各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為貫徹落實市委十屆八次、九次全會精神，大力發展生產性服務業和生活性服務業，進一步加快城鄉商品市場體系建設，充分發揮市場對資源的有效配置作用，突出大連在遼寧沿海經濟帶開發開放中的核心地位和龍頭作用，適應新的區域布局和產業結構調整，加快推進全域城市化進程，特提出如下指導意見： 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，圍繞我市“三個中心、一個聚集區”建設，按照全域城市化以及組團化、鏈條式發展的思路和要求，采取政府引導、企業參與、市場化運作的方式，依托區位優勢，進一步完善市場規劃布局，加快市場基礎設施建設，改善市場發育環境，提升市場吸納、輻射和帶動功能，逐步構筑功能齊備、制度完善、競爭充分、現代化水平較高的區域性重要商品市場體系，拉動地區經濟快速發展。 　　二、工作目標 　　利用3年時間(2010—2012年)，規劃建設10大類大型商品交易市場;新建、改建200個標準化農貿市場;發展400個社區便民菜店;建設5個農副產品配送中心;加快鄉鎮商品市場建設，選擇部分中心鎮建設15個較大型現代化超市。 　　三、規劃布局 　　在完善現有市場功能的基礎上，加快構筑以全市大型重點交易市場為龍頭、以區域性市場為支撐、以鄉鎮和社區便民市場為補充的三級市場構架。 　　(一)大型商品交易市場 　　1.農產品綜合批發市場 　　在甘井子區后鹽規劃建設1個具有國際水準的農產品物流中心。 　　在旅順口區規劃建設1個大型農產品批發市場，使其成為連接南北、具有較強輻射功能的區域性農副產品集散中心。 　　在瓦房店市、普蘭店市、莊河市等地規劃建設一批不同規模的農產品標準化專業批發市場。 　　升級改造現有農副產品批發市場，擴大交易規模，提升市場服務功能。 　　2.水產品交易市場 　　充分發揮金州新區國家漁港優勢，整合市場資源，建設東北地區最大的水產品交易集散地和水產品物流倉儲基地。 　　升級改造現有水產品交易市場，改善交易環境，提升服務功能。 　　3.糧食交易市場 　　依托北良港規劃建設原糧交易市場，逐步形成以玉米、水稻為主要品種的糧食交易和深加工市場。 　　發揮現有國家糧食交易中心的信息和資源優勢，完善網上交易平臺，進一步完善糧食交易市場的價格形成機制和網上結算功能。 　　4.花卉交易市場 　　在旅順口區建設1個大型花卉批發市場，形成集研發、栽培、交易、觀光等為一體的綜合性花卉產業區。 　　5.五金機電交易市場 　　在甘井子區規劃建設1個集展示交易、維修服務、倉儲物流于一體的五金機電綜合性批發市場，打造輻射范圍廣、配套服務優、交易方式先進的五金機電產品交易平臺。 　　6.建材家居交易市場 　　在甘井子區、金州新區等地規劃建設大型建材家居批發交易市場。 　　7.鋼材交易市場 　　在旅順口區規劃建設大型鋼材交易市場，滿足造船、機車等加工制造企業需求。 　　在金州新區、瓦房店市、保稅區等地規劃建設一定規模的鋼材、軸承交易市場。 　　加快沙河口區鋼鐵交易中心項目建設，培育鋼材網上集中交易平臺，促進鋼材倉儲物流市場發展。 　　8.再生資源及舊貨交易市場 　　在甘井子區等地規劃建設廢舊鋼材、有色金屬、塑料、廢紙和玻璃5個分揀中心和一個結算平臺，提升我市再生資源回收市場的現代化水平。 　　在甘井子區等地規劃建設以經營二手設備、農機、機電等生產資料為主的大型舊貨市場，促進舊貨類商品的循環利用。 　　9.汽車交易市場 　　提升甘井子區汽車市場的交易功能和服務水平，打造現代化、國際化、專業化的汽車交易市場。 　　規劃建設保稅區汽車交易市場，打造我市規模最大、功能最齊全的綜合性汽車交易市場。 　　10.煤炭市場 　　加快推進東北亞煤炭交易中心發展，建設保稅區煤炭儲運基地，為全球客戶提供擔保、倉儲、運輸、集中采購、代管等服務。 　　(二)市區標準化便民市場 　　建設改造市區100個標準化農貿市場。發展400個社區便民菜店，完善配套規劃，確保每個社區擁有1個便民菜店。規范發展一批交易成本低、方便群眾的早夜市。 　　