為認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，進一步做好就業工作，促進社會和諧，根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發（2008）5號）、《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委（2008）38號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見，請各級政府各有關部門認真貫徹執行。 　　一、強化政府責任，確立就業工作優先地位 　　（一）進一步統一思想認識，強化政府促進就業責任。就業是民生之本。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，是貫徹落實科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要方面，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。各級政府各有關部門要按照就業促進法、勞動合同法等法律法規規定和黨中央、國務院的一系列決策部署，進一步統一思想，提高認識，認真履行政府促進就業、擴大就業的重要職責，通過發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件，拓寬就業渠道，保持就業局勢穩定，促進經濟發展與擴大就業相協調。 　　（二）統籌協調就業政策，促進社會就業更加充分。各級政府要把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期和年度工作計劃，統籌協調各項政策措施，努力實現社會就業更加充分的目標。要進一步優化產業結構，鼓勵發展勞動密集型產業，大力發展服務業，扶持發展中小企業，充分發揮民營企業在吸納勞動力就業方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業崗位。要積極制訂實施有利于促進就業的產業政策，鼓勵支持優先發展就業容量大、就業質量高的產業。 　　（三）優化創業環境，促進創業帶動就業。以創業帶動就業是新時期擴大就業的主攻方向。各地要進一步完善支持自主創業、自謀職業的政策體系，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，重點把鼓勵創業促進就業的小額擔保貸款、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、貸款貼息補貼等各項優惠扶持政策擴大到城鄉所有創業人員，對吸納困難人員就業的企業，按規定給予社會保險補貼。要進一步整合面向不同群體的創業就業政策資源，簡化程序，規范操作，提高效率，從市場準入、企業設立、投融資等各方面對創業主體予以支持，大力營造鼓勵自主創業的社會環境，鼓勵和引導有創業愿望的勞動者成為創業者，不斷創造更多的就業崗位，實現創業富民、就業惠民。 　　（四）積極做好高校畢業生就業工作，促進新增勞動力充分就業。進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，承擔公共就業服務的各類就業服務機構、人才交流服務機構、高校畢業生就業指導服務機構應積極為高校畢業生搭建公益性就業服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業指導、求職推薦、人才招聘、人事勞動保障代理等多種服務。支持和鼓勵企業建立高校畢業生就業見習基地，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業，積極吸納高校畢業生在城鄉社區管理服務等新興社會工作崗位就業。各級公務員主管部門要按照公開、平等、擇優的原則，加大高校畢業生錄用公務員力度，基層公安、司法、工商、稅務、質量技監等執法部門錄用公務員，應向高校畢業生傾斜，以優化基層干部隊伍年齡結構，提高干部隊伍素質。大力推進創業教育，提高大學生創業能力，實施小額免擔保貸款、稅費減免等優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業，促進高校畢業生充分就業。與此同時，進一步拓寬就業渠道，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業以及退役軍人就業和創業工作，努力使有就業愿望的勞動者實現就業再就業。 　　（五）改進和加強失業調控，確保就業局勢穩定。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應充分考慮就業貢獻率，優先支持就業吸納能力強的項目建設和行業發展，充分發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，積極增加就業崗位。建立健全失業預警制度，對因國際國內形勢發生重大變化而可能出現的較大規模的失業情況，要及時主動實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢穩定。進一步健全和完善失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活。 　　（六）健全就業工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各級政府各有關部門要把城鎮新增就業人數、控制失業率、落實就業政策、強化就業服務、加大就業資金投入和幫助困難群體就業作為就業工作的主要目標任務，逐級分解落實到基層政府和有關單位，建立健全目標責任考核體系。縣級以上政府要對有關部門和下一級政府進行考核和監督，并將考核結果作為衡量政府政績的重要指標。各級政府和有關部門對在促進就業工作中作出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。 　　二、實施積極就業政策，進一步完善政策支持體系 　　（七）妥善處理現行政策與法律規定的銜接問題。在總結現行政策實施和操作實踐經驗的基礎上，按照就業促進法、勞動合同法和國務院有關文件精神，結合我省實際，進一步完善和規范相關政策，明確政策支持對象和內容，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現的難點問題，促進各項政策規范化、長效化，提高政策實施效果。 　　（八）繼續實施各項優惠扶持政策。《浙江省人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（浙政發（2006）16號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知》（浙政發（2007）21號）規定的各項優惠政策繼續有效，審批截止日期為2008年底，扶持期限最長不超過3年。2009年以后，各類就業援助對象的稅收優惠政策，按國家有關規定執行。登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，扶持期限最長不超過3年。 　　（九）完善小額擔保貸款政策。各地可根據實際情況適當提高小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍。經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，省級財政給予適當貼息補助。通過信用社區建設等辦法，降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。具體實施辦法由人行杭州中心支行會同省財政廳、省勞動保障廳另行制定。 　　（十）健全促進就業的資金保障機制。各級政府要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業的財政政策，繼續加大資金投入，不斷改善就業環境。要根據本地區就業狀況和就業工作目標，每年在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。省級財政安排的促進就業資金，除保證省本級就業工作經費所需外，主要通過專項轉移支付對市縣給予適當補助。就業專項資金實行統籌安排，專款專用。要切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運行全過程的內控制度。要結合就業再就業工作實績，進行資金使用動態績效評估，并將評估結果與次年的資金安排相掛鉤，以強化激勵及約束機制。