廣東省惠州市人民政府 惠州市人民政府令第58號 《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。 市 長：李汝求 二OO九年四月三日 惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用專業(yè)化社會化的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》（惠府令38號）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 市政府投資非經(jīng)營性項目（公路、水利項目除外）實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。 　　本辦法所稱代建制，是指代建單位負(fù)責(zé)項目的組織管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。 　　第三條 市政府投資非經(jīng)營性項目采取的代建模式： 　　（一）通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)，實施項目管理代建； 　　（二）通過公開招標(biāo)等方式授權(quán)特許建設(shè)者根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)模、功能、品質(zhì)、時限等要求，投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設(shè)模式）； 　　（三）市代建項目管理部門根據(jù)需要聘請專業(yè)技術(shù)人員，直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理； 　　（四）經(jīng)市政府依法同意的其他模式。 　　第四條 代建、參建范圍： 　　（一）代建黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房，科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目，看守所、拘留所等政法設(shè)施項目的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)外裝修等工程； 　　（二）參與特許建設(shè)模式項目的建設(shè)管理； 　　（三）參與市財政性資金投資建設(shè)的單項投資1000萬元（含1000萬元）以上的市政、園林項目的建設(shè)管理； 　　（四）代建市政府批準(zhǔn)實行代建的其他建設(shè)項目。 　　上述市政府投資非經(jīng)營性項目，有下列情況之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不實行代建： 　　（一）救災(zāi)搶險急用的； 　　（二）涉及國家安全和國家秘密的； 　　（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實行代建的。 　　第五條 代建項目原則上在項目立項完成以后實施代建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實施全過程代建（征地拆遷工作除外）。 　　第六條 市政府成立市代建項目管理局，具體負(fù)責(zé)本辦法所列市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作。 第二章　代建單位的基本條件 　　第七條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位應(yīng)具備如下條件： 　　（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力； 　　（二）具有甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)； 　　（三）在本市有固定的辦公場所、設(shè)備，具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項目管理能力； 　　（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗； 　　（五）在同類工程服務(wù)過程中有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。 　　第八條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，代建單位應(yīng)具備如下條件： 　　（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力； 　　（二）具有籌措代建項目建設(shè)資金的能力； 　　（三）具有與項目代建相適應(yīng)的資產(chǎn)，注冊資本不低于擬代建項目估算總投資的20％，自有建設(shè)資金與省級以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾金額之和，不低于擬代建項目估算總投資的80％； 　　（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項目管理能力； 　　（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗； 　　（六）具有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。 　　第九條 有下列情形之一的，不得參與項目代建投標(biāo)： 　　（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的； 　　（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)的； 　　（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的； 　　（四）在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假的； 　　（五）在本市代建項目建設(shè)過程中有嚴(yán)重不良行為記錄，被暫停承接代建業(yè)務(wù)的； 　　（六）無法履行代建職責(zé)的其他情形。 第三章 職責(zé)與分工 　　第十條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理，根據(jù)《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)；會同市監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計及有關(guān)行業(yè)行政主管部門制訂政府投資項目代建制的有關(guān)政策。 　　市財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項目的財務(wù)活動，安排年度基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購活動，審查合同中有關(guān)工程價款結(jié)算方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，審核工程預(yù)結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算； 　　市國土資源部門負(fù)責(zé)代建項目用地的征地拆遷、盤整等工作，發(fā)放國有土地使用證，為建設(shè)項目提供凈地； 　　市規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等工作，審查大中型代建項目的初步設(shè)計（含概算）； 　　市環(huán)保部門負(fù)責(zé)代建項目環(huán)境影響評價文件的受理及審批工作； 　　市審計部門對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算加強(qiáng)審計監(jiān)督，根據(jù)市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議安排，對特別重大的代建項目進(jìn)行跟蹤審計； 　　市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處； 　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)參與代建項目的監(jiān)督管理。 　　