（國發(fā)[1980]33號　1980年2月1日） 各省、市、自治區(qū)人民政府(革命委員會)，國務院各部委、各直屬機構： 　　為了貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”的方針，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，適應逐步實現四個現代化的需要，國務院決定，從1980年起，實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。各地區(qū)財政收支包干的基數，收入上繳和留用的比例，以及受補助地區(qū)的固定補助數額，已在最近全國計劃會議討論確定。現將《關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，希按照執(zhí)行。 　　實行“劃分收支、分級包干”，是國家財政管理體制的重大改革。它不僅涉及到財政收支結構、財權劃分和財力分配的調整和改進，而且也涉及到計劃、基建、物資、企業(yè)、事業(yè)等管理體制的調整和改進。認真搞好這次改革工作，對于促進國民經濟的發(fā)展和逐步實現四個現代化，有著重要的意義。各地區(qū)、各部門必須高度重視，加強領導并教育干部顧全大局，正確處理全局與局部、“條條”與“塊塊”的關系。要結合這次改革，相應地調整和改進經濟管理方面的有關制度和規(guī)定，使各方面的工作緊緊跟上去。在實行新的財政體制過程中，要及時了解情況，總結經驗，研究解決出現的新問題，把改革財政管理體制的工作做得更好。 　　附： 關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定 　　為了貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”的方針，適應逐步實現四個現代化的需要，從1980年起，國家對省、市、自治區(qū)實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。基本原則是：在鞏固中央統(tǒng)一領導和統(tǒng)一計劃，確保中央必不可少的開支的前提下，明確各級財政的權利和責任，作到權責結合，各行其職，各負其責，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 　　一、按照經濟管理體制規(guī)定的隸屬關系，明確劃分中央和地方財政的收支范圍。 　　收入：中央所屬企業(yè)的收入、關稅收入和中央其他收入，歸中央財政，作為中央財政的固定收入；地方所屬企業(yè)的收入、鹽稅、農牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅和地方其他收入，歸地方財政，作為地方財政的固定收入。經國務院批準，上劃給中央部門直接管理的企業(yè)，其收入作為固定比例分成收入，80％歸中央財政，20％歸地方財政。工商稅作為中央和地方的調劑收入。 　　支出：中央的基本建設投資，中央企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產品試制費，地質勘探費，國防戰(zhàn)備費，對外援助支出，國家物資儲備支出，以及中央級的文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，農林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費和行政管理費等，歸中央財政支出；地方的基本建設投資，地方企業(yè)的流動資金(包括中央代建項目的流動資金)、挖潛改造資金和新產品試制費，支援農村人民公社支出，農林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費，城市維護費，人防經費，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經費，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，撫恤和社會救濟費，行政管理費等，歸地方財政支出。 　　少數專項財政支出，如特大自然災害救濟費、特大抗旱防汛補助費、支援經濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等，由中央專案撥款，不列入地方財政包干范圍。 　　二、地方財政收支的包干基數，按照上述劃分收支的范圍，以1979年財政收支預計執(zhí)行數為基礎，經過適當調整后，計算確定。凡是地方收入大于支出的地區(qū)，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區(qū)，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調劑收入；有些地區(qū)，工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分由中央財政給予定額補助。分成比例或補助數額確定以后，原則上5年不變，地方多收了可以多支出。 　　“劃分收支、分級包干”以后，在執(zhí)行過程中，因企業(yè)、事業(yè)的隸屬關系發(fā)生變化，新投產的大型企業(yè)下放給地方管理，或者開征新的稅種，對中央和地方收支影響較大時，應當相應地調整分成比例或補助數額，或者由中央同地方單獨結算。根據中央的決定而采取的其他經濟措施，包括調整價格、增加職工工資、調整稅率和減免稅，除另有規(guī)定者外，都不再調整比例和補助數額。地方遇有不可抗拒的特大自然災害時，由中央酌情幫助。 　　三、對于邊遠地區(qū)、少數民族自治地方、老革命根據地和經濟基礎比較差的地區(qū)，為了幫助他們加快發(fā)展生產，中央財政根據國家財力的可能，設立支援經濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金。此項資金占國家財政支出總額的比例，應當逐步達到2％，并由財政部掌握分配，實行專案撥款，有重點地使用。 　　四、民族自治區(qū)仍然實行民族自治地方的財政管理體制，保留原來對民族自治地區(qū)財政所作的某些特殊規(guī)定。但是，中央對民族自治地區(qū)的補助數額，由1年一定改為一定5年不變，實行包干的辦法。5年內收入增長的部分，全部留給地方。同時，為了照顧民族自治地區(qū)發(fā)展生產建設和文化教育事業(yè)的需要，中央對民族自治區(qū)的補助數額每年遞增10％。 　　五、財政管理體制改革以后，各省、市、自治區(qū)應當根據國家的方針、政策和統(tǒng)一的計劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的生產建設事業(yè)和財政支出。地方預算的安排，要瞻前顧后，量力而行，堅持收支平衡、略有結余的原則。不得打赤字預算，不得寅吃卯糧，不得發(fā)地方公債，不得搞平調攤派。地方財政預算由地方編制，經財政部匯總審核后，報國務院審定。 　　中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門，對于應當由地方安排的各項事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財政支出指標。但是，中央各部門仍應提出指導方針和工作方向，制定政策措施，檢查經濟效果，幫助地方把事情辦好。各省、市、自治區(qū)應當顧全大局，尊重各部門的意見。對于某些已包干給地方的涉及為全國或地區(qū)生產建設事業(yè)服務的開支，在地方預算中必須予以安排；國家確定的調出物資和商品，地方必須保證完成。 　　六、不論中央預算和地方預算的執(zhí)行，都必須堅持收入按政策、支出按預算、追加按程序的原則。凡是應當納入預算的收入，都要納入預算。凡是涉及全國性的重大問題，如稅收制度、物價政策、公債發(fā)行、工資獎金標準、企業(yè)成本開支范圍和專項基金提取比例以及重要的開支標準等，各地區(qū)、各部門都必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的規(guī)定，未經批準，不得變動。要嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴禁超越國家規(guī)定權限，隨意減免稅收，或者擠占國家財政收入。各地區(qū)、各部門都要努力增加生產，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，保證完成規(guī)定的財政收支任務，為國家多做貢獻。 　　七、省、市、自治區(qū)對縣、市實行什么財政管理體制，由省、市、自治區(qū)根據本規(guī)定的精神自行確定。