浙江省湖州市人民政府 湖州市人民政府關于進一步加強新增中央投資項目管理的意見 湖政發(fā)〔2009〕22號 第一條　為加強我市新增中央投資項目管理，保證建設資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程質量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本意見。 第二條　本意見所稱新增中央投資項目是指使用擴大內需中央投資建設的工程項目。 第三條　市、縣（區(qū)）人民政府對新增中央投資項目實行統(tǒng)一領導，建立由各級政府主要領導牽頭抓總，分管領導分口負責，各有關部門各司其職的領導機制，及時協(xié)調研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。 　　市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門按照國家規(guī)定的項目審批權限，對新增中央投資項目履行審批和申報職能，負責投資計劃下達和計劃執(zhí)行情況監(jiān)管。 　　市、縣（區(qū)）財政部門負責新增中央投資項目專項資金使用的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專項資金管理的相關規(guī)定，及時撥付資金，提高資金使用效益，并加強對新增中央投資項目基建財務指導管理。 　　市、縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察部門對各職能部門履職情況和新增中央投資項目推動情況進行監(jiān)督檢查。 　　市、縣（區(qū)）審計部門對新增中央投資項目進行審計監(jiān)督，并加強指導管理。 　　市、縣（區(qū)）國土、規(guī)劃建設、環(huán)保等相關職能部門要及時依法辦理項目用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工許可、環(huán)境保護等行政許可手續(xù)。 　　項目法人對項目負總責，依照國家有關規(guī)定對新增中央投資項目資金、建設工期、工程質量、生產(chǎn)安全等方面進行嚴格管理，并定期向同級發(fā)展改革、財政、審計和行業(yè)主管部門報送項目進展情況。 　　第四條　新增中央投資（基本建設類）項目必須嚴格履行固定資產(chǎn)投資項目的建設程序和湖州市政府投資項目管理的有關規(guī)定嚴格按照國家批準下達的新增投資計劃和規(guī)定的時間，全力落實好地方配套資金并進行實施。 　　第五條　項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規(guī)模、拖延建設工期和超概算。確需變更的，須經(jīng)原項目審批單位審批。 　　第六條　實行項目法人責任制。項目法人負責組織項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料采購招標投標和各類合同簽訂工作。其中，項目法人具備招標能力的，可自行辦理招標事宜，并向有關行政監(jiān)督部門備案；不具備招標能力的，須委托招標代理機構進行招標。任何單位和個人不得干預項目法人的具體招標投標活動，不得以任何方式為其指定招標代理機構。 　　第七條　新增中央投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料的采購，應按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建設工程招標投標管理條例》以及市有關規(guī)定進行公開招標。不適宜公開招標的，經(jīng)原項目審批單位批準后，可進行邀請招標，但邀請招標單位不得少于三家。 　　第八條　建設項目的施工監(jiān)理，必須由具備相應資質等級的監(jiān)理單位進行。監(jiān)理單位必須足額配備具有相應資格條件的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應按照規(guī)定作業(yè)程序進行監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進度、質量和施工安全的控制作用。 　　第九條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設項目質量和施工安全負責。項目行政主管部門和其他有關部門應加強對建設項目質量和施工安全的監(jiān)督管理。 　　第十條　項目建成并經(jīng)試運營后，項目業(yè)主單位應按照項目相關批復文件和其他有關資料及時編制項目竣工財務決算，并組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收。驗收合格的，按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第十一條　所有建設項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、招標投標、施工許可、竣工驗收等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志。 　　第十二條　項目建設單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關項目建設財務管理、會計核算制度規(guī)定，設立專門、規(guī)范的項目建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金。 　　第十三條　新增中央投資項目的監(jiān)督檢查實行定期和經(jīng)常性檢查相結合的方式進行。定期檢查由市落實擴大內需促進經(jīng)濟增長政策措施監(jiān)督檢查領導小組統(tǒng)一組織市有關部門進行集中檢查。經(jīng)常性檢查由市、縣（區(qū)）有關部門結合業(yè)務工作自行安排。 　　第十四條　市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察部門以及行業(yè)行政主管部門應按照職責分工，加強對新增中央投資項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。同時，積極配合中央檢查組、省級檢查組以及各級財政、審計、稽察等各類專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關部門和項目單位盡快整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。 　　第十五條　建立新增中央投資項目資金進展情況月報制度，各縣區(qū)、有關部門于每月10日前將資金到位及完成情況、工程進度、存在問題等情況報送市發(fā)改委，由市發(fā)改委報送省發(fā)改委。 　　第十六條　各級各有關部門以及與項目建設相關人員，應嚴格按照本意見規(guī)定履行職責。對違反本意見規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法給予黨政紀處分；構成犯罪的，追究刑事責任。 二○○九年五月三十一日