各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　《重慶市推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○○九年十月十九日 　　重慶市推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展實(shí)施意見 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)[2009]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，做大做強(qiáng)我市農(nóng)村郵政物流，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)農(nóng)村商品流通，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，提出以下實(shí)施意見： 　　一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重大意義 　　農(nóng)村郵政物流是物流業(yè)的重要領(lǐng)域，是郵政服務(wù)農(nóng)村的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村郵政物流工作，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。充分利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源和品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重要措施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行“314“總體部署的重要舉措。對(duì)規(guī)范和健全我市農(nóng)資流通渠道，提高農(nóng)資產(chǎn)品運(yùn)行效率，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要站在維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委三屆四次全委會(huì)議精神的政治高度，充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義，準(zhǔn)確把握《通知》精神，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，著力推動(dòng)農(nóng)村郵政物流的發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)《通知》精神，明確職責(zé)任務(wù)，自覺履行責(zé)任。要利用各種宣傳媒體，采用多種形式，廣泛宣傳報(bào)道，爭(zhēng)取各方支持，聚集各方力量，共同營造推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的大好局面。 　　二、推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實(shí)施《郵政法》，不斷深化郵政改革，加大服務(wù)“三農(nóng)“力度，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，增加郵政物流科技含量，整合社會(huì)有效資源，合理規(guī)劃郵政基礎(chǔ)設(shè)施，完善郵政物流網(wǎng)絡(luò)布局，做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　(二)發(fā)展目標(biāo)。按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民需求實(shí)際，把保障農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和建設(shè)農(nóng)村郵政物流配送體系有機(jī)結(jié)合起來，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村物流綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)，健全完善經(jīng)營機(jī)制，基本建成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、種類豐富、用郵安全、服務(wù)便利的農(nóng)村郵政服務(wù)體系，普惠于民。 　　三、加大支持力度，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展提供保障 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交委、市農(nóng)委、市商委、市郵政管理局、市地稅局、市工商局、市新聞出版局、市安監(jiān)局、市金融辦等部門要根據(jù)《通知》精神，制定農(nóng)村郵政物流發(fā)展的相關(guān)配套措施，并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展。要做好對(duì)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的對(duì)口指導(dǎo)和督促檢查，確保我市促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府是發(fā)展農(nóng)村郵政物流的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立完善工作機(jī)制，制訂實(shí)施方案、計(jì)劃，落實(shí)具體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村郵政物流健康、快速發(fā)展。 　　(二)確立農(nóng)村郵政物流發(fā)展模式。一是依托區(qū)縣(自治縣)郵政部門，建設(shè)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政農(nóng)資配送中心，通過連鎖加盟方式鋪設(shè)村級(jí)郵政“三農(nóng)“服務(wù)點(diǎn)，健全農(nóng)村郵政物流體系。二是利用郵政資源、網(wǎng)絡(luò)、品牌優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)有效資源，在農(nóng)戶與廠家之間建立產(chǎn)品直通渠道，開通具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷通道，減少工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。三是按照“統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營“的方式運(yùn)作，逐步形成“連鎖經(jīng)營+配送服務(wù)+科技服務(wù)“的經(jīng)營模式、“農(nóng)民收益+企業(yè)增效+郵政發(fā)展“的共贏模式、“政府+郵政“的監(jiān)管模式。 　　(三)著力推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。我市農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)是區(qū)縣(自治縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。結(jié)合郵政發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需求，完善農(nóng)村郵政物流布局。全市擬建33個(gè)建筑面積1000平方米以上的區(qū)縣(自治縣)級(jí)郵政配送中心，897個(gè)面積200平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心;縮小城鄉(xiāng)用郵差距，爭(zhēng)取2012年前完成全市郵政局(所)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局(所)補(bǔ)建工作，村郵站覆蓋率達(dá)到90%以上，提升農(nóng)村郵政服務(wù)能力。 　　(四)支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，支持郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)點(diǎn)涉足農(nóng)資市場(chǎng)，經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。支持鼓勵(lì)郵政企業(yè)建立“連鎖經(jīng)營+配送服務(wù)+科技服務(wù)“的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流。 　　四、用足用活用好政策，營造農(nóng)村郵政物流發(fā)展環(huán)境 　　我市要用足用活用好《通知》出臺(tái)的一系列政策措施，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村郵政物流快速發(fā)展。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展。 　　(一)市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村郵政物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究的指導(dǎo)，并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)“的農(nóng)村物流體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持郵政企業(yè)在農(nóng)村投資建設(shè)物流配送中心、補(bǔ)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)和村郵站設(shè)施。 　　(二)市財(cái)政局要積極支持農(nóng)村郵政物流配送中心建設(shè)，對(duì)符合條件的農(nóng)村郵政物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。