各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　隨著我市城市化、機(jī)動(dòng)化加速發(fā)展，城市交通面臨著新的挑戰(zhàn)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)一個(gè)以全面感知為基礎(chǔ)的新型智能交通系統(tǒng)，已成為加強(qiáng)城市交通管理的重要手段。為推進(jìn)“智慧南京”建設(shè)，改善交通秩序、提高交通運(yùn)行效率，減少重復(fù)投資建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市智能交通項(xiàng)目建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。 　　一、建設(shè)目標(biāo) 　　以國(guó)家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導(dǎo)，采用無(wú)線射頻(RFID)、高速影像識(shí)別處理、GPS等技術(shù)形成的綜合解決方案，使高速運(yùn)行的車(chē)輛能夠被“感知”，相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)采集、整理和分析，有效解決車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及流量精確預(yù)測(cè)等難題;在此基礎(chǔ)上，通過(guò)交通信號(hào)控制、出行誘導(dǎo)、公交信息服務(wù)等一系列交通管理及服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)交通流合理分布，實(shí)現(xiàn)城市交通的動(dòng)態(tài)組織管理，提高交通運(yùn)行效率，保障城市暢通有序。 　　全市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，要力爭(zhēng)走在全國(guó)最前列。用2年時(shí)間，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、具有南京特色的綜合智能交通體系，形成“智慧南京”的重要基礎(chǔ)架構(gòu)，有效促進(jìn)全市城市管理水平的提升，有效帶動(dòng)全市智能交通技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　二、基本原則 　　全市智能交通系統(tǒng)規(guī)模較大且技術(shù)復(fù)雜。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)交通管理相關(guān)部門(mén)各類(lèi)系統(tǒng)的整合與協(xié)同，從整體上提升全市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。 　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享 　　從城市發(fā)展全局出發(fā)，以整合交通資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過(guò)基礎(chǔ)信息采集與交換共享平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)交通信息資源的有機(jī)整合和高效利用;同時(shí)，要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)的集約化管理，發(fā)揮智能交通系統(tǒng)整體效益。 　　(二)需求導(dǎo)向，技術(shù)先進(jìn) 　　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)緊扣交通相關(guān)管理部門(mén)及市民交通出行實(shí)際需求這一主線，梳理當(dāng)前交通管理發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題和“瓶頸”。在此基礎(chǔ)上，引入物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，并通過(guò)自主創(chuàng)新或集成創(chuàng)新，制定出針對(duì)全市交通實(shí)際需求的解決方案，努力形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新型交通服務(wù)體系和管理架構(gòu)。 　　(三)分步推進(jìn)，注重實(shí)效 　　堅(jiān)持“急用先行、實(shí)用為重、效率為先”方針，緊扣交通指揮管理與公眾出行服務(wù)兩大核心應(yīng)用，根據(jù)全市交通發(fā)展階段的實(shí)際，優(yōu)先實(shí)施需求迫切、條件具備、效益明顯的子項(xiàng)目，使整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)相互銜接、有序推進(jìn)。 　　(四)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 　　交通是政府城市管理的一項(xiàng)重要職能，智能交通系統(tǒng)建設(shè)必須在政府主導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，要借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，采用市場(chǎng)化機(jī)制，積極引入社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的資金、技術(shù)等問(wèn)題。此外，政府應(yīng)與企業(yè)共同探索、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和商業(yè)模式，建立全市公共管理工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運(yùn)維”等老問(wèn)題。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)整合建設(shè)交通信息采集交換平臺(tái) 　　交通信息動(dòng)態(tài)采集與交換平臺(tái)是我市智能交通系統(tǒng)建設(shè)的基石，是建設(shè)全國(guó)一流水準(zhǔn)的智能交通系統(tǒng)的核心先導(dǎo)工程，也是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容是：采用射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)，為本市注冊(cè)的所有汽車(chē)安裝電子標(biāo)簽，并通過(guò)優(yōu)化各部門(mén)在車(chē)輛管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等方面的管理需求，統(tǒng)一建設(shè)動(dòng)態(tài)信息采集點(diǎn)(基站)、傳輸網(wǎng)絡(luò)及后臺(tái)數(shù)據(jù)中心，有效解決車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛精準(zhǔn)管理、城市路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、車(chē)流統(tǒng)計(jì)與分析、各種交通規(guī)(稅)費(fèi)的動(dòng)態(tài)稽征等功能，并可在此基礎(chǔ)之上通過(guò)數(shù)據(jù)處理和多維挖掘技術(shù)，為交通信息服務(wù)、交通行業(yè)管理部門(mén)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)與正在建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心相結(jié)合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，以有效減少重復(fù)投資，提升交通信息資源使用效率。