長春市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例
長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告第33號
《長春市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》已由長春市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2010年8月27日通過,經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2010年11月26日批準,現(xiàn)予公布,自2011年1月1日起施行。
長春市人大常委會辦公廳
2010年12月8日
第一章 總則
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強對城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為,維護房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,保障和促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及其監(jiān)督管理,適用本條例。
本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè),并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售商品房的行為。
第三條 市房地產(chǎn)主管部門負責(zé)本市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。
市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理機構(gòu)受市房地產(chǎn)主管部門委托,負責(zé)本市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的日常管理工作。
市發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、市政公用、園林綠化、公安、人防等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé),依法做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的相關(guān)管理工作。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè),注重節(jié)約和合理利用土地,保護和改善生態(tài)環(huán)境,突出技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型建筑。
第五條 市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理機制,加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)企業(yè)信用檔案管理,定期公布房地產(chǎn)市場相關(guān)信息和開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營情況。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第六條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當由依法設(shè)立并具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)(以下簡稱開發(fā)企業(yè)資質(zhì))的企業(yè)進行,其他任何單位或者個人均不得進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。
開發(fā)企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三、四級和暫定資質(zhì)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照核定的資質(zhì)等級,承擔相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。
開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級實行分級審批制度。市房地產(chǎn)主管部門負責(zé)本市二級以下開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和暫定資質(zhì)的初審工作。
第七條 設(shè)立開發(fā)企業(yè),除應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外,還應(yīng)當具備下列條件:
(一)有八百萬元以上的注冊資本;
(二)持有相應(yīng)資格證書的建筑、結(jié)構(gòu)工程技術(shù)人員至少五人,專職會計人員至少兩人,統(tǒng)計人員至少一人;
(三)工程技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱,統(tǒng)計負責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)初級以上職稱。
外商投資設(shè)立開發(fā)企業(yè)的,還應(yīng)當依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第八條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi),向市房地產(chǎn)主管部門提交下列資料進行備案:
(一)營業(yè)執(zhí)照正、副本;
(二)企業(yè)章程;
(三)驗資證明;
(四)經(jīng)營場所證明;
(五)企業(yè)法定代表人的身份證明;
(六)工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計人員相應(yīng)的資格證書、勞動合同及社會保險的繳納憑證。
第九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至有效期屆滿六十日前,向市房地產(chǎn)主管部門申請核定暫定資質(zhì)。
申請核定暫定資質(zhì)除應(yīng)當提交本條例第八條規(guī)定的資料外,還應(yīng)當提交下列資料:
(一)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報表;
(二)開發(fā)企業(yè)股東名冊;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
第十條 市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當自受理開發(fā)企業(yè)核定暫定資質(zhì)申請之日起十五個工作日內(nèi)提出初審意見,報省建設(shè)主管部門。
第十一條 開發(fā)企業(yè)資質(zhì)需要升級的,應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門申請初審。市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)提出初審意見,報省建設(shè)主管部門。
第十二條 在開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級核定過程中,對未達到規(guī)定資質(zhì)等級標準的,由市房地產(chǎn)主管部門提出降低資質(zhì)等級的初審意見,報省建設(shè)主管部門。
第十三條 開發(fā)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門初審合格,報省建設(shè)主管部門核定通過后,由市房地產(chǎn)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書登記后向開發(fā)企業(yè)發(fā)放。
第十四條 開發(fā)企業(yè)申請注銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門申請,市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)提出初審意見,報省建設(shè)主管部門。
第十五條 開發(fā)企業(yè)分立、合并,變更名稱、法定代表人、經(jīng)營場所、注冊資本、公司類型的,應(yīng)當在營業(yè)執(zhí)照變更之日起三十日內(nèi),向市房地產(chǎn)主管部門備案。市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當將備案材料報送省建設(shè)主管部門。
第十六條 外地開發(fā)企業(yè)進入本市進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的,應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門備案。