將農(nóng)村郵政金融作為財(cái)政代發(fā)各類款項(xiàng)、代收代繳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他需統(tǒng)一收取款項(xiàng)的主要渠道。支持郵政創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用郵政金融結(jié)算業(yè)務(wù)，開展小額信用貸款、農(nóng)資信用貸款等業(yè)務(wù)。支持郵政金融參與財(cái)政融資項(xiàng)目，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄“三農(nóng)“貸款給予貼息支持。 　　(三)市交委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)符合規(guī)定條件的郵政企業(yè)給予強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持，解決郵政在農(nóng)村服務(wù)工作中的困難和問題，推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展;支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)資倉儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù);對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的郵政運(yùn)輸車輛給予免收車輛通行費(fèi)政策;減免郵政辦理農(nóng)村物流車輛道路運(yùn)輸許可證相關(guān)費(fèi)用。 　　(四)市農(nóng)委要支持郵政開展農(nóng)資產(chǎn)品分銷、配送，按照有關(guān)規(guī)定為郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品提供方便。協(xié)助郵政引進(jìn)并推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，給予技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助郵政提高科技服務(wù)水平。鼓勵(lì)符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo)。將郵政“三農(nóng)“服務(wù)站納入新農(nóng)村“千村推進(jìn)百村示范“工程一并實(shí)施，按規(guī)定享受財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。 　　(五)市商委要支持郵政向“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“承辦企業(yè)提供第三方物流配送服務(wù)，代承辦企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)便民商店進(jìn)行商品配送，逐步提高農(nóng)村商品統(tǒng)一配送比率。積極推薦“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“建設(shè)改造的村級(jí)便民商店代辦郵政業(yè)務(wù)，整合資源，在村級(jí)便民商店中搭載村郵站功能。支持郵政參與“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“綜合信息信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村郵政物流信息化水平。鼓勵(lì)郵政為“家電汽摩下鄉(xiāng)“提供綜合服務(wù)，協(xié)調(diào)“家電汽摩下鄉(xiāng)“中標(biāo)企業(yè)和汽車、摩托車生產(chǎn)銷售企業(yè)使用郵政商函、物流等業(yè)務(wù)。 　　(六)市地稅局要針對(duì)郵政農(nóng)村物流配送運(yùn)作困難、投入大的實(shí)情，研究農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的物流收入稅收問題;按相關(guān)政策規(guī)定減免服務(wù)“三農(nóng)“產(chǎn)品配送稅費(fèi)。 　　(七)市工商局要為郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配送和經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品辦理營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營范圍變更登記。市郵政公司直營門點(diǎn)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商部門，可憑市郵政公司的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料為其辦理登記手續(xù)。 　　(八)市新聞出版局要積極支持郵政“三農(nóng)“網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持郵政物流網(wǎng)絡(luò)參與農(nóng)家書屋圖書配送招投標(biāo)。 　　(九)市金融辦要支持郵政在金融網(wǎng)點(diǎn)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)，推廣信用村鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決信用村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，支持郵政開展服務(wù)“三農(nóng)“金融結(jié)算。 　　(十)市安監(jiān)局要積極支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展，按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號(hào))有關(guān)規(guī)定，為郵政物流企業(yè)辦理危化品經(jīng)營許可證，要充分利用現(xiàn)有各區(qū)縣(自治縣)危化品倉儲(chǔ)的能力，為農(nóng)村郵政物流發(fā)展提供便利。 　　五、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展 　　市郵政管理局要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，做好監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展。一是要加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)郵政發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配套，把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)改造擴(kuò)建補(bǔ)建區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)郵政局(所)農(nóng)資配送中心項(xiàng)目。二是引導(dǎo)郵政物流企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化郵政改革，引導(dǎo)郵政企業(yè)拓寬農(nóng)村物流領(lǐng)域，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道。三是實(shí)施有效監(jiān)督。建立健全郵政局(所)設(shè)置備案、撤并審批制度。四是完善農(nóng)村服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，完善郵政普遍服務(wù)社會(huì)監(jiān)督體系，督促郵政企業(yè)優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和提升網(wǎng)點(diǎn)功能，提升農(nóng)村郵政服務(wù)水平。 　　六、有關(guān)要求 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要把大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流作為重要工作內(nèi)容提上議事日程、擺在突出位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村郵政物流發(fā)展的組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。 　　市政府有關(guān)部門和單位要認(rèn)真完成各自工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作的分類指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展。 　　郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力完善物流連鎖配送渠道，搞活經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要結(jié)合自身需求，充分利用農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)班線資源，在建設(shè)郵政服務(wù)“三農(nóng)“農(nóng)資配送中心、提升配送能力等方面與交通部門開展合作。要進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大市場(chǎng)規(guī)模，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)“工作的質(zhì)量和水平，盡快成為服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道，為進(jìn)一步豐富農(nóng)村物流渠道，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。