貴州省遵義市人民政府辦公室 遵義市人民政府辦公室印發《遵義市關于建立電煤供應調控機制、價格聯動協調機制、采制化監督機制的實施辦法（試行）》的通知 遵府辦發〔2009〕94號 各縣、自治縣、區（市）人民政府，新蒲新區管委會，市人民政府有關工作部門： 《遵義市關于建立電煤供應調控機制、電煤價格聯動協調機制、電煤采制化監督機制的實施辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○九年七月六日 遵義市關于建立電煤供應調控機制、電煤價格聯動 協調機制、電煤采制化監督機制的實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為做好電煤供應工作，積極構建煤炭和電力企業和諧關系，促進煤電工業協調健康可持續發展，結合我市實際，特制定本辦法。 第二條 本市行政區域內涉及電煤供應、電煤價格、電煤采制化方面的問題，適用本辦法。 第三條 堅持“市場主導、企業自主、政府調控、和諧共贏”的原則，積極發揮市場配置資源基礎性作用和政府經濟調控職能，扎實開展電煤供應工作。 第四條 有關地方政府和部門要加強領導，強化措施，及時協調解決電煤供應有關問題，并不斷探索完善相關工作機制。 第二章 建立電煤供應調控機制 第五條 強化電煤供應目標責任制。根據省政府下達的電煤供應年度任務，市政府與有關產煤縣、區（市）政府簽訂電煤供應責任書；相關縣、區（市）政府再將電煤供應任務分解落實到鄉（鎮）政府和煤炭企業。 第六條 強化電煤供應領導責任制。承擔電煤供應的地方政府或相關部門行政“一把手”對電煤供應工作負總責。電煤供應任務完成情況納入市政府對有關縣、區（市）政府的綜合考核內容，并重點考核電煤購銷合同簽訂情況和電煤供應月進度情況、全年任務完成情況。相關縣、區（市）政府要建立完善電煤供應責任制和駐礦監察制度，采取包礦、包量等方式，確保電煤供應任務完成。 第七條 市、縣（區、市）兩級政府負責合理確定政府對電煤供應的指導價，規范監督電煤采樣、制樣、化驗行為，及時協調處理煤電雙方煤質紛爭，切實保障煤電雙方合法利益。 第八條 發電企業要認真執行地方政府關于電煤供應的意見和決定，如對電煤收購價格等重大事項作出調整，應提前報告當地政府同意。對不執行地方政府決定或擅自改變電煤收購中重大事項，并造成嚴重后果的，市政府將提請其上級主管部門追究企業主要負責人的責任。 第九條 相關煤炭企業要加強安全生產工作，全力確保電煤供應任務完成。當月沒有完成電煤供應任務的煤炭企業，生產的煤炭一律不準外銷，只能供應市內發電企業。對拒不供應電煤的煤炭企業，經當地電煤辦核實后，煤炭管理部門應責令其限期整改。保留一套獨立生產系統的煤炭企業所生產的煤炭應全部供應電煤，否則依法取消其獨立生產系統的生產資格。對按月完成電煤供應任務的，或因拓展市外煤炭市場需要，并經市政府同意，煤炭企業可組織自己生產的煤炭外銷出境。 第十條 發電企業應加大冬季和電力迎峰度夏的儲煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量儲煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量儲煤。 第十一條 煤炭企業和發電企業要建立長期供煤合作協議，提前確定下一年電煤最高供應量。最高供應量以省、市、縣（區、市）政府下達的全年計劃為限，最低收購量以最高收購量的80%為限。煤電雙方要明確最低收購保護價，切實保障煤炭企業的基本利益。 第十二條 建立電煤供應工作獎勵制度。由地方政府籌集電煤供應獎勵資金，每年對電煤供應工作任務完成較好的單位和煤炭企業進行獎勵；在電力供應緊張時，電力供應優先滿足電煤供應任務完成較好的地方和煤炭企業。具體獎勵辦法另行制定。 第十三條 健全電煤供應工作組織協調機構。