事故四不放過 　　 　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　按照安全生產基層基礎建設“一年強化、二年突破、三年攻堅、四年鞏固”有關要求，2010年是全市安全生產“基層基礎突破年”。現就全市安全生產“基層基礎突破年”工作提出以下實施意見： 　　一、指導思想 　　深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全面落實《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)、市委三屆五次全委會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》和市委、市政府《關于平安重慶建設的決定》(渝委發[2009]8號)、《關于進一步加強安全生產和地質災害防治建設安全保障型城市的決定》(渝委發[2009]14號)等重大決策部署，以建設平安重慶和安全保障型城市為目標，以開展安全生產“基層基礎突破年”工作為主線，在提升政府安全監管能力、落實企業安全主體責任、強化全民安全意識等方面進一步落實、深化、創新，實施重點突破，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。 　　二、工作目標 　　安全生產形勢持續穩定好轉。全市各類安全事故死亡人數比2009年下降2.5%;一次死亡3人以上較大事故控制在50次以內;一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內。 　　基層安全監管能力切實強化。規范鄉鎮(街道)安監辦職能;100%的工業園區(開發區)設立安全監管機構;100%的鄉鎮(街道)安監辦、工業園區(開發區)安全監管機構配齊必需的監管裝備;鼓勵探索村(居)設置安全(穩定)專職干部。 　　安全監察執法效能顯著提升。強化預防為主的執法理念，事前預防性安全執法力度明顯加大，安全生產事前經濟處罰金額不低于總處罰金額的40%;區縣(自治縣)安全生產執法行業全面規范，安全監察執法人員100%持證上崗。 　　企業本質安全水平明顯增強。企業安全主體責任進一步落實，班組建設全面加強，標準化建設縱深推進，高危行業(領域)企業安全標準化達標率在80%以上;1000家高危行業生產小企業關閉任務全面完成。 　　安全社區創建全面扎實推進。新啟動250個鄉鎮(街道)安全社區創建工作，評定認證50個市級安全社區。 　　三、工作重點 　　全市安全生產工作要重點抓好監管執法、安全標準化、安全社區、專項整治、宣傳教育、安全投入、安全科技、應急救援等八項工作，提升政府安全監管能力，落實企業主體責任，強化全民安全意識。 　　(一)深化安全監管體系建設，依法打擊安全違法行為。 　　強化基層安全監管能力建設。進一步規范鄉鎮(街道)安監辦設置和人員配備，全面開展鄉鎮(街道)安全監管規范化建設;進一步完善鄉鎮(街道)安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監管工作機制，充分發揮行政資源的整合效能作用;加強各類工業園區(開發區)安全監管機構建設，足額配備專職安全管理人員;進一步深化村(居)安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”工作機制，鼓勵探索在村(居)設置安全(穩定)專職干部。2010年，全市所有工業園區(開發區)單獨設立安全監管機構，所有鄉鎮(街道)、工業園區(開發區)配齊必需的安全監管裝備。 　　完善安全監察執法體制機制。研究制定落實企業安全主體責任、建設項目安全設施“三同時”管理、職業安全健康監管等法規規章。強化市安全生產監察執法總隊的安全監察執法職能，市級行業監管部門要進一步充實安全監察執法力量;鼓勵區縣(自治縣)在安全監管任務重的鄉鎮(街道)探索派駐執法中隊。建立集各級安監、監察、公安、工商、稅務、質監、行業管理部門共同參與的執法聯動協調機制，大力實施聯合執法;完善工商、金融、保險以及有關資質管理部門對“黑名單”企業的懲戒機制;建立安全生產行政執法案卷評審制度，規范鄉鎮(街道)委托執法工作，加強業務指導和培訓，全面推進鄉鎮(街道)行政執法。2010年，全市100%安全監察執法人員持證上崗。 　　強化安全生產事前預防性處罰。全市各級安全生產綜合監管和行業監管部門要編制重點突出、針對性強的年度執法計劃，強化事前處罰，依法嚴厲查處違法違章行為和事故隱患。加大行政處罰決定的執行力度，對拒不執行處罰決定的單位和當事人給予嚴厲的法律、行政和經濟制裁。樹立“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實施“隱患問責”，嚴格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴肅查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。