晉市政辦[2007]135號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位： 　　 《晉城市地方煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。 晉城市人民政府辦公廳 二○○七年十一月二十二日 　　　　 晉城市地方煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案 　　 第一條　編制目的 　　 為確保我市煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，能及時組織和調(diào)動各方面力量迅速、準確、高效地采取措施，防止災情和事態(tài)進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做好事故發(fā)生后的各項應急救援工作，提高搶險救災的應變能力。 　　 第二條　編制依據(jù) 　　 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《煤礦救護規(guī)程》、《晉城市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《關(guān)于進一步落實安全監(jiān)管責任引深全市地方煤礦分級管理的通知》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本預案。 　　 第三條　適用范圍 　　 本預案適用范圍為全市地方煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援，解釋權(quán)屬晉城市煤炭工業(yè)局。 　　 第四條　事故分級 　　 1、Ⅳ級：一般安全生產(chǎn)事故，指造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及生命安全，或30人以下重傷，或經(jīng)濟損失較大的的安全生產(chǎn)事故。 　　 2、Ⅲ級：較大安全生產(chǎn)事故，指造成3 人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上，50人以下重傷或直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故。 　　 3、Ⅱ級：重大安全生產(chǎn)事故，指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上，100人以下重傷的安全生產(chǎn)事故。 　　 4、Ⅰ級：特別重大安全生產(chǎn)事故，指造成一次死亡30人以上（含失蹤），或危急30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上重傷的安全生產(chǎn)事故。 　　 第五條　應急救援原則 　　 1、堅持“以人為本”的原則，堅持“安全優(yōu)先”的原則。在實施救援的過程中，要牢牢把握“即時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”兩個事故損失控制的關(guān)鍵點，把遇險人員、受威脅人員和應急救援人員的安全放在首位，不準放棄一絲解救遇險人員脫離險情的希望。同時，要確保搶險人員的安全，不準有新的人員傷亡。 　　 2、堅持在對災區(qū)人員實施救援時先生存者后遇難者的原則。 　　 3、堅持防止事故擴大的原則。 　　 4、堅持保護環(huán)境，有利于災后重建和盡快恢復生產(chǎn)的原則。 　　 第六條　應急救援組織機構(gòu) 　　 晉城市地方煤礦安全生產(chǎn)應急救援辦公室設在市煤炭工業(yè)局，負責全市地方煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援的指導、協(xié)調(diào)及管理。煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援的日常工作由煤礦企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局、市煤炭工業(yè)局負責。全市各煤礦企業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自的煤礦生產(chǎn)建設實際，制定煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案，儲備必要的救援設備物資，并定期進行演練。 　　 第七條　應急救援工作制度 　　 煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援工作實行分級負責制。Ⅳ級（一般）煤礦安全生產(chǎn)事故由有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和煤礦啟動本級應急救援預案組織實施應急救援工作，必要時，市煤礦應急救援辦公室可派員赴現(xiàn)場進行指導，或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處理；Ⅲ級（較大）煤礦安全生產(chǎn)事故由市政府負責啟動本應急預案組織實施應急救援工作；Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）煤礦安全生產(chǎn)事故，由市政府啟動本預案，對事故進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時，報請省政府，在省級應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，開展應急救援工作。 　　 