財(cái)駐冀監(jiān)[2009]20號(hào)
各市、“省直管縣(市)”財(cái)政局、各退稅企業(yè):
為規(guī)范再生資源增值稅退稅行政審批工作,提高退稅工作質(zhì)量和效率,根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]157號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于明確辦理再生資源增值稅退稅程序的補(bǔ)充通知》(財(cái)監(jiān)[2009]7號(hào)),以及《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處一般增值稅退稅行政審批管理程序暫行規(guī)定》(財(cái)監(jiān)[2003]110號(hào))等文件精神,結(jié)合
河北省實(shí)際情況,我們制定了《河北省再生資源增值稅退稅行政審批工作實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和河北省財(cái)政廳反饋。
附件:河北省再生資源增值稅退稅行政審批工作實(shí)施細(xì)則
財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處
河北省財(cái)政廳
二〇〇九年三月十九日
附件:
河北省再生資源增值稅退稅行政審批工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范河北省再生資源增值稅退稅行政審批工作,建立合法合規(guī)、公開透明、精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)對(duì)等、監(jiān)督制約的增值稅退稅審批機(jī)制,提高退稅工作質(zhì)量和效率,根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]157號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于明確辦理再生資源增值稅退稅程序的補(bǔ)充通知》(財(cái)監(jiān)[2009]7號(hào))及《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處一般增值稅退稅行政審批管理程序暫行規(guī)定》(財(cái)監(jiān)[2003]110號(hào))等文件規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于河北省轄區(qū)內(nèi)的下列單位:依據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定具備享受再生資源增值稅退稅資格的申報(bào)人;申報(bào)人所在地的市級(jí)、財(cái)政“省直管縣(市)”級(jí)財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱“各市縣財(cái)政局”)、河北省財(cái)政廳、財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱“專員辦”)。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱再生資源,是指《再生資源回收管理辦法》(商務(wù)部令2007年第8號(hào))第二條所稱的再生資源,即在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值,經(jīng)過(guò)回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。上述加工處理,僅指清洗、挑選、整理等簡(jiǎn)單加工。
第四條 報(bào)廢船舶拆解和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè),適用本實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定。
第五條 審核權(quán)限。初審由各地(市)財(cái)政局負(fù)責(zé),實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制的,由各縣(市)財(cái)政局負(fù)責(zé);復(fù)審由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé);終審由專員辦負(fù)責(zé),并出具全部批準(zhǔn)文件。專員辦同時(shí)辦理
石家莊市范圍內(nèi)退稅企業(yè)的具體退庫(kù)手續(xù)。
第六條 各審核單位履行一般增值稅退稅審批工作,應(yīng)遵循“嚴(yán)格規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、強(qiáng)化監(jiān)督、廉潔高效”的原則。
第二章 退稅范圍及比例
第七條 適用退稅政策的增值稅一般納稅人應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件:
(一)按照《再生資源回收管理辦法》(商務(wù)部令2007年第8號(hào))第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的,已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定備案;
(二)有固定的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地;
(三)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%。
(四)自2007年1月1日起,未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰(警告和罰款除外)。
第八條 退稅比例。對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅,按70%的比例退回給納稅人;對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅,按50%的比例退回給納稅人。
第三章 審批工作程序
第九條 申報(bào)資料