第十一條 有關(guān)部門應(yīng)積極辦理代建項目的審批事項，辦理審批手續(xù)時需繳交費(fèi)用的，在辦理有關(guān)審批手續(xù)后，由市代建項目管理部門及時向市財政部門提出費(fèi)用撥付申請。 　　第十二條　市代建項目管理部門的主要職責(zé)： 　　（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細(xì)則，參與政府投資非經(jīng)營性項目的儲備管理和研究工作； 　　（二）負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)的組織實施、管理和檢查監(jiān)督； 　　（三）根據(jù)市政府實施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項代建模式的項目實施方案。 　　（四）組織開展工程代建、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等招標(biāo)及合同簽訂工作； 　　（五）監(jiān)督代建單位對工程施工、設(shè)備材料采購的招標(biāo)活動及合同簽訂工作； 　　（六）審查代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，分別報請市發(fā)展改革部門、財政部門審批； 　　（七）審查代建項目的資金撥付申請； 　　（八）監(jiān)督設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工作； 　　（九）審核工程竣工結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算，報請市財政部門審定； 　　（十）參與工程竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交； 　　（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項； 　　（十二）進(jìn)行代建項目績效評價； 　　（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。 　　屬于本辦法第四條第二、三項參建范圍的項目，市代建項目管理部門主要履行如下職責(zé)： 　　（一）跟蹤項目建設(shè)情況； 　　（二）對項目建設(shè)提出合理化建議； 　　（三）參與確認(rèn)增加合同費(fèi)用及資金撥付申請的審查。 　　第十三條 代建單位的主要職責(zé)： 　　（一）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、項目投資和工程進(jìn)度； 　　（二）編制代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報請市代建項目管理部門審查； 　　（三）根據(jù)工程進(jìn)度提出資金撥付申請，報請市代建項目管理部門審查； 　　（四）審核工程竣工結(jié)算，報請市代建項目管理部門審查； 　　（五）編制項目竣工財務(wù)決算報告，報請市代建項目管理部門審查； 　　（六）組織工程竣工驗收，辦理備案手續(xù)； 　　（七）組織項目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交； 　　（八）負(fù)責(zé)工程索賠、工程保修等事項； 　　（九）代建合同約定的其他職責(zé)。 　　屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位還需履行以下職責(zé)： 　　（一）協(xié)助使用單位辦理前期工作的報批手續(xù)； 　　（二）組織設(shè)計及概預(yù)算文件的編制及報審工作； 　　（三）組織工程施工、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)通知書、合同報市代建項目管理部門備案； 　　屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門承擔(dān)上述所有職責(zé)。 　　第十四條 使用單位的主要職責(zé)： 　　（一）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項； 　　（二）編制項目建議書及可行性研究報告，進(jìn)行建設(shè)用地選址，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目征地、拆遷等前期工作； 　　（三）負(fù)責(zé)辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)； 　　（四）參與項目設(shè)計審查，在設(shè)計方案和初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置； 　　（五）協(xié)助市代建項目管理部門向有關(guān)部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算申請； 　　（六）參與工程竣工驗收； 　　（七）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)。 第四章 代建項目組織實施? 　　第十五條　市代建項目管理部門根據(jù)項目具體情況，確定采用本辦法第三條第一項或第三項代建模式。 　　第十六條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，由市行業(yè)主管部門或市代建項目管理部門（以下統(tǒng)稱為項目實施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)項目的實施和監(jiān)督，市發(fā)展改革部門會同項目實施機(jī)關(guān)，將經(jīng)審查修改的實施方案報市政府批準(zhǔn)。 　　第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目原則上通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位，代建單位招標(biāo)重點考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績及社會信譽(yù)。 　　屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開招標(biāo)信息，考核代建單位的代建信譽(yù)、代建業(yè)績等情況，經(jīng)過公開招投標(biāo)，中標(biāo)后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營性項目代建單位名錄，報市政府批準(zhǔn)，列入名錄的代建單位方可參與代建項目投標(biāo)。市代建項目管理部門對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布。 　　有關(guān)代建單位招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則由市代建項目管理部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)。 　　第十八條 代建合同內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、工期、安全等控制要求，并明確項目實施的具體方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包代建業(yè)務(wù)。 　　第十九條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)提供銀行出具的履約保函，屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，保函金額不低于代建服務(wù)費(fèi)總額的30％；屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，保函金額不低于代建項目估算投資額的5％。具體金額根據(jù)項目特點、規(guī)模、工期等，在項目招標(biāo)文件中確定。 　　第二十條　屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，原則上按政府投資項目管理規(guī)定管理，項目的施工圖設(shè)計和預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，項目實施機(jī)關(guān)開展代建單位的招標(biāo)工作并負(fù)責(zé)完成其他后續(xù)報批工作。 　　