在本市依法設(shè)立并取得開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè),可以在本市各城區(qū)直接進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十七條 市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和房地產(chǎn)市場供求情況,會同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,報市人民政府批準。
市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃,報市人民政府批準后實施。
第十八條 編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃,應(yīng)當優(yōu)先安排保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房的開發(fā)項目。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)出讓或者劃撥前,市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當與國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用等相關(guān)部門對下列事項提出書面意見,制定《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》,作為房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一:
(一)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)要求;
(二)房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;
(三)城市規(guī)劃設(shè)計條件;
(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求;
(五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成后產(chǎn)權(quán)歸屬的要求;
(六)項目拆遷補償、安置要求;
(七)物業(yè)管理要求。
第二十條 《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》制定后,市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當對參與土地使用權(quán)出讓或者通過劃撥方式擬取得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級及誠信經(jīng)營情況進行審查,并書面告知市國土資源部門。
第二十一條 開發(fā)企業(yè)與國土資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者取得《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》后,應(yīng)當?shù)绞蟹康禺a(chǎn)主管部門領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》,并持《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》到市發(fā)展和改革、規(guī)劃部門辦理項目審批手續(xù)。
開發(fā)企業(yè)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,到市房地產(chǎn)主管部門對《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》中涉及本條例第十九條第(四)、(五)、(六)、(七)項的內(nèi)容進行確認。
第二十二條 《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》確認后,市房地產(chǎn)主管部門向開發(fā)企業(yè)發(fā)放《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中,并定期到市房地產(chǎn)主管部門備案。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項目實行資本金制度。資本金占項目總投資的比例按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 依法取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)企業(yè),應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門提交下列資料,申請辦理《房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金審驗書》:
(一)國有土地使用權(quán)批準文件;
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖;
(三)建設(shè)項目可行性研究報告。
市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當自受理開發(fā)企業(yè)申請之日起十五個工作日內(nèi)完成項目資本金審驗工作,向開發(fā)企業(yè)出具項目資本金繳存通知書;開發(fā)企業(yè)將項目資本金存入銀行后,持銀行證明到市房地產(chǎn)主管部門領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金審驗書》。
《房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金審驗書》是市發(fā)展和改革部門審核項目計劃批準文件的依據(jù)之一。
第二十五條 項目資本金實行專款專用,不得挪作他用。具體監(jiān)管辦法由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十六條 開發(fā)企業(yè)在辦理建設(shè)工程項目竣工驗收備案時,應(yīng)當向市建設(shè)主管部門繳納工程價款結(jié)算總額百分之三的工程質(zhì)量保證金。
保修期內(nèi)開發(fā)項目出現(xiàn)質(zhì)量問題,開發(fā)企業(yè)應(yīng)當負責(zé)維修;開發(fā)企業(yè)不予維修的,市建設(shè)主管部門可以決定使用工程質(zhì)量保證金進行維修;工程質(zhì)量保證金不能滿足維修需要時,其不足部分開發(fā)企業(yè)應(yīng)當予以補足。
保修期滿后,工程質(zhì)量保證金有剩余時,市建設(shè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定向開發(fā)企業(yè)返還。
第二十七條 供水、供電、供氣、供熱、排水經(jīng)營單位,應(yīng)當按照以下規(guī)定負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護和更新:
(一)業(yè)主終端計量水表及以外的供水設(shè)施設(shè)備;
(二)業(yè)主終端計量電表及以外的供電設(shè)施設(shè)備;
(三)業(yè)主燃氣用具、連接燃氣用具膠管以外的燃氣設(shè)施設(shè)備;
(四)業(yè)主戶外分戶閥及以外的供熱設(shè)施設(shè)備;
(五)業(yè)主樓外的排水井及以外的排水設(shè)施設(shè)備。
第二十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行驗收并辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第二十九條 開發(fā)企業(yè)在為買受人辦理入住手續(xù)時,應(yīng)當向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。
第三十條 新建住宅小區(qū)項目整體竣工后,開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門提交下列資料進行備案:
(一)項目計劃批準文件、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證;
(二)規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書;
(三)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的驗收合格備案證明;
(四)供水、供電、供氣、供熱、排水經(jīng)營單位出具的相關(guān)驗收合格證明;
(五)公安消防、環(huán)保、人防、園林綠化等部門出具的相關(guān)驗收合格證明;
(六)物業(yè)管理有關(guān)資料;
(七)房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊;
