第一章　總則

　　第一條　為了加強土地管理，適應社會主義現代化建設的需要，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本條例。

　　第二條　珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，制止亂占耕地、濫用土地，是全省各級人民政府的職責。

　　一切使用土地的單位和個人均須節約用地、合理利用土地。

　　第三條　本條例適用于全省行政區域內一切土地的管理。

　　凡屬土地的所有權、使用權的確認和變更，土地的調查、登記和統計，土地的規劃、利用和保護，土地的征用和撥用，土地的開發和有償使用，土地的監督檢查和權屬爭議的處理，均須按本條例辦理。

　　第四條　縣級以上人民政府的土地管理部門，主管本行政區域內土地、城鄉地政的統一管理工作。

　　鄉級人民政府設土地管理人員負責土地管理工作。

　　第五條　各級人民政府土地管理部門的主要職責：

　　（一）貫徹執行國家有關土地管理的法律、法規和政策；

　　（二）負責土地調查、統計、評價和登記、發證，建立地籍管理檔案；

　　（三）組織有關部門編制土地利用總體規劃，制定土地開發利用計劃和保護措施；

　　（四）負責本行政區域內的征（撥）用土地的審查、報批，管理土地征用和劃撥工作；

　　（五）負責辦理本行政區域內土地有償使用和土地使用權出讓、轉讓事務；

　　（六）負責土地使用的監督、檢查和協調；

　　（七）會同有關部門解決土地糾紛；

　　（八）負責對違反土地管理法律、法規行為的行政處罰。

　　第二章　土地的所有權和使用權

　　第六條　下列土地屬于國家所有：

　　（一）城市土地（依法確認屬于集體所有的土地除外）；

　　（二）經縣級以上人民政府批準撥給集體、個人使用的國有土地和未撥用的林地、草地、荒山、荒地、水域等；

　　（三）國家撥給機關、團體、部隊和國營企業、事業單位使用的土地；

　　（四）國家依法征收、沒收的土地；

　　（五）國家建設依法征用的土地；

　　（六）依法確認屬于集體所有以外的其他土地。

　　第七條　下列土地屬于集體所有：

　　（一）縣級以上人民政府依據國家和省人民政府有關文件的規定，已確定給農業集體經濟組織的土地；

　　（二）農村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；

　　（三）依法確認屬于集體所有的其他土地。

　　第八條　各級人民政府要加強土地的權屬管理。縣級以上人民政府辦理土地權屬登記，頒發《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》，確認國有土地的使用權和集體土地的所有權。

　　跨縣（市、區）使用土地的單位，按行政區劃分別到土地所在地縣級人民政府辦理土地權屬登記，由土地所在地縣級人民政府核發土地使用證。

　　第九條　改變土地所有權、使用權的，按政府批準文件之日起30日內，到原發證機關辦理權屬變更登記手續，更換證書。

　　任何單位和個人出賣、轉讓房屋等地上附著物，涉及土地權屬變更的，須在地上附著物權屬變更之日起30日內，到原發證機關辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

　　第十條　土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十一條　集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農、林、牧、漁等農業生產。

　　承包者享有承包合同規定的經營權、合法收益權以及承擔合理利用和保養土地的義務。

　　土地的承包經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十二條　改革土地使用制度，逐步實行土地有償使用和土地使用權有償轉讓。具體辦法按國家和省有關規定辦理。

　　任何單位和個人不得買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

　　第十三條　土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府負責處理。

　　全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。

　　個人之間、個人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。

　　有爭議雙方分屬兩個以上行政區域的，由爭議雙方所在地行政區域的上一級人民政府解決。

　　當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。

　　在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得搶占土地，不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

　　第三章　土地的利用和保護

　　第十四條　縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門進行土地調查統計。土地管理部門要實行土地監測，建立健全地籍檔案，加強土地檔案資料管理，為合理開發利用土地提供依據。

　　第十五條　各級人民政府負責編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準后執行。土地利用總體規劃應當符合國土利用規劃，各類用地規劃應當符合土地利用總體規劃。