第八條　事故報告 　　 一、報告程序、時間 　　 （一）煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，煤礦主要負責人必須立即（10分鐘內(nèi)）同時報告所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府、煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、晉城煤礦安全監(jiān)察局等相關(guān)部門。 　　 （二）縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門接到煤礦安全生產(chǎn)事故后，立即報告本部門主管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，同時（30分鐘內(nèi)）向上級主管部門和上級人民政府報告。 　　 （三）市直煤礦（蘭花集團有限公司、亞美大寧煤礦有限公司、樹脂廠興隆煤礦）發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故后，煤礦主要負責人必須立即（10分鐘內(nèi)）報告其主管部門，同時（10分鐘內(nèi)）向市煤炭工業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、晉城煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門報告。 　　 （四）市煤炭工業(yè)局接到煤礦事故報告必須立即向市政府和省煤炭工業(yè)局報告。 　　 （五）所有相關(guān)單位不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 　　 二、報告內(nèi)容 　　 1、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生時間、地點。 　　 2、事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模。 　　 3、事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。 　　 4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷。 　　 5、事故搶險處理的情況和采取的措施并附示意圖。 　　 6、需要有關(guān)部門單位協(xié)調(diào)事故搶險和處理的相關(guān)事宜。 　　 7、事故報告單位、簽發(fā)人、聯(lián)系電話和報告時間。 　　 第九條　應急響應 　　 市、縣煤炭工業(yè)局接到煤礦事故報告后，市、縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局信息調(diào)度中心立即作為事故搶險信息指揮中心（以下簡稱中心），中心主任由市、縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局局長兼任并立刻投入工作，下達指令。發(fā)生一般事故，發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、煤礦集團公司，立即啟動煤礦事故應急救援預案和縣（市、區(qū)）煤礦事故應急預案組織應急救援；發(fā)生較大和較大以上事故的立即上報市政府及相關(guān)部門啟動本預案組織應急救援；發(fā)生重大、特別重大事故的同時上報省政府，在省級應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，開展應急救援工作。 　　 第十條　市級應急救援機構(gòu) 　　 市政府成立晉城市煤礦重特大安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織、指揮、協(xié)調(diào)煤礦較大事故和較大以上事故應急救援工作。 　　 總 指 揮：市政府分管副市長 　　 副總指揮：市政府分管副秘書長、市煤炭工業(yè)局局長 　　 聯(lián) 絡 員：市煤炭工業(yè)局分管副局長 　　 指揮部成員由以下部門主要負責同志組成： 　　 市政府辦公廳、市委宣傳部、市公安局、市煤炭工業(yè)局、晉城煤礦安全監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、參加救援的礦山救護隊、市供電公司、事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生煤礦。 　　 主要職責 　　 （一）總指揮 　　 負責組織編制《晉城市煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案》，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)事故的實際情況決定啟動本預案，調(diào)動各應急救援力量和物資，全面指揮應急救援工作。 　　 （二）副總指揮 　　 負責協(xié)助總指揮做好事故搶險救援工作及與各成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合工作。遇突發(fā)事故總指揮因故不在本市時代理總指揮，負責全面指揮應急救援工作。 　　 （三）市煤炭工業(yè)局（值班電話：2068110） 　　 1、接到事故報告后，根據(jù)事故性質(zhì)，立即通知礦山救護隊和相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場。 　　 2、會同晉城煤礦安全監(jiān)察局、礦山救護隊、縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局，制定符合實際的事故應急救援方案和應急處理措施，報總指揮審查批準，并組織實施。 　　 3、負責對事故有關(guān)情況的匯總、上報。 　　 4、必要情況下，負責聯(lián)系周邊礦山救護隊參加搶險救援行動。 　　 （四）晉城煤礦安全監(jiān)察局（值班電話：2095451） 　　 1、負責協(xié)助制定搶險救援方案。 　　 2、會同市煤炭工業(yè)局負責對事故有關(guān)情況的匯總、上報。 　　 （五）市公安局 　　 1、接到事故報告后，迅速趕到事故現(xiàn)場，抽調(diào)警力，封鎖現(xiàn)場，維持秩序，疏散人員，確保道路通暢，保證事故搶險、救護車輛進出有序。 　　 2、負責保護人員和財產(chǎn)安全，防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的治安案件。 　　 3、負責核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員的家屬，并做好傷亡者家屬的安撫工作。　 4、負責事故現(xiàn)場的記錄、錄音、錄像等取證工作。 　　 （六）市衛(wèi)生局 　　 1、負責事故受傷人員的搶救工作。 　　 2、負責醫(yī)院的聯(lián)系及安排，組織急救車輛和醫(yī)務人員及時趕赴現(xiàn)場。 　　 3、負責事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫。 　　 4、隨時向指揮中心報告人員傷亡、搶救、防疫等情況。 　　 （七）參加救援的救護隊 　　 1、接到事故報告后，要迅速趕到事故現(xiàn)場，采取有效措施，盡量防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并注意保護事故現(xiàn)場。 　　 2、對事故現(xiàn)場進行偵察分析研究，參與事故搶險救援方案和處理措施的制定和審查。 　　 3、組織一切力量，嚴格按照救援方案對井下遇險人員實施搶險救援。 　　 （八）市供電公司 　　 負責確保事故搶險救援電源的優(yōu)先供應，不得發(fā)生對事故單位供電線路的停限電，按指揮部命令恢復供電或切斷電源。 　　 （九）事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府 　　 1、在第一時間趕赴現(xiàn)場，掌握發(fā)生事故現(xiàn)場的時間、井下人數(shù)、事故類別及人員具體位置等初步情況，防止盲目搶險擴大事故。 　　 2、負責事故搶險工作人員的車輛、食宿、接待等后勤工作。 　　 3、負責事故救援所需物資、設備及時到位。 　　 4、負責與電力部門聯(lián)系，做好事故搶險所需供電線路的安排工作。 　　 5、協(xié)助指揮部調(diào)集有關(guān)人員和物資，搞好救援工作。 　　 （十）發(fā)生事故煤礦 　　 1、煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,煤礦要立即啟動本礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案進行自救,同時立即通知簽定協(xié)議的礦山救護隊。 　　 2、按規(guī)定立即上報有關(guān)部門。 　　 3、負責應急救援工作所需資金、物資的籌措和采購。 　　 4、負責傷亡家屬的安撫、撫恤、理賠等善后工作。 　　 第十一條　煤礦較大和較大以上安全生產(chǎn)事故救援 　　 （一）明確分工、各盡其責。各成員單位趕到現(xiàn)場后，立即成立搶險救災技術(shù)組、現(xiàn)場搶險指揮組、搶險救災保衛(wèi)組、物資供應及后勤保障組、醫(yī)療救護組、善后處理組、對外信息宣傳發(fā)布組、交通運輸保障組、綜合協(xié)調(diào)組，并按照總指揮部的安排和各自的職責，明確分工，相互協(xié)調(diào)，密切配合，迅速有序地開展救援工作。 　　 1．搶險救災技術(shù)組 　　組　長：市煤炭工業(yè)局總工程師 　　　　　　晉城煤礦安全監(jiān)察局總工程師 　　成　員：市煤炭工業(yè)局有關(guān)人員 　　　　　　事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局總工程師 　　　　　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦技術(shù)負責人 　　　　　　事故發(fā)生煤礦技術(shù)負責人 　　　　　　參加救援的礦山救護隊技術(shù)負責人 　　聯(lián)絡員：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局總工程師 　　職　責：制定具體的搶險救災方案，并隨時修改救災方案報指揮部；提交搶險救災所需的物資目錄；特殊情況聘請有關(guān)方面的專家參加技術(shù)組；隨時向指揮部匯報搶險工作進展情況。礦技術(shù)人員負責制作與事故相關(guān)的圖紙資料，并提供相關(guān)的技術(shù)資料。聯(lián)絡員負責與指揮部及各組的聯(lián)絡，保障搶險救災技術(shù)組及指揮部的指令傳達、反饋到位。 　　2. 現(xiàn)場搶險指揮組 　　組　長：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）長 　　副組長：市煤炭工業(yè)局分管副局長 　　　　　　晉城煤礦安全監(jiān)察局副局長 　　成　員：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局局長 　　　　　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 　　　　　　事故發(fā)生煤礦礦長 　　　　　　參加救護的救護隊隊長 　　聯(lián)絡員：縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局副局長 　　職　責：具體實施指揮部決定的搶險救災方案。由聯(lián)絡員負責向指揮部及搶險救災技術(shù)組匯報搶險進度情況。 　　3. 搶險救災保衛(wèi)組 　　組　長：市公安局副局長 　　成　員：市、縣（市、區(qū)）公安局 　　　　　　事故單位當?shù)嘏沙鏊? 　　　　　　事故單位保衛(wèi)組織 　　聯(lián)絡員：當?shù)嘏沙鏊L 　　職　責：維護事故現(xiàn)場、事故單位秩序，保證執(zhí)行任務的車輛暢通，保證搶險救災工作正常進行。 　　