(一)退稅申報(bào)人的正式申請(qǐng)退稅文件。
(二)《一般增值稅退付
申請(qǐng)書》原件。
1. 申報(bào)人應(yīng)逐票填列增值稅入庫(kù)情況(不得匯總填列)并加蓋公章。其中:“繳款書編號(hào)”一欄要求填列一般繳款書或匯總繳款書的編號(hào);“應(yīng)退稅額”一欄要求填列申請(qǐng)退稅金額。
2. 由各市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)初審的,初審部門要對(duì)申報(bào)人的退稅申請(qǐng)寫明意見(jiàn)(包括是否同意退稅及稅款所屬時(shí)間和退稅金額)并加蓋印章。
(三)完稅憑證復(fù)印件。
1. 申報(bào)人采用一般繳款書繳稅的,提供繳款書復(fù)印件。要求負(fù)責(zé)征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)逐票加蓋印章或提供稅票匯總清單并加蓋印章,證明復(fù)印件與原件相符。
2. 申報(bào)人采取完稅證——匯總繳款書繳納稅款的,除提供完稅證和匯總繳款書復(fù)印件外,要求填寫《申報(bào)人采取完稅證、稅務(wù)機(jī)關(guān)使用匯總繳款書繳納稅款證明》(見(jiàn)附件3),并加蓋負(fù)責(zé)征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)印章和稅款所入國(guó)家金庫(kù)的印章。
3. 申報(bào)人被稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)一般增值稅的,要求提供相應(yīng)的完稅憑證復(fù)印件。若不存在此種情況,則無(wú)需提供相應(yīng)證明。
(四)《一般增值稅稽查結(jié)論》復(fù)印件。《一般增值稅稽查結(jié)論》是由負(fù)責(zé)稽查的稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的,能夠證明申報(bào)人申請(qǐng)退稅年度一般增值稅應(yīng)繳、實(shí)繳、欠繳(或多繳)以及對(duì)稅收違法行為的處罰等有關(guān)情況的正式稽查文書,要求在復(fù)印件上加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)印章。若該申報(bào)期未進(jìn)行稽查,由申報(bào)人寫出說(shuō)明并加蓋公章。
(五)申報(bào)人申請(qǐng)退稅所屬期的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值稅納稅申報(bào)表等資料復(fù)印件,并加蓋申報(bào)人的公章。
(六)申報(bào)人的
營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件。
(七)按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的,商務(wù)主管部門核發(fā)的備案登記證明的復(fù)印件。
(八)再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其
租賃合同的復(fù)印件。
(九)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料。為保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密,不要求納稅人提交其與客戶通過(guò)銀行交易的詳細(xì)記錄,對(duì)于有疑問(wèn)的,可到納稅人機(jī)構(gòu)所在地等場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
(十)自2007年1月1日起,未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰(警告和罰款除外)的書面申明。
(十一)退稅受理單位認(rèn)為需要提供的其他材料。
為方便整理裝訂,退稅申請(qǐng)資料使用A4紙打印或復(fù)印。
第十條 退稅申請(qǐng)辦理時(shí)限。
(一)納稅人一般按季申請(qǐng)退稅,對(duì)有特殊情況,退稅金額較大的,經(jīng)專員辦批準(zhǔn),可以按月提出申請(qǐng);
(二)負(fù)責(zé)初審的各市縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在收到退稅申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),向負(fù)責(zé)復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交初審意見(jiàn)和相關(guān)材料,并同時(shí)向?qū)T辦提交初審意見(jiàn);
(三)負(fù)責(zé)復(fù)審的河北省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交復(fù)審意見(jiàn);
(四)負(fù)責(zé)終審的專員辦應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審意見(jiàn)之日的10個(gè)工作日內(nèi)完成終審并辦理有關(guān)退稅手續(xù)。
第十一條 退稅審核
(一)負(fù)責(zé)初審的各市縣財(cái)政局對(duì)于納稅人第一次申請(qǐng)退稅的,應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初審意見(jiàn)前派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況;有特殊原因不能做到的,應(yīng)在提交初審意見(jiàn)后2個(gè)月內(nèi)派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況,發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的,及時(shí)通知負(fù)責(zé)復(fù)審或者終審的財(cái)政機(jī)關(guān)。
