遂府發〔2007〕8號 遂寧市人民政府關于印發遂寧市國家投資工程建設項目招標投標問責暫行辦法的通知 各區、縣人民政府，市級各部門： 《遂寧市國家投資工程建設項目招標投標問責暫行辦法》已經市政府五屆三十一次常務會討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年五月九日 遂寧市國家投資工程建設項目招標 投標問責暫行辦法 第一條 為進一步加強對國家投資工程建設項目招投標市場的管理，促進招標投標監督管理部門認真履職，進一步規范招標投標工作秩序，根據招標投標的法律、法規和相關規定，結合遂寧實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱招標投標問責，是指實施國家投資工程建設項目招標投標活動的招標人、行政管理和監督部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，違反了招標投標法律和法規的規定，影響了公開、公平、公正的原則，造成一定后果尚不夠行政處罰和紀律處分，而給予過問并追究責任的一種制度。 第三條 問責實行權責統一、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則。 第四條 項目審批部門及其工作人員有下列行為之一的，應當問責： 1．行政主管領導和其他負責人授意、指使或強令招標事項核準工作人員違法核準招標事項的； 2．將依法必須招標的項目核準為不招標，將應當公開招標的項目核準為邀請招標，或者將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標的； 3．不依法核準招標范圍的； 4．超越職權或者違反法定程序核準招標事項的； 5．以授意、打招呼、遞條子、下發帶歧視文件、不撥付資金、不辦理機關批文等方式明示或者暗示，向招標人指定招標代理機構、項目代建機構和投標人的。 第五條 招標投標行政主管部門、行業主管部門、監督部門及其工作人員有下列行為之一的，應當問責： 1．違反招標投標法律、法規、規章的規定制發文件或者規定的； 2．違法設定招標投標的行政審批、備案等事項，或者超越法定監督職責范圍進行監督的； 3．非法干涉招標人對招標文件編制、評標委員會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自主權的； 4．無正當理由拒收備案文件，對存在問題的備案文件在規定時限內不提出異議，或者對送達的備案文件超過規定時限提出異議的； 5．不依法受理涉及招標投標的舉報和投拆的； 6．對招標投標中的違紀違法行為不依法調查處理的； 7．泄露舉報人或者舉報內容的； 8．未監督執行堅持壓證施工、壓證監理的； 9．在履行招標投標監督職責中不履行或不正確履行監督職責的； 10．在招投標過程中有其它違紀違規行為的。 第六條 招標人有下列行為之一的，應當問責： 1．不具備招標條件而進行招標的； 2．將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的； 3．擅自更改招標方式的； 4．項目應經招標核準而未經核準，或未按照核準的招標內容開展招標工作的； 5．應該向行政監督部門和招標投標監督辦公室提交備案材料而未提供的； 6．依法自行招標的項目，不按規定逐項向有關行政監督部門備案，或對行政監督部門就備案事宜提出異議拒不辦理的； 7．采用委托招標的項目，不通過比選等競爭性方法確定招標代理機構的； 8．應當公開招標的項目未經核準采取邀請招標，或未按規定發出招標公告的； 9．以代理費回扣、幫助某投標人中標等要求作為前提條件選擇招標代理機構的； 10．不按規定在國家或省人民政府指定的媒介上發布招標公告或資格預審公告的； 11．在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人的條款或設置歧視性條款限制潛在投標人，或設置有暫定價格及其他報價缺口條款的； 12．不準或無正當理由限制已經通過資格預審的潛在投標人參加投標，或不嚴格資格預審，致使不符合條件的投標人參加投標的； 13．違規使用標底的； 14．強制投標人組織聯合體共同投標的； 15．不按國家法定時間和招標文件確定的時間要求擅自改變日程，提前或延時開標的； 16．在招標文件確定的提交投標文件截止期后接受投標文件和資料的； 17．招標文件中不按規定制定評標標準和評標方法，或者開標后隨意修改、增加或減少評審實質性條款，或者將本地區、本行業頒發的獎項作為投標人信譽、額外加分條件，或者不按規定設定商務標的權重和計分方法的； 18．不依法組建評標委員會，或者不按規定在《四川省評標專家庫》中隨機抽取評標專家進行評標的； 19．不依法確定中標人； 20．改動評標資料、評標結論或銷毀評標資料的； 21．違反招標文件主要條款或不按照中標價格與中標單位簽訂合同或訂立背離合同實質性內容的其他協議的，或者在中標通知書發出前與投標人進行實質性談判的； 22．擅自更改招標項目的施工圖紙等實質性內容的； 23．強迫、同意、授意、指使或者默認中標單位轉包或違法分包的； 24．向中標單位指定或者變相指定設備、材料供應商的； 25．與投標人及其他招標當事人串通，操縱招標結果的； 26．泄露標底或招標投標活動中的其他保密資料或事項的； 27．不執行中標人承諾的項目經理、項目總監、主要技術負責人的執業資格證書原件壓證施工、壓證監理，到工程竣工并交付使用后才退還證件的； 28．工程劃分有多個標段時，不執行投標人報名通過抽簽方式確定投標標段以及泄露抽簽結果的； 29．不實行低價風險擔保的； 30．未經行政監督部門同意隨意變更施工方項目經理或項目經理不到位、聘請其它公司項目經理任副經理履行項目經理職責、項目班子人員變更以及監理方人員變更或不到位、聘請其它監理人員實施監理等不履行或不正確履行監管職責，7天時間內不向有關領導和部門報告的； 31．不執行重大設計變更（超過中標價10%）報原項目審批部門審批的； 32．不執行投標保證金、履約保證金的支付與退還以及向施工方支付工程款以轉帳方式辦理的； 33．在招標過程中有其他違紀違規行為的。 第七條 問責方式 （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）告誡； （四）扣減其所在單位的年度考核目標分和扣發獎金； （五）取消其評先競優資格； （六）責令辭職； （七）建議有關部門采取組織措施，按干部管理權限給予其調整工作崗位、降職或免職處理。 前款所列問責方式，可單獨或合并采用。 第八條 應當問責的事項，由監察機關、行政職能機關分別按各自的職責，對涉及招投標的投訴問題進行調查核實，監察機關對已調查核實的問題，根據其情節嚴重程度，及時向行政職能機關提出問責方式，行政職能機關對監察機關提出的建議要認真研究和落實，及時問責。 第九條 行政職能機關對調查核實的問題，需要追究黨政紀或法律責任的，要及時將案件移交給紀檢監察機關，觸犯刑法的，移交司法機關處理。 第十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。 第十一條 本辦法由遂寧市監察局負責解釋。 第十二條 本辦法自發布之日起施行。