第二十一條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的施工、監(jiān)理、咨詢、審計工作和主要設(shè)備、材料的供應(yīng)、安裝等業(yè)務(wù)。 　　第二十二條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計劃控制項目投資、質(zhì)量和工期，如確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的，按《惠州市建設(shè)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十三條　代建項目采取限額設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，控制不合理設(shè)計變更。 　　第二十四條 代建項目建成后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗收，并辦理備案手續(xù)。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。 　　施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后28日內(nèi)向監(jiān)理和代建單位提交工程結(jié)算資料，代建單位應(yīng)在收到工程結(jié)算資料之日起21日內(nèi)向市代建項目管理部門申報已審核的工程結(jié)算，市代建項目管理部門在收到工程結(jié)算資料之日起14日內(nèi)報請市財政部門審查，市財政部門在收到工程結(jié)算資料之日起60日內(nèi)完成審查。 　　代建單位應(yīng)在市財政部門審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項目管理部門申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項目管理部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報請市財政部門審批，市財政部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。 　　代建項目財務(wù)決算投資經(jīng)審核不超過代建合同約定投資，代建項目竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。 　　第二十五條　自項目工程竣工驗收合格之日起7日內(nèi)，代建單位將代建項目移交給使用單位使用。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起30日內(nèi)，代建單位按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定建立項目建設(shè)檔案，項目建設(shè)各階段的文件資料，應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。 　　第二十六條　工程在保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，代建單位負(fù)責(zé)保修。 第五章　項目投資計劃與資金管理 　　第二十七條　代建單位根據(jù)代建工程進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)市代建項目管理部門審核后報請政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。 　　第二十八條　市發(fā)展改革部門審核批復(fù)項目年度投資計劃，抄送市代建項目管理部門和使用單位。 市財政部門審核批復(fù)項目年度基建支出預(yù)算，抄送市代建項目管理部門。 　　第二十九條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度、年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算、工程合同提出撥款申請，經(jīng)市代建項目管理部門審核后報請市財政部門核撥。 　　第三十條　代建項目資金撥付原則上按照市政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。 　　第三十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進(jìn)行會計核算，完整、及時、準(zhǔn)確地反映項目財務(wù)活動，報送會計報表及有關(guān)信息資料。 　　第三十二條　工程竣工后，代建單位按基建財務(wù)制度編報項目竣工財務(wù)決算，內(nèi)容包括使用單位發(fā)生的項目前期費(fèi)用。市財政部門對項目竣工財務(wù)決算審核后，批復(fù)給市代建項目管理部門。 　　第三十三條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)，列入工程建設(shè)成本。代建服務(wù)費(fèi)原則上通過市場競爭確定，對于項目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項目，代建服務(wù)費(fèi)上限為批準(zhǔn)工程概算總投資的2％；項目總投資超過人民幣2億元，代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計算，2億元部分按上限2％計算，超過2億元部分按上限1.5％計算。項目代建服務(wù)費(fèi)在項目實施階段支付70％，項目建成交付使用、完成資產(chǎn)及資料移交后支付20％，工程竣工驗收滿兩年結(jié)清剩余的10％。 　　實行分階段代建的項目，概算中的代建服務(wù)費(fèi)原則上按前期工作階段占30％、建設(shè)實施階段占70％進(jìn)行分割，具體分割比例在代建合同中約定。 　　屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門聘請專業(yè)人員的工資及管理費(fèi)開支控制在工程概算總投資的1％以內(nèi)，由市財政部門核撥。 第六章　監(jiān)督與獎懲 　　第三十四條　市代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進(jìn)展情況及時向市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督。 　　第三十五條　代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。 　　第三十六條　代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算、工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，所造成的損失或投資增加額由代建單位負(fù)責(zé)賠付。 　　第三十七條　受政府部門委托對代建項目進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實后，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并由市代建項目管理部門向全市通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十八條　代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵和工期延誤處罰制度。 　　項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比代建合同約定同口徑投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵。 　　代建單位因組織管理不力致使項目未能在約定移交日期前完成移交的，可扣除代建服務(wù)費(fèi)的10％。 　　第四十條 市代建項目管理部門制定代建項目參建單位和人員不良行為記錄公示與處理辦法，視不良行為情節(jié)輕重以及造成損失程度，確定對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理方式，有關(guān)辦法另行制定。 　　第四十一條 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設(shè)、代建項目管理部門等有關(guān)部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章　附　則 　　第四十二條 本辦法自2009年5月1日起實施，有效期5年。