建立行政執法跟蹤檢查督查制度，對執法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實施責任追究;2010年，各區縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門的安全生產事前預防性處罰金額不低于總處罰金額的40%。 　　(二)深化安全標準化建設，全面落實企業安全主體責任。 　　健全企業安全管理體系。企業是安全生產責任主體，必須嚴格執行安全生產法律、法規、規章、標準和有關政策規定，建立完善安全生產責任制和管理制度，規范設置安全管理機構，落實人、財、物等保障措施，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險等安全防范工作。深入落實企業安全生產主體責任暫行規定，開展落實企業主體責任專項行動，督促企業主體責任落實。探索實施企業安全風險評估和分級分類管理，以及中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務“托管”模式。推廣“白國周班組管理法”，強化班組安全責任，切實加強班組安全管理。充分發揮工會、職代會、職工代表、職工的作用，開展“安康杯”競賽、“零事故”等安全文化活動，新啟動200個市級安全文化示范企業創建，評定認證41個市級安全文化企業。 　　全面推進安全標準化工作。強化安全標準化在市場準入中的規范作用，大力推進新技術、新工藝、新材料和新裝備使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產的工藝、設備。將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優品牌、評先評優等掛鉤，健全企業安全標準化激勵機制。建立安全標準化備案、統一公告、信息發布制度。依托社會團體、科研院校、中介組織、專家等，建立企業安全標準化評審機構，嚴格評審認證。大力實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示范工程。2010年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業安全標準化達標率達80%以上，發電、港口、燃氣、乳制品、煙草、商貿企業等13個非高危行業試行安全標準化。 　　健全安全績效考核評價機制。探索建立企業安全誠信機制，建立企業安全承諾制度，健全安全誠信與法律法規結合的懲戒機制。建立企業負責人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度，建立高危行業從業人員安全卡制度，加強個人安全信息監管。嚴格高危行業安全資質管理和特種作業人員持證上崗規定，提高安全準入門檻，健全高危行業企業市場準入和退出機制。 　　(三)深化安全社區創建工作，構建社會安全保障體系。 　　明確安全社區建設目標。各區縣(自治縣)人民政府要按照《國家安全社區建設基本要求》及評定認證標準，全面開展以鄉鎮(街道)、大中型企業為單位的城市安全社區、農村安全社區和企業主導型安全社區的創建活動。2010年，全市新啟動250個鄉鎮(街道)創建安全社區，評定認證50個市級安全社區。 　　完善安全社區創建機制。各區縣(自治縣)要成立安全社區建設推進委員會，加強領導和協調，建立職責明確、高效協調、共同管理的工作機制;建立安全社區建設長效機制，制定安全社區建設總體規劃和管理辦法;完善考核機制，層層簽訂工作目標責任書，注重過程監督，強化績效考核;建立激勵機制，對經評審認證獲得市級、國家級、國際級“安全社區”稱號的，市、區縣(自治縣)人民政府從安全專項資金中以獎代補。 　　全面推進安全社區創建。全市各級人民政府和部門主要負責人是安全社區創建的第一責任人，要加強領導，加快推進。各創建單位要掌握本單位的高危人群、高風險環境等信息，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效并持續改進;加強社區應急能力建設，增強社區居民自救互救能力;建立安全社區創建檔案，為評定認證和持續創建夯實基礎。2010年，在安全社區創建單位確立1500個安全促進項目，建立250個社區傷害監測網絡，成立250個安全社區自愿者隊伍。制定安全社區考評認證辦法，由市政府安委會辦公室組織專家組考評認證。 　　(四)加強安全專項整治，提升高危行業安全保障水平。 　　加強安全隱患排查治理。全市各級人民政府和部門要充分發揮行業(部門)安全生產聯席會議制度作用，建立隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態機制。按照行業類別、企業規模、管理水平、事故情況等確定重點排查對象，實現隱患排查治理常態化。重大隱患由市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)政府三級掛牌限期督辦，實行整治責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，重大隱患限期整治率達到80%以上。