各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 我省依山靠海，地形獨(dú)特，兼受陸地和海洋氣候影響，氣象災(zāi)害多，廣大農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，有利于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧繁榮，推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展;有利于維護(hù)農(nóng)民切身利益，加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐;有利于全面履行政府公共服務(wù)職能，切實(shí)改善社會(huì)管理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]24號(hào))和《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(氣發(fā)[2010]93號(hào))，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見： 一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù) (一)總體要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，以保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民滿意為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)能力為核心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 (二)目標(biāo)任務(wù)。用3—5年的時(shí)間，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣，精細(xì)預(yù)報(bào)、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)，應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員到村，預(yù)警信息發(fā)布到戶，災(zāi)害防御責(zé)任、災(zāi)情收集到人，建立健全適合我省農(nóng)村基本情況的氣象災(zāi)害防御體系，全面提高我省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的整體水平。 二、著力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 根據(jù)我省特殊地形和天氣氣候特點(diǎn)，在市、縣(區(qū))政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，氣象部門具體承辦，建立預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。消滅我省雷達(dá)探測(cè)盲區(qū)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣海峽臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)能力，在“十一五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，“十二五”期間在泉州、三明、寧德、漳州再建4部新一代天氣雷達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)全省新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站觀測(cè)網(wǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面積10萬畝以上的自然保護(hù)區(qū)或森林公園建設(shè)1套自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測(cè)。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源的基礎(chǔ)上，建成農(nóng)村自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建設(shè)1套自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能誘發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害的強(qiáng)降水自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開展農(nóng)村雷電災(zāi)害觀測(cè)，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站等監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，建立和完善省、市、縣(區(qū))各級(jí)精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。省級(jí)氣象部門要建立和完善精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)布空間分辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品;各設(shè)區(qū)市氣象部門要利用省氣象局預(yù)報(bào)產(chǎn)品開展補(bǔ)充、訂正和解釋應(yīng)用，并重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警;縣級(jí)氣象部門重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、實(shí)況監(jiān)視，并利用上級(jí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品開展臨近預(yù)報(bào)訂正和跟蹤服務(wù)。 三、健全預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò) 充分利用社會(huì)公共資源，堅(jiān)持資源共享原則，建立綜合運(yùn)用各種手段、進(jìn)村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)。縣級(jí)要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校以及有關(guān)部門的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，完善手機(jī)短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)天氣網(wǎng)市、縣級(jí)站，建設(shè)社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象預(yù)警信息電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng);公共媒體(電臺(tái)、電視臺(tái)、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、宣傳車、電子顯示屏等)要及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員通過手機(jī)、固定電話、對(duì)講機(jī)等通知村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員。村級(jí)要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。各設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，充分利用現(xiàn)有的廣播電臺(tái)等社會(huì)公共資源，提高海洋氣象災(zāi)害和地質(zhì)減災(zāi)氣象預(yù)警信息的覆蓋率。 四、構(gòu)建應(yīng)急減災(zāi)組織體系 按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，建立形成各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)平臺(tái)、村有氣象信息員。縣級(jí)人民政府成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的縣級(jí)各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府有分管鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作，有鄉(xiāng)干部擔(dān)任的氣象協(xié)理員負(fù)責(zé)日常工作，每個(gè)鄉(xiāng)建立氣象信息服務(wù)平臺(tái)。村委會(huì)主任為本區(qū)域氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，每個(gè)村應(yīng)指定一村主干兼任氣象信息員，在氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，清楚標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線。建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。在完善縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)和村，實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。縣、鄉(xiāng)、村要定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，通過演練適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)、村建設(shè)避難場(chǎng)所，定期對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行安全評(píng)估，2011年前在全省建成2萬個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場(chǎng)所開展雷電防護(hù)工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)抗旱、庫(kù)區(qū)增水、森林防火和防雹減災(zāi)為重點(diǎn)，健全人工增雨、防雹作業(yè)體系，減輕氣象災(zāi)害造成的損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證試點(diǎn)工作。 五、完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制 (一)建立健全氣象災(zāi)害防御制度。要建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估制度，逐步推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作。建立氣象災(zāi)害隱患排查制度，規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施等。 (二)完善氣象災(zāi)情信息管理系統(tǒng)。縣級(jí)氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查上報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建立氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)、氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象信息員、各村氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案等信息納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村志愿者和氣象信息員承擔(dān)氣象災(zāi)害收集上報(bào)工作。 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) (一)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、村民共同參與”的原則，逐級(jí)到村層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)組織開展我省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力。水利、海洋與漁業(yè)、國(guó)土、海事等有關(guān)部門要提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，積極配合支持我省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。 (二)精心規(guī)劃。各級(jí)政府要結(jié)合本地主要?dú)庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，按照《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2009—2020年)》的有關(guān)要求，由各級(jí)氣象部門會(huì)同發(fā)展改革、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、交通、教育、衛(wèi)生等部門編制和出臺(tái)具有超前性、針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)用性的省、市、縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。規(guī)劃要以氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為依托，以多發(fā)、頻發(fā)氣象災(zāi)害的防御為重點(diǎn),以提高氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和防御水平為標(biāo)準(zhǔn)，明確當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、防御重點(diǎn)、主要任務(wù)和防御措施等。 (三)加大投入。各級(jí)人民政府要將開展氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，確保我省農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作順利開展。將人工影響天氣作業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算安排，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化及科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力中的作用。在“十二五”期間，省政府安排配套資金，開展完善新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警及服務(wù)能力的全面提升。 (四)加強(qiáng)宣教。建立農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系。縣級(jí)在當(dāng)?shù)鼐C合科普館中增設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)展區(qū)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)科普工作融入到綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳中，有條件的縣(市、區(qū))可以建立專門的氣象科普館。每個(gè)村設(shè)立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳員，活躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。 二○一○年十二月十三日