(三)農副產品配送中心 　　在全市范圍內規劃建設5個農副產品配送中心，連通生產與消費，減少農副產品流通環節。 　　(四)農村鄉鎮商品市場 　　按照“一鄉一品”、特色鮮明的原則，對100個農村鄉鎮農貿批發市場進行標準化改造;農村鄉鎮規劃建設50個適度規模的現代化超市;選擇部分農村中心鎮規劃建設15個較大型現代化超市。 　　四、政策措施 　　(一)設立市場體系建設引導扶持資金。從2010年起，連續3年，市財政每年安排1億元市場體系建設引導扶持資金，采取“以獎代補”的方式，重點支持城鄉市場基礎設施配套建設。列入《指導意見》范圍驗收合格的超大型市場建設項目可采取一事一議的辦法確立獎勵資金;大型商品交易市場項目每個獎勵500萬元;農村中心鎮現代商業建設項目每個獎勵200萬元;鄉鎮適當規模超市項目每個獎勵30萬元;城鄉標準化農貿市場改造項目每個獎勵30萬元;社區菜店項目每個獎勵20萬元;直接服務于菜農、社區菜店的配送中心項目每個獎勵100萬元。各區市縣也要制定相應扶持政策，在市場規劃用地和基礎設施配套等方面給予扶持。 　　(二)改善市場環境，降低流通成本。各有關部門要按照各自職能加強對各類市場的指導和服務，對便民利民涉及民生的市場要給予政策扶持，對新建市場要在項目規劃布局、建設用地、行政審批、各項收費及日常運營等方面提供高效、便捷服務;要貫徹落實商業與工業用電、用水同價政策，降低商業企業成本;要采取切實有效措施，確保各項稅收優惠政策落到實處，降低市場流通成本;要積極創造條件，建立農產品陸路和海上綠色通道，對進入市區的農產品運送車輛，按《大連市人民政府辦公廳關于保障蔬菜市場供應有關問題的通知》(大政辦發[2010]96號)要求，實行“綠色通行”管理;要妥善處理城市建設管理與方便百姓生活的關系，規范有序地開辦早夜市。 　　五、工作要求 　　(一)提高認識，加強領導。市場體系建設是一項事關社會和諧穩定的民生工程。市政府成立城鄉商品市場體系建設領導小組，統籌協調全市商品市場體系的規劃建設工作，領導小組辦公室設在市服務業委。各區市縣也要成立相應組織，加強領導，統一認識，切實把市場體系規劃建設納入本地區總體規劃中。 　　(二)明確責任，加快推進。市服務業委牽頭負責市場體系的規劃建設、組織協調和監督運行，市發展改革、財政、規劃、國土房屋、城建、交通、稅務、工商等部門要密切協作，形成合力，常抓不懈，務求實效。各區市縣政府作為市場建設的實施主體，要按照市政府統一規劃抓好具體落實。市政府把城鄉市場體系規劃建設工作列入對相關區市縣政府的績效考核內容，市政府督查室要定期對項目進展情況進行督促檢查，確保各項惠民政策的落實。 　　(三)突出重點，有序實施。要堅持統一規劃、適度超前、突出重點、有序發展的原則，重點培育產業依存度高、市場需求量大、發展前景廣闊的商品交易市場。要嚴格按照項目規劃，做好面向國內外規模大、有實力企業的招商，避免因重復建設帶來的無序競爭。 　　附件：大連市城鄉商品市場體系建設領導小組成員名單 　　二〇一〇年九月二十九日 　　附件： 　　大連市城鄉商品市場體系建設領導小組成員名單 　　組 長：孫廣田 副市長 　　副組長：韓玉明 市服務業委主任 　　成 員：王太培 市發展改革委副主任 　　孫 輝 市財政局副局長 　　湯 凱 市國土房屋局副局長 　　周安偉 市規劃局副局長 　　陳衛兵 市城建局副局長 　　姜 冰 市交通局副局長 　　陳祥立 市服務業委副主任 　　趙宇翔 市工商局副局長 　　王義平 市國稅局副局長 　　劉文貴 市地稅局副局長 　　王延輝 金州新區管委會副主任 　　張樹良 高新園區管委會副主任 　　陳廣胤 長興島臨港工業區管委會副主任 　　王會軍 花園口經濟區管委會副主任 　　王傳遷 普灣新區管委會副主任 　　郭云峰 中山區副區長 　　薛雁翔 西崗區副區長 　　單 義 沙河口區副區長 　　趙 光 甘井子區副區長 　　張文哲 旅順口區副區長 　　劉明智 瓦房店市副市長 　　閆德深 普蘭店市副市長 　　盧 冬 莊河市副市長 　　張 俊 長海縣副縣長 　　領導小組下設辦公室(設在市服務業委，電話：83670115)，陳祥立兼辦公室主任。