(duì)危害食品安全犯罪被告人的財(cái)產(chǎn)刑適用力度，保持打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　(十七)加強(qiáng)信息管理。建立全市統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)和食品安全信息發(fā)布機(jī)制，就食品安全的真實(shí)狀況、政府采取的措施和當(dāng)前客觀存在的食品安全問題，定期、適度與社會(huì)公眾、新聞媒體交流，維護(hù)食品消費(fèi)信心，建立良性的食品安全新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向。

　　(十八)引導(dǎo)行業(yè)自律。進(jìn)一步發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)機(jī)制和信用體系。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信企業(yè)加大扶持力度，建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。

　　各區(qū)縣(自治縣)政府和有關(guān)部門要制訂具體實(shí)施方案和配套制度，完善保障措施，確保本意見落到實(shí)處。

　　二○一一年九月二日