(市發(fā)改委牽頭，市住建委、公安局、環(huán)保局、交通局、交通集團(tuán)、城建集團(tuán)共同負(fù)責(zé)) 　　(二)大力提升交通行業(yè)管理水平 　　交通行業(yè)管理智能化是全市智能交通系統(tǒng)的核心應(yīng)用之一，其目標(biāo)是在全面感知城市交通狀態(tài)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)交通指揮調(diào)度科學(xué)化、交通信號(hào)控制自動(dòng)化、相關(guān)部門(mén)涉車(chē)管理動(dòng)態(tài)化等功能。主要建設(shè)內(nèi)容： 　　一是構(gòu)建先進(jìn)的智能交通指揮系統(tǒng)。以交通動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息采集與分析為基礎(chǔ)，結(jié)合地理信息及視頻傳輸技術(shù)，為交通管理部門(mén)提供路網(wǎng)狀態(tài)、交通流量、交通設(shè)施、警力分布等動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為交通指揮提供有力的決策支持，提高全市交通的宏觀管控能力。同時(shí)，加快推進(jìn)交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)升級(jí)改造工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合動(dòng)態(tài)采集與交換平臺(tái)所提供的流量、車(chē)速、車(chē)型等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)分析交通狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化路口配時(shí)方案，使交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用。(市公安局牽頭負(fù)責(zé)) 　　二是強(qiáng)化交通應(yīng)急指揮能力。通過(guò)信息采集交換平臺(tái)，將安監(jiān)部門(mén)危化品運(yùn)輸管理、交通部門(mén)的客運(yùn)車(chē)輛管理、公安交管部門(mén)特種車(chē)輛管理等部門(mén)垂直管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮電子圍欄體系自動(dòng)識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的功能，為突發(fā)事件處置過(guò)程交通指揮調(diào)度、危險(xiǎn)品物流過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供更有效的技術(shù)保障。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)) 　　三是加快推進(jìn)環(huán)保限行管理系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)提供的車(chē)輛時(shí)空信息，準(zhǔn)確判斷各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的運(yùn)行軌跡，為環(huán)保部門(mén)控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染、建設(shè)低碳交通區(qū)提供技術(shù)與信息保障，為我市“藍(lán)天計(jì)劃”及2014年青奧會(huì)期間“零碳排放區(qū)”建設(shè)，提供有力支撐。(市環(huán)保局牽頭) 　　四是穩(wěn)步推進(jìn)不停車(chē)收費(fèi)及車(chē)輛收費(fèi)管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)基于車(chē)輛電子標(biāo)簽系統(tǒng)，將不停車(chē)收費(fèi)與車(chē)輛收費(fèi)管理等進(jìn)行整合，建立靈活有效的票制、票務(wù)管理體系，避免重復(fù)建設(shè)，有利于減少征收成本。其收集的流量、車(chē)型等信息將是其他子系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)來(lái)源。(市交通運(yùn)輸局和市交通集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)) 　　(三)突出公交優(yōu)先，推廣交通信息服務(wù) 　　智能交通系統(tǒng)建設(shè)的最終目的是為廣大市民提供順暢、快捷的出行服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要將公眾出行服務(wù)應(yīng)用作為重點(diǎn)加以推進(jìn)，主要建設(shè)內(nèi)容是： 　　一是加快建設(shè)智能公交系統(tǒng)。通過(guò)車(chē)輛電子標(biāo)簽、GPS系統(tǒng)及其他技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛位置、車(chē)輛狀況、客流信息等數(shù)據(jù)的采集和管理功能，為行業(yè)管理部門(mén)和公交企業(yè)提供基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度上路運(yùn)行公交車(chē)輛。加快建設(shè)公交線網(wǎng)規(guī)劃和輔助決策系統(tǒng)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交線路與路網(wǎng)系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，簡(jiǎn)化公交線路布設(shè)流程，并通過(guò)科學(xué)的流量預(yù)測(cè)模型，獲得不同線路組織方案對(duì)運(yùn)輸效率、路網(wǎng)承載能力的影響評(píng)價(jià)，為交通行業(yè)管理提供決策支持。進(jìn)一步完善公交信息發(fā)布系統(tǒng)功能，在主要換乘樞紐站及客流大、線路相對(duì)集中的路段建設(shè)先進(jìn)的電子站牌系統(tǒng)，為乘客提供準(zhǔn)確的公交信息服務(wù)。(市住建委和市交通運(yùn)輸局牽頭) 　　二是優(yōu)化提升交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)功能。整合現(xiàn)有交通信息資源，以網(wǎng)站、短信、廣播等方式為公眾提供路況信息、出行線路、交通氣象等多層次的交通信息;完成路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)升級(jí)工作，能夠?yàn)椴樵冘?chē)輛的個(gè)性化需求規(guī)劃出適應(yīng)當(dāng)前交通狀況的最優(yōu)路徑;加快推進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，能夠提供停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的位置、空滿狀態(tài)等信息，并可提供路徑誘導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展高速公路信息查詢系統(tǒng)功能，實(shí)時(shí)發(fā)布周邊高速公路流量、交通事件、氣象等實(shí)用信息。