西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 　　扶貧開發(fā)整村推進(jìn)是完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要內(nèi)容和途徑。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十一屆七次全體會(huì)議和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和機(jī)制，加大各類資金和資源整合力度，采取逐村逐鄉(xiāng)攻堅(jiān)，達(dá)到綜合扶貧、全面發(fā)展、整村推進(jìn)的目的，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作，提出以下意見： 　　一、著力構(gòu)建“大扶貧”格局 　　按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、綜合扶貧、全面發(fā)展、整體推進(jìn)”的大扶貧開發(fā)格局要求，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：即在扶貧開發(fā)對(duì)象上由過去的國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣向全省低收入人口全部實(shí)行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變;在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變;在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變;在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變;在扶貧開發(fā)方法途徑上由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變;在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“大扶貧”格局，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的綜合效益。 　　二、著力實(shí)施連片開發(fā)工程 　　加大資金和各類資源整合力度，積極探索和拓寬整村推進(jìn)連片開發(fā)模式，把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與各地制定和實(shí)施的中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，連片開發(fā)、綜合發(fā)展的整村推進(jìn)路子。同時(shí)，要把整村推進(jìn)與特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一起來，與貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村危房改造、農(nóng)牧民定居工程、獎(jiǎng)勵(lì)性住房改造等民生工程結(jié)合起來，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。 　　三、建立完善整村推進(jìn)模式和機(jī)制 　　突出抓好發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高群眾技能水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)整合多方資金，積極探索村企共建、公司帶動(dòng)、股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種模式。縣一級(jí)政府在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，捆綁項(xiàng)目資金，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出扶持發(fā)展抗災(zāi)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 　　四、努力形成促進(jìn)整村推進(jìn)的工作合力 　　各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成合力，夯實(shí)整村推進(jìn)這個(gè)強(qiáng)基富民工程。發(fā)展和改革部門要把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度計(jì)劃，優(yōu)先給予安排，在編制規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金投入等方面繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜支持。財(cái)政部門要逐年增加省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入，不斷加大對(duì)貧困村的資金扶持力度，同時(shí)積極整合涉農(nóng)資金，更好地發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)。農(nóng)牧部門要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極組織農(nóng)牧戶發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展。積極開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)技能，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。民政部門要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)災(zāi)后重建工作，積極與扶貧部門共同做好最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作。交通、水利建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等部門要積極支持貧困地區(qū)的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、效益到戶”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧為目的，以整村推進(jìn)為平臺(tái)整合力量攻堅(jiān)。切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，為整村推進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展提供政策法規(guī)、資金技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保我省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程取得更加扎實(shí)的成效。 　　青海省人民政府辦公廳 　　二○一○年二月二十二日