(二)負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期(自收到納稅人第一次退稅申請(qǐng)之日起至少每12個(gè)月一次)向同級(jí)公安、商務(wù)、環(huán)保和稅務(wù)部門及人民銀行對(duì)納稅人申明的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),對(duì)經(jīng)查實(shí)的與申明不符的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。凡問(wèn)題在初次申請(qǐng)退稅之日前發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)追繳納稅人此前騙取的退稅款,根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,并取消其以后享受此項(xiàng)退稅政策的資格;凡問(wèn)題在初次申請(qǐng)退稅之日后發(fā)生的,取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起享受此項(xiàng)退稅政策的資格。
(三)初審。各市縣財(cái)政局除對(duì)第一次申請(qǐng)退稅的納稅人是否滿足退稅條件進(jìn)行核定外,還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核:
1. 申報(bào)資料是否齊全、真實(shí)、合規(guī),相互之間對(duì)應(yīng)、勾稽關(guān)系是否正確。
2. 實(shí)繳稅額的審核。重點(diǎn)是審核完稅憑證。對(duì)申報(bào)人采用一般繳款書繳稅的,主要審核稅種、預(yù)算級(jí)次是否正確、稅款所屬年度是否與申報(bào)一致、繳稅人和申報(bào)人是否對(duì)應(yīng),印章是否齊全(尤其是收款國(guó)庫(kù)的印鑒);對(duì)申報(bào)人以完稅證——匯總繳款書繳稅的,除上述內(nèi)容外,還要重點(diǎn)審核國(guó)庫(kù)有關(guān)稅款入庫(kù)的證明、完稅證與匯總繳款書的對(duì)應(yīng)關(guān)系。綜合各項(xiàng)因素后,對(duì)照《一般增值稅退付申請(qǐng)書》確定實(shí)繳稅額。
3. 應(yīng)繳稅金的審核。重點(diǎn)是對(duì)申報(bào)退稅年度的《增值稅稽查報(bào)告》進(jìn)行審核。審核申報(bào)人申報(bào)退稅年度的增值稅銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出是否真實(shí);是否存在其他應(yīng)審增或?qū)彍p應(yīng)繳稅金的項(xiàng)目;是否存在“過(guò)頭稅”和“寅吃卯糧”的情況;是否存在以出口商品增值稅、稽查審增增值稅、罰金等影響應(yīng)繳稅金的情況。綜合各項(xiàng)因素后,確定應(yīng)繳稅額。
4. 會(huì)計(jì)資料的審核。主要審核退稅相關(guān)指標(biāo)的真實(shí)性、各數(shù)據(jù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系;申報(bào)人是否進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算,增值稅的核算、提供的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)合規(guī)。
5. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)權(quán)證明等
法律文書的審核。重點(diǎn)審核要件是否齊備、有效,以判斷申報(bào)人是否符合退稅條件。
6. 初審人員在統(tǒng)籌考慮退稅比例、退稅限額、政策執(zhí)行年限等因素的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)退稅金額,并提出初審意見(jiàn),填寫《河北省再生資源企業(yè)增值稅先征后返初審、復(fù)審部門承辦單》(見(jiàn)附件1)并加蓋公章,連同其他申報(bào)材料一并報(bào)復(fù)審部門。同時(shí)將初審意見(jiàn)報(bào)終審部門。初審部門對(duì)不符合條件或資料不齊全的申報(bào)人,應(yīng)在收到申報(bào)材料當(dāng)日明確指出不能受理的原因,并退回相關(guān)申報(bào)資料。
(四)復(fù)審。河北省財(cái)政廳承辦處接到初審部門報(bào)來(lái)的退稅資料后,按照職責(zé)分工進(jìn)行復(fù)審。重點(diǎn)審核初審的退稅依據(jù)是否正確;是否同意辦理退稅及擬同意退稅的金額;審增或?qū)彍p退稅金額的意見(jiàn)是否符合政策;申請(qǐng)退稅金額計(jì)算方法是否恰當(dāng)、計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。復(fù)審?fù)戤吅螅瑥?fù)審部門在《河北省再生資源企業(yè)增值稅先征后返初審、復(fù)審部門承辦單》(見(jiàn)附件1)上填寫復(fù)審意見(jiàn)并加蓋公章,連同其他申報(bào)材料一并送交終審部門。
(五)終審。專員辦承辦處對(duì)復(fù)審部門上報(bào)的退稅材料進(jìn)行審核,并在《河北省再生資源企業(yè)增值稅先征后返終審部門承辦單》(見(jiàn)附件2)上簽署審核意見(jiàn),經(jīng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見(jiàn)后,報(bào)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十二條 稅款退付
(一)審批完成后,專員辦承辦處負(fù)責(zé)填寫《一般增值稅退付申請(qǐng)書》,辦理批復(fù)手續(xù),其中:對(duì)石家莊市的退稅審批事項(xiàng),專員辦出具批復(fù)文件和開具《收入退還書》;對(duì)其他市、擴(kuò)權(quán)縣的退稅審批事項(xiàng),專員辦出具批復(fù)文件,各市縣財(cái)政局接到專員辦批復(fù)文件后,應(yīng)及時(shí)開具《收入退還書》。
(二)《收入退還書》、專員辦批復(fù)文件以及專員辦或各市縣財(cái)政局開具的《