機場、學校、工業園區、工礦企業的建設工程按規定實施報批備案;凡有權批準建設項目開工的部門，將批準開工的文件抄告項目所在區縣(自治縣)建設等有關行業監管部門，督促建設單位依法報批備案。 　　深入開展安全專項整治。加快構建道路交通“四大體系”，建設客運駕駛人安全生產信息監管平臺，完成縣鄉公路安裝1000公里護欄，完成40座危橋改造，加快推進渡改橋項目和客渡船標準化改造，推進嘉陵江河口68公里段航道整治工程。加強農村摩托車安全管理，探索國有大型運輸企業安全績效評估抄告制度，完善水陸交通安全電子監控系統，推進動態監控。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全市高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽放系統，所有產煤區縣(自治縣)煤礦瓦斯實現集中聯網監控;強力推廣礦井人員定位跟蹤系統;嚴格行政許可，提高煤礦準入門檻，嚴厲打擊非法違法生產。嚴格建筑施工安全許可，健全重大建設項目安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實施建筑工地現場電子監控，繼續推進建筑施工領域安全生產“三落實”專項整治。狠抓非煤礦山礦業秩序整頓，強制推行分臺階分層開采。繼續開展尾礦庫專項整治，認真落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開展石油天然氣企業防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道占壓破壞。加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄處置等全過程監管，安全間距不足的加油(氣)站、危險化學品運輸車輛強制安裝阻隔防爆設施。依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產經營秩序。加強電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等特種設備安全監管。集中開展高層建筑、公眾聚集場所、危舊房片區消防安全整治。全面推進職業安全健康監管工作，培育監管執法、職業健康監督員“兩支隊伍”;建立職業危害申報、作業場所監督檢查、職業衛生安全許可“三項制度”;構筑法律法規標準、技術服務支撐、宣傳教育、信息與裝備“四大體系”，改善作業環境，減少職業危害。切實抓好鐵路、民航、電力、冶金、有色、機械、建材、輕工、水利、農機、民防、中小學校等安全專項整治，嚴防各類事故發生。 　　扎實抓好高危行業生產小企業關閉工作。2010年9月底前，全面完成300個小煤礦、638個小非煤礦山、50家小危化生產企業、12家小煙花爆竹生產企業的關閉任務。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要建立健全制度，制定完善政策，規范關閉標準和程序，加強檢查、審核、驗收。強化關閉工作督查，嚴防弄虛作假。妥善解決好職工安置和再就業、困難職工救濟救助以及土地復耕、環境治理、煤礦周邊農民的水、電和道路等問題，確保社會安全穩定。進一步強化全市各級人民政府和部門的“打非”責任，嚴厲打擊非法開采等生產經營活動，嚴防關閉企業死灰復燃。 　　(五)加強安全生產宣傳教育，全面提升社會安全意識。 　　加大安全生產宣傳力度。以宣傳“平安重慶”、“安全保障型城市”建設為主線，打造以市安監局公眾信息網、《中外安全生產》、《中國安全生產報》等“一網、一刊、一報”為核心的宣傳平臺，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及先進典型和經驗，曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例，促進企業零事故、社區零傷害、鄉鎮零死亡活動。健全市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級宣傳網絡，開展樹先進典型、“安全生產月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示范創建等系列宣傳活動。完善道路交通、消防、公共場所安全警示標志、標牌。利用廣播、電視、報紙、網絡等載體，大力開展專版、專欄等特色宣傳活動，提升全民安全意識。 　　全面推進安全生產大培訓。市政府有關部門、有關單位要統一編制交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故、自然災害自救基本知識教材，在中小學校開設公共安全知識課程。鼓勵支持高校及有條件的中職學校開設安全工程類專業。推進安全技術集約化培訓，加大考試考核力度，建設市安全技術考試考核基地，促進高危行業“變招工為招生”，實現農民工向產業工人轉變。開展特種作業人員持證上崗專項整治活動。繼續實施全市各級人民政府領導、安全監管人員“素質提升工程”。