　　在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

　　江河、湖泊的安全區和各種類型的景觀區內，土地利用應當符合該區的綜合開發利用規劃。

　　國營農、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的土地利用規劃，應當在符合當地土地利用總體規劃的前提下，由其自行編制，經主管部門審核，報縣級以上人民政府批準。

　　第十六條　各級人民政府要制定土地開發規劃，合理開發土地資源，整治廢棄地，因地制宜合理利用荒山、荒地。

　　開發國有荒山、荒地用于農、林、牧、漁等農業生產的，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發者使用，并發給國有土地使用證。

　　第十七條　建設用地計劃由各級人民政府土地管理部門根據上級下達的年度用地計劃指標編制，經計劃部門綜合平衡后下達，由土地管理部門和計劃部門監督實施。

　　第十八條　城鄉建設必須節約使用土地。能夠改造舊城鎮、舊村屯的地方，應當充分利用原有建設用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　第十九條　城市人民政府應當劃定菜田保護區，報省人民政府批準后執行。劃定的菜田保護區，未經省人民政府批準，不準改作他用。

　　城市郊區菜田和農業集體經濟組織人均占有耕地一畝以下的，除國家重點建設項目外，不得征用。

　　第二十條　從事磚瓦和其他建材業生產，應當以利用荒地、丘陵地為主，并劃定用地范圍，不得擅自擴大。嚴格控制占用耕地，嚴禁占用菜田。

　　第二十一條　承包經營土地的集體和個人，必須按照承包合同的規定保護和合理利用土地。

　　承包經營集體所有耕地造成荒蕪的，除執行承包合同規定外，承包者還要向鄉級人民政府交納荒蕪費。其標準：荒蕪一年的，按該地前三年平均年產值的一倍計收；荒蕪二年的，按該地前三年平均年產值的二倍計收，并由原發包單位收回耕地。收取的荒蕪費，要列入鄉級財政預算外收入，用于農田基本建設和發展農業生產，不得挪作他用。

　　承包經營國有耕地以及其他土地造成荒蕪滿二年的，由發包方收回土地，并按合同或前款規定的標準，由承包者向發包方交納荒蕪費。

　　第二十二條　在可以恢復利用的土地上興辦磚、瓦、砂、土場和采金的單位或者個人，應當與縣級人民政府土地管理部門簽訂合同，在使用土地時要保存表土，完工后負責平整土地，覆蓋表土。用地單位和個人無力平整土地的，應向縣級人民政府土地管理部門交納土地平整費，由其負責代為恢復土地。土地平整費收取標準，為所在鄉（鎮）糧食作物前三年平均年產值的七至十倍。

　　第二十三條　占用耕地進行建設的單位和個人，應當按國家和省的規定交納耕地占用稅。征（撥）用城市郊區已開發的菜田，還應交納新菜田開發建設基金。

　　每畝新菜田開發建設基金收取標準，按該地被征（撥）用前三年平均年產值計算：長春市、吉林市為十至十二倍；四平市、遼源市、通化市、渾江市、白城市、延吉市為八至十倍；其他縣級市為六至八倍；縣城、工礦區為六倍。

　　新菜田開發建設基金，按征（撥）用土地審批權限由土地管理部門收繳，按預算外資金管理，財政專戶儲存，用于繳納此項基金所在市、縣的新菜田開發建設，專款專用，任何部門和單位不得截留、挪用。

　　第二十四條　使用國有土地有下列情形之一的，按征（撥）用土地批準權限，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

　　（一）用地單位已經撤銷或遷移的；

　　（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

　　（三）不按批準用途使用而又沒有辦理改變用途手續的；

　　（四）公路、鐵路、機場等經核準報廢的；

　　（五）機關、廠礦、部隊、學校和其他社會組織興辦的農副業生產基地，停辦、出租和不能自力進行耕種的。

　　第二十五條　任何單位和個人不準在自留地、自留山、飼料地以及承包的農、林、牧、漁、參、葦業用地上，建造住宅、取土挖砂。需要開礦建廠、打坯燒磚的，必須經縣級以上人民政府批準。農村積造農家肥、打坯、取土，由鄉級人民政府劃定取土場。