建立全市電煤供應工作協調領導小組，由市政府分管副市長任組長，市經貿、煤炭、物價、安監、國土、國稅、監察、公安交警、煤監、公路、交通、質量技術監督、供電、市煤炭協會和相關縣（區、市）政府等單位負責人為成員，協調解決全市電煤供應工作的重大問題。領導小組下設辦公室于市經貿委（簡稱市電煤辦），具體負責電煤供應的日常協調和督促指導工作。 建立電煤供應工作聯席會議制度，市電煤辦為聯席會議召集單位，市直有關部門、有關縣（區、市）人民政府、市內發電企業為成員單位，及時研究解決電煤供應中的具體問題。各級各有關單位要認真落實聯席會議的決定，確保按期完成工作任務，對逾期未完成并造成后果的，將追究相關人員責任。各相關縣、區（市）政府也要建立相應的組織協調機構。 第三章 建立電煤價格聯動協調機制 第十四條 建立電煤價格信息跟蹤通報制度，合理確定電煤供應政府指導價。由市物價部門牽頭負責建立電煤價格監測機制，把重點產煤縣、區（市）及市內火力發電企業作為監測點，以安順市和金沙縣電煤坑口價為參照，定期收集和提供兩地電煤坑口價信息，原則上每月公布一次。當兩地電煤坑口價出現波動，市物價部門應及時通報信息。 第十五條 電煤供應政府指導價與周邊地區電煤坑口價聯動。當安順市、金沙縣兩地電煤平均坑口價連續7個工作日波動超過原價10%以上時，電煤供應政府指導價可按照波動幅度進行相應調整。 第十六條 當出現本辦法第十五條規定情況時，發電企業或地方煤炭協會可依據市物價部門發布的電煤價格信息，提請啟動電煤價格聯動協調機制。啟動程序為：發電企業和煤炭協會先協商，協商一致后報相關縣、區（市）政府同意后實施；如雙方不能達成一致意見，由相關縣、區（市）政府協調確定。各地電煤供應政府指導價變動情況應在實施前報告市電煤辦。 第十七條 鼓勵煤電雙方探索建立上網電價與電煤價格聯動機制，具體內容由煤電雙方自行協商。 第十八條 煤電雙方應當認真執行政府電煤指導價，不得單方擅自調價。發電企業應加強內部管理，切實降低管理成本，消化部分煤價上漲成本，不得壓質壓價。煤炭企業不得哄抬煤價、囤積居奇。各級電煤辦、物價部門負責監督電煤供應政府指導價的執行情況。 第十九條 發電企業應采取量多加價的方式，對超額完成電煤供應任務的煤炭企業實行獎勵。具體獎勵辦法由各縣、區（市）政府和發電企業共同商定。 第二十條 維護煤炭流通正常秩序。地方政府應督促煤電雙方認真履行合同，合同規定范圍內的煤炭實行直供，不得經過中間環節供應或擅自流轉其他單位。地方政府及有關部門應加強對運輸業主的管理，切實防止和糾正煤炭流通中的亂加價、亂收費行為。 第二十一條 因自然災害等原因導致電煤供求嚴重失衡，市政府可請示省政府同意后啟動應急狀態下電煤價格臨時干預措施，煤電雙方要認真執行地方政府的要求。同時，市政府將積極爭取省煤炭價格調節基金彌補煤電雙方經濟損失，保障應急狀態下煤電雙方正常生產。 第四章 建立電煤采制化監督機制 第二十二條 電煤質量采制化方式。質量技術監督部門、發電企業、煤炭協會共同參與電煤原樣（初樣）采集全過程的監督。發電企業要嚴格執行國家標準GB474《煤樣的制備方法》、GB475《商品煤樣采取方法》、GB/T18666《商品煤質量抽樣和驗收的方法》，并制定采制化操作流程。煤電雙方按每車次煤為一個原樣（初樣）采集單元，每單元按國家標準采集樣本。需人工采樣時，由煤電雙方協商按有關規定采樣。采樣完成后，在三方的監督下進行制樣，一試三份，兩份供煤電雙方化驗對比，留存一份樣品由煤電雙方簽章封存、共同保管，供發生異議時仲裁使用。 第二十三條 由相關縣、區（市）煤炭協會按照煤炭企業供煤任務的比例出資，在發電企業所在地建立電煤質量化驗室，其運行費用由煤炭企業按監測樣品數量的比例出資。遵義縣已建立的電煤質量化驗室要為供應鴨溪電廠的所有煤炭企業提供服務；習水縣已建的電煤質量化驗室應做好電煤質量檢測工作。 