各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實施意見》(內(nèi)政發(fā)[2008]114號)精神，現(xiàn)就做好自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(以下簡稱“十二五“規(guī)劃)編制工作提出如下意見： 　　一、做好“十二五“規(guī)劃編制工作的重要意義 　　“十二五“時期，是我區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。“十二五“規(guī)劃是政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，做好“十二五“規(guī)劃對于積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會新要求，保持自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。編制好“十二五“規(guī)劃，有利于進一步統(tǒng)一全區(qū)上下思想，形成共識;有利于理清發(fā)展思路，突出工作重點;有利于重大問題的民主、科學決策。 　　二、編制“十二五“規(guī)劃的總體要求和主要原則 　　(一)總體要求 　　編制自治區(qū)“十二五“規(guī)劃要以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和自治區(qū)第八次黨代會精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，把我區(qū)的發(fā)展置于全國大局之中，準確把握我區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，突出體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃理念，建立完善體制機制，著重解決關(guān)系我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五“時期的指導方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導“十二五“時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 　　(二)主要原則 　　編制“十二五“規(guī)劃要堅持以下原則： 　　1.更新規(guī)劃編制理念原則。規(guī)劃編制要突出體現(xiàn)主體功能區(qū)域的要求：一是要以人為本，注重民生保障，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村牧區(qū)、人與自然之間的和諧發(fā)展;二是要保持經(jīng)濟社會發(fā)展與地區(qū)主體功能定位相一致，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;三是要推動全區(qū)走節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的路子，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。 　　2.加強前期調(diào)查研究原則。前期重大課題研究是“十二五“規(guī)劃編制工作的重要組成部分，是“十二五“規(guī)劃的基礎(chǔ)。要按照區(qū)情和發(fā)展階段特征，扎實做好前期重大課題研究，找準我區(qū)“十二五“時期的發(fā)展目標和重點任務(wù)。 　　3.增強規(guī)劃可操作性原則。一是要加強部門間的分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用;二是加強規(guī)劃間的銜接，總體規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用，專項規(guī)劃要準確把握行業(yè)的發(fā)展重點與方向，規(guī)劃的實施最終落實在年度項目建設(shè)和政策實施上;三是增強規(guī)劃內(nèi)容的可操作性，充分考慮規(guī)劃編制對象的特定屬性和實際情況，在規(guī)劃內(nèi)容中切實體現(xiàn)重點項目和政策措施，保障規(guī)劃的有效實施。 　　4.堅持規(guī)劃的程序化、法制化原則。各地區(qū)、各部門在編制和審批規(guī)劃時，要嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的程序進行，嚴格遵循規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)要求，以程序化、法制化來保證“十二五“規(guī)劃編制工作的有序推進。 　　5.增強規(guī)劃編制開放性原則。一是要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，擴大視野，把全區(qū)的發(fā)展放在國際大市場中加以統(tǒng)籌考慮，充分利用國外國內(nèi)兩種資源、兩個市場，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位;二是要增強規(guī)劃編制工作的科學性和專業(yè)性，充分吸納社會各界參與，加強專家的咨詢論證，確保規(guī)劃質(zhì)量和水平;三是提高規(guī)劃編制的參與度和透明度，運用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，群策群力，集思廣益，暢通社會公眾參與規(guī)劃編制的渠道，使規(guī)劃編制的過程真正成為全民參與、統(tǒng)一思想、凝聚人心的過程。 　　三、規(guī)劃編制內(nèi)容 　　“十二五“規(guī)劃編制體系由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。主要內(nèi)容是： 　　(一)總體規(guī)劃 　　總體規(guī)劃即《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是指導全區(qū)“十二五“期間乃至更長一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性文件，也是戰(zhàn)略重點選擇、重大項目安排、相關(guān)政策制定等的重要依據(jù)，對自治區(qū)“十二五“其他各類規(guī)劃具有指導作用。 　　(二)專項規(guī)劃 　　專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。 　　(三)區(qū)域規(guī)劃 　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，也是自治區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 　　四、規(guī)劃編制任務(wù)和工作分工 　　編制“十二五“規(guī)劃任務(wù)重、要求高，各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，各司其職，形成合力，共同完成。 　　(一)加強前期重大課題研究 　　結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞總體戰(zhàn)略、“三農(nóng)三牧“問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會建設(shè)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七個方面，確定38個前期重大課題進行研究。前期重大課題研究目錄由自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)有關(guān)部門提出，報自治區(qū)人民政府審定，由自治區(qū)發(fā)展改革委具體組織。重大課題研究以公開招標、直接委托等形式開展。 　　(二)編制總體規(guī)劃 　　總體規(guī)劃要突出自治區(qū)特點，明確全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，重大建設(shè)工程和重點項目布局，體制機制改革和對外開放任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)有關(guān)部門負責起草。 　　(三)編制專項規(guī)劃 　　根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特點以及“十二五“總體規(guī)劃要求，編制重點行業(yè)、特定領(lǐng)域的專項規(guī)劃，作為指導行業(yè)和特定領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。