　　第二十六條　土地開發利用和進行城鄉建設使用土地，要遵守國家和省環境保護和水土保持的有關規定，不得造成水土流失和土地污染。

　　第二十七條　依法批準使用的土地，未經原批準機關同意，不得改變用途。確需改變用途的，必須重新辦理報批手續。

　　調整農業產業結構和進行農田基本建設，確需占用耕地、林地、草地的，按規定權限，報縣級以上人民政府批準。

　　第二十八條　有下列情形之一的，不再批給建設用地：

　　（一）使用土地超過用地定額的；

　　（二）已劃撥的用地，未使用或者尚未全部使用的；

　　（三）積欠土地費用的；

　　（四）非法占用土地尚未處理的；

　　（五）有其他違反土地管理法規的行為，尚未處理的。

　　第二十九條　縣級以上人民政府土地管理部門監察人員，憑省人民政府頒發的《土地管理監察證》，對本行政區域內的土地管理和使用行使監督檢查權。被監察的單位和個人必須如實提供資料和情況，不得以任何借口拒絕監督檢查。

　　第四章　國家建設和城市建設用地

　　第三十條　各項建設以及興辦社會公共事業征用集體所有土地，須持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，以及有關部門的意見，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經審核同意，報縣級以上人民政府批準。用地單位按國家和省的規定交納土地管理費后，由土地管理部門核發用地許可證，并劃撥土地。

　　占用耕地的單位和個人還須持土地管理部門核發的用地許可證，到財政部門依法納稅，土地管理部門憑財政部門開具的納稅收據或免稅證明，劃撥土地。

　　第三十一條　各項建設必須嚴格執行用地定額。一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零；根據總體設計需要分期建設的項目，應當分期征（撥）用土地，不得先征（撥）待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水等管線需要使用土地的，可以分段申請批準，辦理用地手續。

　　建設項目竣工后30日內，建設用地單位應申報縣級以上人民政府土地管理部門，對用地情況進行檢查，依照本條例第九條的規定辦理土地權屬登記手續。

　　第三十二條　征（撥）用土地的批準權限如下：

　　（一）耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府批準。

　　（二）菜田三畝以下，耕地三畝以上十五畝以下，林地、草地十畝以上三十畝以下，其他土地十畝以上五十畝以下，由市（地、州）人民政府（行署）批準。

　　（三）菜田三畝以上，耕地十五畝以上一千畝以下，林地、草地三十畝以上二千畝以下，其他土地五十畝以上二千畝以下，由省人民政府批準。

　　（四）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府報請國務院批準。

　　第三十三條　工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，一般應當在征（撥）用的土地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位提出臨時用地數量和期限的申請，到土地管理部門辦理批準手續；占用農業集體經濟組織土地的，還須同農業集體經濟組織簽訂臨時用地協議，并按該土地前三年平均年產值逐年給予補償。臨時用地的期限不得超過二年，如需繼續使用的，要到原批準機關重新辦理臨時用地手續。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，及時歸還。對破壞土地原使用條件的，由建設單位負責恢復或給予補償。

　　架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程，進行地質勘探等，需要臨時使用土地的，由當地縣級人民政府批準，并按照有關規定給予補償。

　　建設單位為選擇建設位置，需要對土地進行勘測的，應當征得當地縣級人民政府同意；造成損失的，應當給予補償。

　　第三十四條　征用土地，由用地單位按下列標準，支付土地補償費：

　　（一）城鎮及其郊區的菜田、工礦區的菜田、精養魚塘，為該地被征用前三年平均年產值的五至六倍；

　　（二）水田、園地和本條第（一）項規定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產值的四至五倍；

　　（三）旱田地、人工草場，為該地被征用前三年平均年產值的三至四倍；

　　（四）林地、葦塘和人工草場以外的草地、精養魚塘以外的養魚水域，為所在鄉（鎮）旱田地前三年平均年產值的二至三倍；

　　（五）其他土地，為所在鄉（鎮）旱田地前三年平均年產值的一至二倍。

　　第三十五條　征用土地，用地單位還應支付安置補助費。征用耕地的安置補助費，按照《土地管理法》第二十八條的規定計算。征用宅基地、空閑地和荒山、荒地不支付安置補助費。征用其他土地，每個需要安置的農業人口的安置補助費，為該地被征用前三年平均年產值的三至五倍。