(八)住宅小區(qū)內(nèi)各類房屋、設(shè)施、場所的物權(quán)歸屬公示文件;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自備案后五日內(nèi),在新建住宅小區(qū)向全體業(yè)主公示備案結(jié)果。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第三十一條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)當符合下列條件:
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書;
(二)轉(zhuǎn)讓人已完成項目開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;
(三)轉(zhuǎn)讓人持有發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門批準項目的有關(guān)文件;
(四)轉(zhuǎn)讓人已支付應(yīng)繳納的前期稅費;
(五)受讓人具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì);
(六)受讓人具備項目剩余投資額百分之二十五以上的項目資本金;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓的,項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當向市房地產(chǎn)主管部門提交下列資料,申請辦理《房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓書》:
(一)項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人的營業(yè)執(zhí)照、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;
(二)房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓合同;
(三)國有土地使用證;
(四)項目計劃批準文件;
(五)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(六)建筑工程施工許可證;
(七)拆遷安置情況證明;
(八)轉(zhuǎn)讓人已完成項目開發(fā)投資總額百分之二十五以上的證明;
(九)轉(zhuǎn)讓人已支付應(yīng)繳納前期稅費證明;
(十)受讓人具備項目剩余投資額百分之二十五以上項目資本金證明;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當自受理之日起十個工作日內(nèi)對提供的資料予以審核。符合條件的,核發(fā)《房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓書》,當事人持《房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓書》到國土資源、發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門辦理項目變更手續(xù);不符合條件的,不予核發(fā),告知申請人并書面說明理由。
第三十三條 開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時,尚未完成拆遷補償安置的,原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人;已完成拆遷補償安置的,對可能出現(xiàn)的遺留問題,應(yīng)當在房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓合同中明確責(zé)任方。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當共同書面通知被拆遷人,并在轉(zhuǎn)讓合同簽訂后到市房地產(chǎn)主管部門備案。
第三十四條 商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,應(yīng)當依法取得商品房預(yù)售許可證;銷售現(xiàn)房的,應(yīng)當?shù)绞蟹康禺a(chǎn)主管部門辦理房屋初始登記。
第三十五條 開發(fā)企業(yè)銷售商品房,應(yīng)當使用符合國家規(guī)定的商品房買賣合同示范文本。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)按照規(guī)定到市房地產(chǎn)主管部門備案。
第三十六條 開發(fā)企業(yè)與買受人簽訂商品房買賣合同前,應(yīng)當按照確認后的《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》要求,書面明示業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán),明確建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分,并將明示內(nèi)容寫入商品房買賣合同。
第三十七條 商品房預(yù)售實行預(yù)售資金監(jiān)管制度。具體監(jiān)管辦法由市人民政府制定。
第三十八條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自取得商品房預(yù)售許可證之日起十日內(nèi)將批準預(yù)售的房屋全部同時公開預(yù)售,不得分期分批或者變相分期分批預(yù)售。
第三十九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房銷售場所公示下列資料:
(一)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;
(二)商品房預(yù)售許可證或者房屋初始登記證明;
(三)商品房買賣合同示范文本;
(四)住宅小區(qū)內(nèi)各類房屋、設(shè)施、場所的物權(quán)歸屬公示文件;
(五)可售房源及其銷售價格;
(六)前期物業(yè)服務(wù)合同;
(七)業(yè)主臨時管理規(guī)約。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例第六條第一款、第二款規(guī)定,未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不改正的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定,未按照規(guī)定要求填寫《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》或者不按時到市房地產(chǎn)主管部門備案的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予警告,并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定,將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定,將驗收不合格的房屋交付使用的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期返修,并處交付使用的房屋總造價百分之二以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給買受人造成損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任;造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定,開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定將批準預(yù)售的房屋全部同時公開預(yù)售的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予警告,并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第三十九條規(guī)定,開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定在商品房銷售場所公示有關(guān)資料的,由市房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,給予警告,并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十六條 市房地產(chǎn)主管部門及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理機構(gòu)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十七條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理,參照本條例執(zhí)行。
第四十八條 本條例自2011年1月1日起施行。2004年7月28日公布施行的《長春市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》同時廢止。
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