x新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則的通知 烏政辦[2009]96 烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦： 《烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2009年2月27日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月十日 烏魯木齊市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn) 和社會(huì)保障辦法實(shí)施細(xì)則 第一條 為加快推進(jìn)首府城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2008〕140號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。 第三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。 第四條 各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，把被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作作為當(dāng)前就業(yè)工作的主要任務(wù)納入城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。自2009年起簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系。 第五條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善、落實(shí)就業(yè)服務(wù)措施和就業(yè)援助制度，把被征地就業(yè)困難農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員范圍內(nèi)，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先，培訓(xùn)優(yōu)先”的優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助措施，創(chuàng)造有利于被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和環(huán)境。 第六條 被征地農(nóng)民持當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)身份認(rèn)定的有效證明材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)辦理《求職登記證》，并在《求職登記證》上注明為“被征地農(nóng)民”，屬于就業(yè)困難人員的，憑此證可享受等同城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員相關(guān)優(yōu)惠政策。 第七條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、求職登記、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)。 第八條 政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置被征地就業(yè)困難農(nóng)民，對(duì)在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)。被征地農(nóng)民在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的安置程序及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市公益性崗位管理辦法的通知》（烏政辦〔2007〕64號(hào)）和烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、烏魯木齊市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（烏勞〔2006〕101號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（烏勞〔2006〕102號(hào)）執(zhí)行。 第九條 在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望，并辦理《求職登記證》的被征地農(nóng)民，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)2至5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并按照小額擔(dān)保貸款有關(guān)文件規(guī)定享受貼息。被征地農(nóng)民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款及貼息的程序依照中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（烏銀發(fā)〔2006〕24號(hào)）執(zhí)行。 第十條 各級(jí)政府及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)資金，制定符合被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由被征地農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)的工種；培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法（試行）〉的通知》（新勞社字〔2006〕16號(hào)）執(zhí)行，培訓(xùn)補(bǔ)貼采取幫扶的方式進(jìn)行撥付。 開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。 第十一條 被征地農(nóng)民符合就業(yè)和培訓(xùn)條件的，由本人向所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核，報(bào)區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核定。 第十二條 被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 第十三條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度以市為單位建立并組織實(shí)施。 社會(huì)保障對(duì)象包括在我市行政區(qū)域內(nèi)，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)民集體土地而失去全部、大部分或部分土地，在征地時(shí)處于勞動(dòng)年齡段（年滿16周歲以上，男不滿60周歲，女不滿55周歲，下同）及其以上，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。 第十四條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去全部土地的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。 （一）已達(dá)到退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限（最低從年滿16周歲計(jì)算，上學(xué)期間以及被依法判處拘役或被勞動(dòng)教養(yǎng)期間除外，下同）每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)（折算出的繳費(fèi)年限不滿一年的按一年計(jì)算，下同）。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的60%—100%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳后按8%建立個(gè)人帳戶(hù)。 一次性補(bǔ)繳滿15年及以上的，依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知》（新政發(fā)〔2006〕59號(hào)）規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障金，但不執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)政策。 （二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的60%—100%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳后按8%建立個(gè)人帳戶(hù)。補(bǔ)費(fèi)后，被用人單位招用的，由用人單位依照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)的，依照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保繳費(fèi)。其先前繳費(fèi)如數(shù)劃轉(zhuǎn)，其前后繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。繳費(fèi)滿15年及以上，達(dá)到退休年齡時(shí)，依照新政發(fā)〔2006〕59號(hào)文件規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。 第十五條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去大部分（50%以上）土地被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。 （一）已達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的40%—60%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行完全積累。 一次性補(bǔ)繳15年及以上的，按照個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 （二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的40%—60%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行完全積累。 一次性補(bǔ)繳后，允許按上述辦法繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)滿15年及以上，待達(dá)到退休年齡時(shí)，按照個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 第十六條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失去部分（50%以下）土地被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障辦法。 （一）已達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的20%—40%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行完全積累。 一次性補(bǔ)繳15年及以上的，按照個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 （二）處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)為補(bǔ)費(fèi)當(dāng)年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的20%—40%，繳費(fèi)比例為20%。補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行完全積累。 一次性補(bǔ)繳后，允許按照上述辦法繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)滿15年及以上，待達(dá)到退休年齡時(shí)，按照個(gè)人帳戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以180按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)。 第十七條 為保障被征地農(nóng)民年老生活水平不下降，對(duì)失去全部土地且符合領(lǐng)取養(yǎng)老基本生活保障金的被征地農(nóng)民，按照自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中退休人員增資的規(guī)定，按平均增資幅度的70%給予調(diào)整，所需費(fèi)用從被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障資金中支付。 第十八條 被征地人員養(yǎng)老基本生活保障個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額只用于支付養(yǎng)老基本生活保障金，不得提前支取。 被征地農(nóng)民參保補(bǔ)費(fèi)后因故身亡的，失去全部土地并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌人員，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)享受喪葬撫恤待遇；失去大部分或部分土地的，將其個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額本息一次性支付給法定繼承人或受益人，同時(shí)終止養(yǎng)老基本生活保障關(guān)系。 第十九條 被征地農(nóng)民基本醫(yī)療保障辦法。 （一）被征地農(nóng)民征地前年限的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年滿16周歲以上的被征地農(nóng)民以征地時(shí)上年度我市社會(huì)平均工資為基數(shù)，乘以5%的繳費(fèi)比例繳納，補(bǔ)繳的費(fèi)用全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)。 1、征地時(shí)已達(dá)到退休年齡的，男性一次性繳納25年的基本醫(yī)療保障費(fèi)；女性一次性繳納20年的基本醫(yī)療保障費(fèi)。 2、征地時(shí)未達(dá)到退休年齡的，一次性補(bǔ)繳基本醫(yī)療保障費(fèi)的年限按照實(shí)際從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，每滿兩年折算一年的繳費(fèi)年限。 （二）被征地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保障，必須參加大額醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)。 （三）被征地農(nóng)民補(bǔ)繳基本醫(yī)療保障費(fèi)后，對(duì)已達(dá)到退休年齡且達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，按我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法享受待遇；對(duì)在勞動(dòng)年齡段就業(yè)的，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保；對(duì)自謀職業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法繼續(xù)參保。其達(dá)到退休年齡時(shí)，可將征地時(shí)繳納的基本醫(yī)療保障繳費(fèi)年限和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳費(fèi)，也可以按退休時(shí)我市上年度社會(huì)月平均工資為基數(shù)一次性補(bǔ)足短缺的繳費(fèi)年限，享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 （四）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，符合參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，可參加所在地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 （五）原實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，不參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 第二十條 被征地農(nóng)民需補(bǔ)繳的養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)、基本醫(yī)療保障費(fèi)所需資金由政府、村集體、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)，其中：政府補(bǔ)貼30%、村集體負(fù)擔(dān)30%、個(gè)人負(fù)擔(dān)40%。 村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)用中列支，個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。 第二十一條 被征地農(nóng)民中符合參加養(yǎng)老基本生活保障、基本醫(yī)療保障條件的，由本人向所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）民代表大會(huì)討論確定被征地農(nóng)民實(shí)際從事農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核，報(bào)區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核定；經(jīng)市屬相關(guān)部門(mén)審批同意后，由市社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。 第二十二條 為保障被征地農(nóng)民的待遇，從被征用土地收入中提取部分資金，建立市級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于解決享受養(yǎng)老基本生活保障金和基本醫(yī)療保障待遇人員平均壽命延長(zhǎng)所需資金。 第二十三條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障費(fèi)、基本醫(yī)療保障費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，由市審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)在此項(xiàng)工作中濫用職權(quán)，徇私舞弊以及弄虛作假非法取得保障金的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)主管被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、公安、審計(jì)等部門(mén)按各自的職責(zé)密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。 第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。