　　第三十六條　依照本條例第三十四條和第三十五條規定支付的土地補償費、安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和，不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

　　第三十七條　被征（撥）用的土地上有青苗的，用地單位應支付青苗補償費，其標準為該作物一個栽培期的產值。

　　被征（撥）用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應按有關規定或雙方約定的標準給予補償；沒有規定或約定的，由有關部門根據實際損失價值確定。

　　征（撥）用土地協議書簽訂后，在協議書標明的擬征（撥）用的土地上栽種的樹木和新建的設施，不予補償。

　　第三十八條　因征用土地造成的多余勞動力的就業和不能就業勞動力的安置，按《土地管理法》第三十一條的規定和省有關規定執行。

　　第三十九條　征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，其余的全部交給被征地單位，用于集體經濟組織開辟新的生產途徑，進行農田基本建設，以及對不能就業人員的生活補助，任何單位和個人不得占用或挪作他用。

　　第四十條　任何單位和個人使用國有土地進行建設的，按照征用土地的程序和批準權限辦理。使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設者應當給予適當補償，原用地單位需要搬遷的，建設者應當負責搬遷。

　　第四十一條　建設公路（包括改建、擴建）需占用土地的，按本章征（撥）用土地的程序和批準權限辦理。

　　第四十二條　任何單位和個人同農業集體經濟組織共同投資興辦的聯營企業，經批準使用集體所有的土地的，可以按照國家建設征用土地的規定實行征用，也可以由農業集體經濟組織按照協議將土地的使用權作為聯營條件。

　　第四十三條　征（撥）用土地，由縣級以上人民政府土地管理部門統一辦理。未經土地管理部門同意，任何單位和個人不得直接向農業集體經濟組織征用土地。

　　第四十四條　征（撥）用土地經批準后，原用地單位和個人必須服從，不得妨礙、拖延和阻撓。

　　第五章　鄉（鎮）村建設用地

　　第四十五條　鄉（鎮）村建設應當節約用地。鄉（鎮）村建設用地必須控制在上級下達的年度用地計劃指標內，并要符合鄉（鎮）村建設規劃。

　　第四十六條　農村居民建造住宅，使用耕地的，須經鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批準；使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準，報縣級人民政府土地管理部門備案。

　　由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經濟組織收回，統一安排使用。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

　　第四十七條　鄉（鎮）村企事業建設需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本條例第三十二條規定的征用土地的批準權限，由縣級以上人民政府批準。

　　第四十八條　鄉（鎮）村辦的公共設施和公益事業建設需要使用土地的，由鄉人民政府審核，報縣級人民政府批準；占用耕地的，由鄉（鎮）村負責給被占用耕地者調整耕地。

　　第四十九條　國營農、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工使用本單位具有使用權的土地建造住宅的，須經所在單位和土地管理部門審核，報縣級以上人民政府批準。

　　第五十條　城鎮非農業戶口居民和回鄉定居的臺灣同胞、港澳同胞、華僑和在我省長期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，應向村民委員會申請，經鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批準，并參照征用土地的標準支付補償費和安置補助費。

　　第五十一條　鄉（鎮）辦企事業建設使用村農民集體所有土地的，參照征用土地的標準支付補償費和安置補助費，并妥善安置農民的生產和生活。

　　第五十二條　居民的宅基地應從嚴控制。依法劃定的宅基地，居民只有土地使用權，沒有土地所有權。鄉（鎮）村居民的宅基地面積的最高標準為330平方米。宅基地面積的具體標準，在規定的最高標準內，可由市（地、州）人民政府（行署）根據山區、半山區、丘陵、平原以及人均占有耕地面積等情況確定。