第二十四條 若煤電雙方檢驗結果誤差值在國家標準規定范圍內，以發電企業的化驗結果為結算依據；若煤電雙方化驗結果超出國家標準規定范圍并發生爭議，由雙方將留存樣品送質量技術監督部門進行化驗，其化驗結果作為煤價結算的依據，化驗費用由化驗結果誤差較大方承擔。 第二十五條 質量技術監督部門應派專業人員駐電廠參與電煤質量采制化的全過程，監督煤電雙方嚴格按照國家標準執行，并對煤電雙方煤質糾紛進行協調處理，嚴厲打擊電煤供應中的摻雜使假行為。 第二十六條 發電企業應認真履行電煤購銷合同，按合同規定的質量標準及時支付購煤款；按照國家標準采樣、制樣、化驗，不得弄虛作假和重復計扣；采制化全過程應接受質量技術監督部門、煤炭行業主管部門、煤炭協會的監督；出現煤質糾紛時，及時向質量技術監督部門申請仲裁。 第二十七條 煤炭企業應認真履行電煤購銷合同，按合同規定的質量標準供應電煤，不得摻雜使假；參與電煤質量準采樣、制樣、化驗，不得弄虛作假；電煤供應過程應接受質量技術監督部門、煤炭行業主管部門、發電企業、煤炭協會的監督；出現煤質糾紛時，及時向質量技術監督部門申請仲裁。 第二十八條 電煤質量標準及種類約定。粉煤以收到基低位發熱量5000大卡/千克為標準，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按國家有關標準執行。 第二十九條 煤電雙方應在每次電煤交易后5日內對該批電煤的化驗結果進行鑒證，未鑒證的視為同意對方的化驗結果。電煤月平均全水分指標超過10%的，發電企業根據公式于當月結算供煤量（當月結算供煤量＝當月實際供煤量×(1-實際驗收月平均水分)/(1-10%))）。對于高于或低于基準發熱量的電煤，發電企業按月實行分段獎懲。獎懲標準為：每千克發熱量超過6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價加價0.08元/噸；5000-6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價加價0.065元/噸；5000-4000大卡的，每降低1大卡，電煤單價減價0.065元/噸；4000-3500大卡的，每降低1大卡，電煤單價減價0.08元/噸；3500大卡以下，并在一周內電煤發熱量沒有提高的，發電企業對該煤炭企業的電煤價款、運費拒付，電煤不予返還。 第三十條 質量技術監督部門應定期組織煤電雙方的質量檢測人員進行培訓，經考核合格后的檢測人員持證上崗，并接受資質年檢。質量技術監督部門要加強派駐電廠工作人員的考核、監督和管理，實行定期輪崗換崗制度，自覺接受社會監督，定期了解煤電雙方對質量技術監督部門工作人員的意見。 第三十一條 嚴厲打擊電煤摻雜使假行為。每年集中開展1-2次打擊電煤摻雜使假專項行動，由質量技術監督部門牽頭，工商、經貿、煤炭、安監、公安、交通等部門聯合執法。質量技術監督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條、第六十一條的規定給予責任者行政處罰；工商部門依法進行處罰直至吊銷其營業執照；煤炭、安監、國土部門依法吊銷其有關證照；對觸犯刑事法律的，移送司法機關依法追究其刑事責任。 第三十二條 對不作為、濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的質量技術監督人員，由主管部門給予行政處分，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。煤電企業在電煤采樣、制樣、檢測過程中弄虛作假的，質量技術監督部門應依法查處，并對質量信譽度差的企業或者采制化過程中的不法行為予以曝光。 第五章 附 則 第三十三條 本辦法由市經貿委、市電煤辦負責解釋。 第三十四條 本辦法自公布之日起執行。