根據(jù)內(nèi)政發(fā)[2008]114號文件有關(guān)規(guī)定，關(guān)系全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大專項規(guī)劃或者需要由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排大額投資的自治區(qū)級專項規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)展改革部門審核并報請自治區(qū)人民政府審批(詳見附件2);其他自治區(qū)級專項規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展改革部門審批或由自治區(qū)發(fā)展改革部門與有關(guān)主管部門聯(lián)合審批，報自治區(qū)人民政府備案;主要由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)行業(yè)主管部門審批，報自治區(qū)發(fā)展改革部門備案。 　　(四)編制區(qū)域規(guī)劃 　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步做好呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，積極推動呼包鄂地區(qū)先行先試，帶動全區(qū)的發(fā)展。積極配合國家發(fā)展改革委做好大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作。積極開展錫赤通、呼倫貝爾等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作。區(qū)域規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)有關(guān)部門編制。 　　五、規(guī)劃編制進度安排 　　規(guī)劃編制分三個階段進行，具體安排如下： 　　第一階段(調(diào)查研究階段)：到2009年年底前。深入調(diào)查研究，對區(qū)內(nèi)重點地區(qū)和區(qū)外先進地區(qū)進行專題調(diào)研;通過公開招標、直接委托等形式開展“十二五“重大課題研究;提出“十二五“規(guī)劃編制工作方案;研究起草自治區(qū)“十二五“總體規(guī)劃基本思路;廣泛征集社會公眾對基本思路的意見和建議;做好“十一五“總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。 　　第二階段(綱要框架研究階段)：2010年初到2010年下半年。繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，明確規(guī)劃目標要求、基本原則、政策導向和戰(zhàn)略重點等，形成自治區(qū)“十二五“規(guī)劃綱要基本框架;組織各地區(qū)、各部門研究提出納入自治區(qū)規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策措施等，圍繞綱要框架中的重大問題開展調(diào)研，廣泛征求社會各界的意見和建議;組織開展各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作。 　　第三階段(綱要起草完善階段)：2010年下半年。起草自治區(qū)“十二五“規(guī)劃綱要草案;聽取各地區(qū)、各部門及人民團體、社會各界代表的意見和建議;組織專家開展咨詢論證，提出論證報告;做好與國家規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，完成自治區(qū)重點專項規(guī)劃的編制和銜接工作;對綱要草案進行修改完善后，報自治區(qū)人民政府審查，由自治區(qū)人民政府報請自治區(qū)人民代表大會審議批準。 　　六、保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導 　　成立以自治區(qū)主席為組長的自治區(qū)“十二五“規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員單位由自治區(qū)有關(guān)部門組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責“十二五“規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)工作(詳見附件1)。組建由領(lǐng)導小組成員單位規(guī)劃處處長組成的聯(lián)絡(luò)組，負責規(guī)劃編制過程中的銜接協(xié)調(diào)工作。 　　(二)成立專家咨詢委員會 　　自治區(qū)組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的自治區(qū)“十二五“規(guī)劃專家咨詢委員會，負責對自治區(qū)“十二五“總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項規(guī)劃進行咨詢論證，出具論證報告。 　　(三)落實規(guī)劃編制經(jīng)費 　　按照內(nèi)政發(fā)[2008]114號文件有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。 　　各地區(qū)、各部門要按照規(guī)劃編制三個階段具體要求，細化相關(guān)工作，根據(jù)具體情況安排好本地區(qū)、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作。 　　附件： 　　1、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五“規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組 　　2、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五“重點專項規(guī)劃編制目錄及工作分工(略) 　　二○○九年十月二十七日 　　附件1： 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五“規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組 　　根據(jù)工作需要，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)“十二五“規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)。領(lǐng)導小組組成人員如下： 　　組長：巴特爾 自治區(qū)主席 　　副組長：任亞平 自治區(qū)常務(wù)副主席 　　成員：梁鐵城 自治區(qū)發(fā)展改革委主任 　　李東升 自治區(qū)教育廳廳長 　　徐鳳君 自治區(qū)科技廳廳長 　　趙黎平 自治區(qū)公安廳廳長 　　吳金亮 自治區(qū)民政廳廳長 　　常軍政 自治區(qū)財政廳廳長 　　趙世亮 自治區(qū)人事廳廳長 　　冀秉峰 自治區(qū)勞動和社會保障廳廳長 　　白盾 自治區(qū)國土資源廳廳長 　　李振東 自治區(qū)建設(shè)廳廳長 　　常海 自治區(qū)交通廳廳長 　　戈鋒 自治區(qū)水利廳廳長 　　陶克 自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長 　　高錫林 自治區(qū)林業(yè)廳廳長 　　呂二喜 自治區(qū)商務(wù)廳廳長 　　王志誠 自治區(qū)文化廳廳長 　　楊成旺 自治區(qū)衛(wèi)生廳廳長 　　王蘇布道自治區(qū)人口計生委主任 　　蘇和 自治區(qū)國資委主任 　　苗銀柱 自治區(qū)地稅局局長 　　蘇青 自治區(qū)環(huán)保廳廳長 　　劉永欣 自治區(qū)廣電局局長 　　石梅 自治區(qū)體育局局長 　　胡敏謙 自治區(qū)統(tǒng)計局局長 　　王玉英 自治區(qū)工商局局長 　　劉秀清 自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長 　　趙廣華 自治區(qū)旅游局局長 　　牙薩寧 自治區(qū)經(jīng)委主任 　　宋亮 自治區(qū)金融辦主任 　　林奮強 呼鐵局局長 　　張鐵網(wǎng) 自治區(qū)信息辦主任 　　杭栓柱 自治區(qū)社會發(fā)展研究中心主任 　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任梁鐵城兼任。