(市公安局牽頭，市住建委、交通運(yùn)輸局、城建集團(tuán)共同負(fù)責(zé)) 　　(四)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID應(yīng)用技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;同時(shí)，不斷推進(jìn)應(yīng)用模式及商業(yè)服務(wù)探索與實(shí)踐，為電子標(biāo)簽大規(guī)模推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)，加快培育發(fā)展RFID產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大。(市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)) 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工 　　智能交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)解決全市交通出行問(wèn)題具有重要意義，同時(shí)，其在交通領(lǐng)域推廣普物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的模式、機(jī)制及關(guān)鍵技術(shù)方面的成果和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)具有借鑒和推廣意義。為更好地推動(dòng)全市智能交通項(xiàng)目建設(shè)，市政府決定成立南京市智能交通項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、住建委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員(名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，建立健全智能交通項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)和制度，著力推進(jìn)交通管理相關(guān)部門(mén)各類(lèi)系統(tǒng)的整合建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮交通信息交換與共享平臺(tái)的建設(shè)和信息資源的開(kāi)發(fā)利用。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，明確對(duì)口處室及人員，切實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。 　　市公安局負(fù)責(zé)會(huì)同市住建委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、城建集團(tuán)制定信息采集基站建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)公安、環(huán)保、交通信息采集的交換與共享。同時(shí)，負(fù)責(zé)智能交通管理指揮系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。 　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)會(huì)同公安、交通部門(mén)研究制定車(chē)輛電子標(biāo)簽安裝辦法，利用現(xiàn)有環(huán)保檢測(cè)站點(diǎn)，做好車(chē)輛電子標(biāo)簽的發(fā)放、安裝及更換工作。 　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好車(chē)輛電子標(biāo)簽在交通綜合執(zhí)法、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理等方面應(yīng)用工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)市城建集團(tuán)、交通集團(tuán)做好智能公交系統(tǒng)、不停車(chē)收費(fèi)及車(chē)輛收費(fèi)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調(diào)工作。 　　市住建委負(fù)責(zé)車(chē)輛電子標(biāo)簽項(xiàng)目涉及信息采集點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目審批、費(fèi)用審核的政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)利用車(chē)輛電子標(biāo)簽項(xiàng)目進(jìn)一步完善路橋通行費(fèi)動(dòng)態(tài)稽征管理工作。 　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排智能交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和外包服務(wù)等方面專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。 　　市政務(wù)數(shù)據(jù)中心(市信息中心)負(fù)責(zé)交通數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。 　　市交通集團(tuán)負(fù)責(zé)做好與省交通控股和高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的對(duì)接，做好車(chē)輛電子標(biāo)簽在不停車(chē)收費(fèi)及車(chē)輛收費(fèi)管理方面應(yīng)用工作。 　　市信息化投資控股有限公司牽頭與相關(guān)企業(yè)組建專(zhuān)門(mén)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和資源綜合開(kāi)發(fā)利用，并負(fù)責(zé)交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)的完善及推廣應(yīng)用。 　　附件：南京市智能交通項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單 　　二○一○年十二月一日 　　附件： 　　南京市智能交通項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單 　　組 長(zhǎng)：季建業(yè) 市長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：沈 健 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 　　陸 冰 副市長(zhǎng) 　　徐珠寶 副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng) 　　成 員：魏 克 市政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任 　　翁國(guó)玖 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市金融辦主任 　　趙晶夫 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng) 　　黃 瀾 市發(fā)改委主任 　　謝志成 市經(jīng)信委主任 　　周金良 市住建委主任 　　儲(chǔ)永宏 市財(cái)政局局長(zhǎng) 　　韋昌明 市環(huán)保局局長(zhǎng) 　　婁學(xué)全 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 　　黃 河 市科委主任 　　裴 軍 市公安局副局長(zhǎng) 　　馮寶椿 市交通集團(tuán)董事長(zhǎng) 　　王海濤 市國(guó)資集團(tuán)總經(jīng)理 　　鄒建平 市城建集團(tuán)董事長(zhǎng) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，黃瀾同志兼任辦公室主任。