　　城市郊區、市區所轄鄉和建制鎮規劃區、工礦區農業戶（含一方是農業戶口的居民）的宅基地最多不超過270平方米；非農業戶的居民宅基地最多不超過120平方米。

　　國營農、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工使用宅基地最多不超過220平方米。

　　第五十三條　鄉（鎮）村企業建設用地，必須嚴格控制。具體標準，由省人民政府按企業的不同行業和經營規模制定。

　　第五十四條　鄉（鎮）村企事業單位進行建設和個人在農村建造住宅占用耕地的，應依法交納耕地占用稅并按本條例第三十條第二款的規定辦理。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第五十五條　認真貫徹、執行土地管理法律、法規有下列成績之一的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵：

　　（一）在土地調查、土地規劃、節約用地工作中成績顯著的；

　　（二）合理開發、利用土地資源，保護耕地有顯著成績的；

　　（三）在土地管理科學研究和教育工作中取得顯著成果的；

　　（四）同違反土地管理法律、法規行為作斗爭成績顯著的；

　　（五）在土地管理工作其他方面作出貢獻或者有顯著成績的。

　　第五十六條　違反本條例第九條規定的，按逾期時間處以每百平方米每日2元的罰款。

　　第五十七條　違反本條例第十條、第十一條第三款、第十三條第六款規定的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失。

　　第五十八條　違反本條例第十二條第二款規定的，沒收非法所得，責令限期拆除或沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并對當事人處以交易額5－10％的罰款；對主管人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第五十九條　違反本條例第十八條、第三十一條第一款規定的，批準用地文件無效，并對直接責任者和主管領導人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第六十條　違反本條例第十九條第一款，未經批準改作他用的，責令停止使用，限期恢復地力或按新菜田開發建設基金標準收取恢復費用，對直接責任者和主管領導人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第六十一條　違反本條例第二十條、第四十三條規定的，為非法占用土地、責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按占地面積處以每平方米2元至5元的罰款。對非法占地單位的直接責任者和主管領導人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第六十二條　違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十三條第三款、第三十九條規定，截留、挪用、占用土地費用的，按國家和省的有關規定處理。

　　第六十三條　違反本條例第二十五條規定的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令停止使用，并沒收非法所得；其中沒有經濟收益的，可處以其建設投資總額的5－10％的罰款。

　　第六十四條　違反本條例第二十六條規定的，由縣級以上土地管理部門會同有關部門按照有關規定處理。

　　第六十五條　違反本條例第二十七條第一款規定的，收回土地使用權，注銷土地使用證，并限期拆除或者沒收新建的建筑物和工程設施。

　　第六十六條　違反本條例第三十條、第三十二條、第四十條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十一條規定的，批準用地文件無效。能夠收回土地的，限期收回；不能收回的，按批準權限，重新辦理審批手續。對原批準機關的直接責任者和領導人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。無權批準和未經批準建設用地的，按非法占地處理。

　　第六十七條　違反本條例第三十三條規定的，責令限期退還臨時使用的土地；超過限期仍不退還的，由原批準機關注銷臨時用地使用證，超過期限，每平方米每日收取土地使用費3元至5元；修建的永久性建筑物責令限期拆除或者予以沒收。

　　第六十八條　謾罵、毆打土地管理工作人員以及其他妨礙土地管理工作人員依法執行公務和違反本條例第四十四條規定的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處理。

　　第六十九條　違反本條例第五十二條規定，擅自擴大宅基地的，對其超出部分，按非法占地處理；不能收回的，按省有關規定收取土地使用費。

　　第七十條　土地管理人員違反本條例，有徇私舞弊、敲詐勒索、索賄受賄、貪污等枉法行為的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第七章　附則

　　第七十二條　本條例所稱土地包括：耕地（包括園地）、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用的其他土地等；耕地包括：水田、水澆地、旱田、菜田；園地包括：果園、桑園、藥圃、花圃、苗圃和其他園地。

　　第七十三條　本條例對數字所稱的“以上”均含本數，“以下”均不含本數。

　　第七十四條　外省、自治區、直轄市的單位和個人使用我省土地的，亦按照本條例規定辦理。

　　中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的管理辦法，按國務院和省人民政府的有關規定執行。

　　第七十五條　本條例自1988年9月1日起施行。1984年9月13日省六屆人大常委會第九次會議通過的《吉林省土地管理暫行條例》同時廢止。

　　省內過去有關規定與本條例有抵觸的，按本條例執行。