委托書》(見(jiàn)附件4)等相關(guān)材料,由專員辦或各市縣財(cái)政局密封并加蓋騎縫章后,委托申報(bào)人負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行國(guó)庫(kù)辦理退付手續(xù)。
(三)人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)收到《收入退還書》等相關(guān)退稅資料后,對(duì)符合政策規(guī)定的退庫(kù)事項(xiàng)要及時(shí)、足額辦理,對(duì)不合規(guī)的退庫(kù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)退還審批單位或送達(dá)人。
(四)專員辦的批復(fù)文件抄送申報(bào)人所在地人民銀行國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)各1份。
(五)各市縣財(cái)政局對(duì)已辦理完退庫(kù)手續(xù)的《收入退還書》第五聯(lián),石家莊市退稅企業(yè)對(duì)已辦理完退庫(kù)手續(xù)的《收入退還書》第一、五聯(lián),于30日內(nèi)報(bào)送專員辦。逾期不報(bào)的,各市縣財(cái)政局應(yīng)向?qū)T辦說(shuō)明原因,無(wú)正當(dāng)理由且未予糾正的,專員辦將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十三條 其他工作
(一)檔案管理。專員辦和各市縣財(cái)政局要建立退稅統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,按行業(yè)和地區(qū)分戶逐筆登記,并要?dú)w集、整理退稅資料,建立健全退稅檔案資料管理制度,妥善保管有關(guān)退稅資料。需要保存的退稅資料包括:申報(bào)人的全套申請(qǐng)資料、批復(fù)文件原件、審批程序的證明材料、《收入退還書》回執(zhí)聯(lián)、其他有必要保存的材料等。全套退稅審批資料應(yīng)該在年度終了后整理裝訂成冊(cè)并歸檔,按檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和保存。
(二)退稅信息核對(duì)及報(bào)送。專員辦和各市縣財(cái)政局要按照《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,按月與國(guó)庫(kù)進(jìn)行對(duì)賬。各市縣財(cái)政局于每月6日前向?qū)T辦報(bào)送上月《地市(縣)財(cái)政局審批再生資源增值稅先征后返月報(bào)表》(見(jiàn)附件6);半年和年度終了向?qū)T辦報(bào)送《××××年上(下)半年市(縣)審批一般增值稅收入退庫(kù)匯總表》(見(jiàn)附件5)、報(bào)表分析說(shuō)明及退稅批復(fù)執(zhí)行情況。
第四章 工作責(zé)任
第十四條 再生資源增值稅退稅工作政策性強(qiáng),責(zé)任重大,相關(guān)單位及其經(jīng)辦人員要嚴(yán)格遵守一般增值稅退稅審批工作程序,嚴(yán)格執(zhí)行退稅政策規(guī)定。
第十五條 專員辦、財(cái)政廳及各市縣財(cái)政局的相關(guān)部門和具體經(jīng)辦人要做到分工明確、權(quán)責(zé)分明,實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,同時(shí)要建立起有效的內(nèi)部控制機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督;要本著認(rèn)真積極的態(tài)度,科學(xué)合理地安排時(shí)間和任務(wù),保證退稅審批工作的質(zhì)量和效率;要樹立為申報(bào)人服務(wù)的思想,向申報(bào)人明示相關(guān)的政策法規(guī)、工作程序和制度,指導(dǎo)其做好申報(bào)工作。對(duì)申報(bào)人提出的有關(guān)政策、技術(shù)問(wèn)題,要及時(shí)答復(fù)。對(duì)申報(bào)人反映的有關(guān)問(wèn)題和情況,要給予重視,研究解決的辦法,必要時(shí)要派專人核查處理。要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度。
第五章 監(jiān)督檢查
第十六條 專員辦應(yīng)對(duì)審批退稅落實(shí)情況進(jìn)行檢查,不定期地抽查各市、縣財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)是否按規(guī)定及時(shí)、足額向申報(bào)人辦理退稅,有無(wú)未予執(zhí)行退稅批復(fù)、不嚴(yán)格執(zhí)行退稅程序、克扣申報(bào)人退稅資金等問(wèn)題。提高退稅初審工作的質(zhì)量與效率。
第十七條 專員辦對(duì)申報(bào)人享受的退稅是否符合條件、對(duì)退稅資金的使用是否合法合規(guī)等事項(xiàng)進(jìn)行抽查,嚴(yán)肅查處申報(bào)人騙取國(guó)家退稅的問(wèn)題。
第十八條 專員辦對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行糾正處理,對(duì)于觸犯《
中華人民共和國(guó)刑法》的,要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理,同時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。
第六章 附則
第十九條 本實(shí)施細(xì)則的解釋權(quán)屬專員辦。
附件:
1. 河北省再生資源企業(yè)增值稅先征后返初審、復(fù)審部門承辦單
2. 河北省再生資源企業(yè)增值稅先征后返終審部門承辦單
3. 申報(bào)人采取完稅證、稅務(wù)機(jī)關(guān)使用匯總繳款書繳納稅款證明
4. 委托書
5、××××年上(下)半年專員辦( 市(縣))審批一般增值稅收入退庫(kù)匯總表
6. 地市(縣)財(cái)政局審批再生資源增值稅先征后返月報(bào)表