具體資金管理辦法由省財政廳會同省勞動保障廳另行制定。 　　三、加強就業服務和管理，強化職業技能培訓 　　（十一）完善就業服務體系。各地要依據就業促進法有關規定，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。縣級以上政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對成功介紹登記失業人員就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。 　　（十二）強化公共就業服務。按照基本公共服務均等化行動計劃的要求，加快推進人力資源市場建設。縣級以上政府要建立健全公共就業服務體系，明確公共就業服務機構的服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，加強公共就業服務能力建設，將公共就業服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。要按照“中心城區有市場、主要鄉鎮有網點、街道社區有窗口”的目標，制定實施全省公共就業服務機構服務場所建設規劃，通過3年的努力，在全省全面建立資源共享、城鄉統一的人力資源市場體系。公共就業服務場所建設統一納入城鄉規劃，在用地、資金等方面予以優先保障。 　　（十三）建立健全就業登記和失業登記制度。在保證現行再就業優惠證持證人員享有優惠政策不變的基礎上，從2009年1月1日起，在全省范圍內實行統一的就業失業登記證（以下簡稱登記證）。各地公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理、發放登記證，做好相應的登記、統計工作，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業人員憑登記證在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可到公共就業服務機構進行失業登記。其中，沒有就業經歷的城鎮戶籍人員，在戶籍所在地登記；農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。就業登記、失業登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳另行制定。各級勞動保障部門要切實加強對登記證發放和使用的管理。 　　（十四）強化職業技能培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，特別是要進一步加大創業培訓力度。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，對失業人員和進城務工農村勞動者參加職業技能培訓的，按規定給予培訓補貼；對其中通過初次職業技能鑒定，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。對職工參加緊缺職業（工種）提高技能層次培訓的，各地政府應給予適當的補貼。完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。各地要根據培訓、鑒定的實際需求，合理確定補貼標準，不斷完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。 　　四、完善就業援助制度，切實解決城鎮零就業家庭和農村低保人員的就業問題 　　（十五）加大對困難人員的就業幫扶力度。要結合實施低收入群眾增收行動計劃，進一步拓展就業援助對象范圍，在繼續做好“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶等就業困難人員就業援助工作的基礎上，將就業困難人員對象范圍擴大到長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員。對各類企業招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；各地政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼以及適當的崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。各地應當制定專門的就業援助計劃，對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助，逐步實現對轄區內就業困難人員的就業托底安置。 　　（十六）大力開發社區公益性就業崗位。充分發揮街道（鄉鎮）、社區公共就業服務機構和轄區內共建單位的作用，通過興辦服務實體、創建再就業基地、提供空崗信息等多種方式，實現就業困難人員就業再就業。在大力開發“三保”（保潔、保綠、保安）等社區公益性崗位的基礎上，進一步開發“三托”（托老、托幼、托護）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等崗位，就近就地安置就業困難人員。 　　（十七）切實加強對城鎮零就業家庭的就業援助。各地要依托街道、社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。深化充分就業社區創建活動和就業項目經理人制度等就業服務新模式，為就業對象提供個性化服務。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，做到零就業家庭出現一戶、發現一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業需求的家庭至少有一人就業。 　　（十八）加大農村低保家庭勞動力就業扶持力度。針對農村低保家庭勞動力的就業特點，結合新農村建設和當地實際，通過多渠道開發公益性就業崗位、鼓勵企業優先招用和扶持農產品加工、來料加工以及種養殖基地發展等措施，更多地吸納農村低保家庭勞動力就業。認真貫徹落實省政府關于扶持農村低保家庭勞動力就業的各項政策措施，通過提供培訓和崗位補貼、加強就業服務等措施，加大對農村低保家庭勞動力就業扶持力度。 　　（十九）進一步做好被征地農村勞動力就業工作。加大扶持力度，確保省政府各項政策落到實處，促進被征地農村勞動力就業。被征地農民的有關就業促進費用，從國有土地使用權出讓收入中解決。 　　五、加強組織領導，切實做好就業促進法貫徹實施工作 　　（二十）建立健全促進就業工作協調機制。各級政府要進一步加強對促進就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作協調機制，充分發揮就業工作聯席會議制度的作用，強化統一領導、分工協作的工作機制，統籌做好本地區促進就業工作。聯席會議各成員單位要按照各自職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況、解決問題，共同做好就業再就業工作。 　　（二十一）切實加強宣傳培訓和督促檢查。各地要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業宣傳工作，大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳黨委、政府關于促進就業的決策部署，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業再就業的先進典型。要進一步加強促進就業的法律知識培訓，不斷提高各級政府和政府工作人員依法促進就業的能力和水平。要切實加強對就業促進法實施和相關政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項法規政策落實到位。 　　（二十二）促進失業保險、社會救助與促進就業的有機結合。進一步發揮失業保險制度促進就業、穩定就業的功能，依法擴大失業保險覆蓋范圍。有條件的地區可在認真分析失業保險基金收支、結余狀況，統籌考慮地方財政就業再就業資金安排的前提下，根據全省統一部署和政策規定，結合本地實際，進行適當擴大失業保險享受對象和支出范圍的試點。省勞動保障廳要會同有關部門就此制訂相應的政策意見。進一步完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的政策導向和激勵約束機制。 　　（二十三）各地要結合實際，抓緊研究制定貫徹本實施意見的具體辦法，確保促進就業各項政策落到實處。 　　二○○八年十月六日 浙江省人民政府