2010年，完成對全市各級人民政府領導、綜合監管和行業監管負責人、安監辦負責人以及安全監管人員“大培訓、大練兵”輪訓活動。 　　(六)構建安全生產投融資體系，切實加大安全生產投入。 　　全市各級人民政府和部門要督促企業嚴格執行安全費用政策，加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確保隱患治理、安全技術改造資金投入。各區縣(自治縣)人民政府公共安全項目經費要納入同級財政預算，年度安全專項資金同比增長10%以上。全市各級行業主管部門要強化安全專項經費投入，保證建設目標如期實現。推進高危行業領域企業安全責任保險，安全風險抵押金由市級統一集中存儲。從責任保險保費、工傷保險保費、風險抵押金理財收益中提取一定費用，統籌用于安全生產預防性投入。推進社會資本參與安全保障型城市建設，實施安全保障投入資金市場化運作，搭建安全生產投融資平臺，籌集資金超前投入重點工程。 　　(七)構建安全科技支撐體系，增強本質安全保障能力。 　　編制和實施建設安全保障型城市發展規劃。加強安全生產項目儲備，建立項目庫。發揮高等院校、科研單位、中介組織、協會學會和安全專家智力支持作用，推進安全科技的產學研一體化平臺建設。加快重點實驗室和安全工程技術實驗與研發基地建設，構建安全科研協作體系。推進重點領域、關鍵環節的安全技術改造，推廣一批先進實用的安全科技成果，建設中國西部安全(應急)產業基地。全面實施“金安”工程建設，建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級信息網絡平臺、高危行業領域從業人員安全信用信息系統，建立重大危險源監管與應急救援綜合指揮平臺，實現實時監控。組建市安全生產舉報投訴中心，開通“12350”舉報投訴電話，暢通舉報、投訴、咨詢渠道。 　　(八)構建應急救援保障體系，提升事故災難應對水平。 　　進一步推進應急預案管理，加強應急管理體制、機制和法制建設。繼續推進“186”應急救援體系建設，構建安全生產應急救援指揮平臺，健全應急資源數據庫和重大危險源數據庫。加強應急救援基地、應急裝備設施和應急物資儲備體系建設。完善市、區縣(自治縣)兩級政府應急機制和市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級政府應急管理體制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制，建立應急救援區域聯動機制。強化應急職守，嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度。 　　四、工作要求 　　(一)進一步落實安全監管責任。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、有關單位要緊密圍繞“基層基礎突破年”各項目標任務，切實加強組織領導，及時研究和解決安全生產重大問題，維護好安全生產秩序。嚴格落實《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》(重慶市人民政府令第225號)、《重慶市人民政府關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》(渝府發[2009]80號)等各項規定，落實安全生產“一崗雙責”制度，按照“分級負責、屬地管理”原則，加強對中央在渝及市屬重點企業安全監管，切實增強執行力，強化工作落實。按照“四不放過”原則，嚴肅查處失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對較大以上安全事故，嚴格行政問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 　　(二)進一步加大考核獎懲力度。實行定量與定性考核相結合，逐級分解落實安全生產年度任務。健全完善安全生產目標考核體系，強化過程考核，做到月通報、季發布、年考核，發揮好安全生產考核激勵和約束作用。探索建立安全監管激勵機制，對安全生產貢獻大、取得優異成績的單位和個人給予表彰獎勵;將安監崗位作為后備干部鍛煉崗位，對優秀安全監管干部給予重用，鼓勵各區縣(自治縣)人民政府對安全監管人員實行特殊崗位補貼，“從嚴治安”與“從優待安”并重，切實穩定安監隊伍。 　　(三)進一步健全協同配合機制。充分發揮全市各級人民政府安委會的組織協調作用，健全重點行業領域安全生產聯席會議制度，研究分析相關行業領域安全形勢及重點工作，對工作不力、事故多發、執法難等問題突出的地區、行業、企業組織，開展聯合執法和督查督辦，實現安全監管全覆蓋和無縫銜接。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范工作，開展安全生產大排查大整治大執法“回頭看”專項行動，組織安全專項檢查督查行動，實施重點幫扶和嚴防死盯，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。 　　二○一○年一月五日