4.物資供應及后勤保障組 　　組　長：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府副縣（市、區(qū)）長 　　成　員：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局副局長 　　　　　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 　　　　　　事故發(fā)生煤礦礦長 　　聯(lián)絡員：縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局副局長 　　職　責：負責事故搶險救災物資的采購、供應、車輛調(diào)配及其它后勤保障工作。由聯(lián)絡員負責向指揮部、技術(shù)組、現(xiàn)場搶險指揮組匯報所需物資的采購情況。 　　5.醫(yī)療救護組 　　組　長：市衛(wèi)生局局長 　　成　員：各醫(yī)療單位 　　職　責：負責現(xiàn)場受傷人員的運送、救治工作。 　　6.善后處理組 　　組　長：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府分管副縣（市、區(qū)）長 　　成　員：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門 　　　相關(guān)的村民委員會 　　　　　　事故煤礦礦長 　　職　責：做好傷亡家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。 　　7. 對外信息宣傳發(fā)布組 　　組　長：市委宣傳部副部長 　　成　員：市煤炭工業(yè)局副局長 　 　　　　　　事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）宣傳部門 　　　　　　廣播電視、報社、信息中心等新聞部門 　　職　責：接待有關(guān)新聞單位記者，統(tǒng)一發(fā)布事故救援信息。 　　8 .交通運輸保障組 　　組　長：市公安局分管副局長 　　成　員：市、縣（市、區(qū)）交通主管部門 　　　　　　事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 　　　　　　發(fā)生事故煤礦 　　職 責：負責應急救援所需車輛，保障交通、運輸快速、通暢。 　　9.綜合協(xié)調(diào)組 　　組　長：縣（市、區(qū)）政府分管副縣（市、區(qū)）長 　　成　員：市煤炭工業(yè)局副局長 　　　　　　事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局副局長 　　　　　　事故發(fā)生煤礦技術(shù)人員 　　職　責：負責事故救援總聯(lián)絡、協(xié)調(diào)，監(jiān)督、落實指揮部下達的各項應急指令，詳細記錄搶險救災的整個過程，按要求每天向省、市有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導提供搶險救災進度情況及其它文秘綜合工作。 　　（二）組織搶救。礦山救護隊在接到指揮部命令后，要嚴格按照搶救方案和《煤礦救護規(guī)程》進行搶救，在確保自身安全的情況下，最大限度地減少被困人員傷亡和經(jīng)濟損失。在搶險救援過程中，礦山救護隊隊長對救護隊的行動具體負責，全面指揮。多個礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，應成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由事故單位所在區(qū)域的救護隊隊長擔任指揮，組織協(xié)調(diào)各救護隊的戰(zhàn)斗行動。 　　第十二條 救援裝備的儲備及資金的籌集。 　　救援裝備由各縣（市、區(qū)）政府指定專門單位進行儲備，市煤礦救援裝備由市礦山救護大隊儲備。 　　救援工作所需資金由發(fā)生事故的單位、煤礦安全風險抵押金和事故發(fā)生地縣政府財政負擔。 　　第十三條 善后處理 　　煤礦安全生產(chǎn)事故的善后處理工作由各縣（市、區(qū)）政府負責。 　　要采取各種有效措施，做好遇難者家屬的安撫工作，做好受傷者的醫(yī)療救護工作，協(xié)調(diào)工傷保險的理賠工作。消除不良影響，維護好事故后的社會治安，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。 　　根據(jù)事態(tài)情況，必要時公安局參與協(xié)調(diào)工作，恢復正常社會秩序。 　　第十四條 支援 　　煤礦安全生產(chǎn)事故搶險救援是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的重大緊急工作，除指揮部成員單位外，必要時本市轄區(qū)所有單位、工礦企業(yè)、有特殊技能的人都應當義不容辭地為事故的搶險救援提供人力、物力、交通等方面的便利。任何單位和個人不得以任何借口阻撓干擾事故的搶險救援工作，否則造成后果，將嚴肅追究其法律責任。 　　第十五條　縣（市、區(qū)）、市直煤炭企業(yè)應急救援預案 　　各縣（市、區(qū)）營、二輕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案由各縣（市、區(qū)）人民政府制定；蘭花集團公司所屬各礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案由蘭花集團公司負責制定；亞美大寧煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案由本礦制定；市樹脂廠煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援預案由市城鎮(zhèn)集體聯(lián)合社制定。 　　第十六條　本預案原則上每兩年根據(jù)救援工作實際修訂一次。 　　第十七條　本預案自印發(fā)之日起施行。