龍政綜〔2007〕388號 各縣（市、區）人民政府、市直有關單位： 經市政府研究同意，現將市氣象局牽頭制定的《龍巖市重大氣象災害預警應急預案》轉發給你們，請結合實際，認真遵照執行。 龍巖市人民政府 二○○七年十一月二十日 龍巖市重大氣象災害預警應急預案 市氣象局 （2007年11月） 目 錄 一、總則 （一）編制目的 （二）編制依據 （三）總體原則 （四）適用范圍 二、組織指揮體系與職責 （一）氣象災害預警應急指揮機構 （二）應急支持保障部門職責 三、預警和預防機制 （一）災害性天氣監測、預測與報告 （二）應急預案級別的確定 （三）預報預警 （四）預警支撐系統 四、應急預案啟動與響應 （一）應急預案啟動 （二）應急預案響應 （三）氣象災害信息處理 五、應急結束 （一）重大氣象災害應急預案終止 （二）調查評估 六、保障措施 （一）通信保障 （二）信息保障 （三）裝備保障 （四）技術保障 七、宣傳、培訓和演練 八、附則 一、總則 （一）編制目的 保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理和應急處置能力，最大限度地減輕或避免重大氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進經濟社會發展。 （二）編制依據 根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質災害防治條例》、《人工影響天氣管理條例》、《福建省氣象條例》、《中國氣象局重大氣象災害預警應急預案》、《福建省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《龍巖市突發公共事件總體應急預案》、《福建省氣象局重大氣象災害預警應急預案》等有關法律法規及規范性文件，制定本預案。 （三）總體原則 1、堅持以人為本的原則，樹立和落實科學發展觀，體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”新理念，保障人民群眾的生命財產安全。 2、堅持以防為主的原則，做好災前預警、災中應急、災后恢復重建等氣象保障服務工作。 3、堅持人民政府統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主的原則。各級各有關部門分工負責、各司其職、密切配合，共同做好氣象災害預警應急工作。 4、堅持依靠科技進步的原則。加強氣象災害監測、預警信息顯示、信息收集與共享、組織協調等氣象災害預警應急系統建設，實行資源整合、信息共享、形成合力，做到早發現、早預警、早響應、早處置。 （四）適用范圍 1、重大氣象災害，是指由于臺風、暴雨、大雪、寒潮、大風、低溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍等天氣氣候事件的影響，及其次生、衍生災害等涉及公共安全，可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的氣象災害。 2、本預案適用于龍巖行政管轄區內的重大氣象災害監測、預測預報、警報等應急工作。 二、組織機構體系與職責 （一）氣象災害預警應急組織機構 龍巖市人民政府設立重大氣象災害預警應急工作協調小組（以下簡稱協調小組），組織協調有關單位、其他組織和個人共同做好氣象災害預警應急工作，適時啟動實施及終止氣象災害預警應急預案，具體協調處理預警應急預案實施過程中出現的有關問題。 組長由市政府分管副秘書長，副組長由市氣象局局長擔任，成員單位由市委宣傳部、經貿委、農辦、公安局、氣象局、水利局、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局、國土資源局、建設局、交通局、廣電局、教育局、旅游局、電業局、煙草專賣局、水文分局、煤管局、無線電管理局，龍巖鐵路有限責任公司、棉花灘水電開發有限公司、萬安溪水力發電有限公司、龍巖電信分公司、龍巖移動通訊公司、中國聯通龍巖分公司等有關部門組成。協調小組統一組織協調全市氣象災害預警應急工作，下設辦公室，掛靠市氣象局。各有關部門或單位應當按照各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好重大氣象災害預警應急工作。 （二）應急支持保障部門職責 建立相應的重大氣象災害預警應急工作流程和制度；貫徹落實指揮部的決定；按照職責分工和管理權限，做好氣象災害預警應急工作，以及職責范圍內災情收集上報。 1、防汛抗旱部門：根據重大氣象災害預測預警信息，啟動相應應急預案，組織做好防汛抗旱協調、指導、調度工作，并及時提供轄區內的水情、雨情和旱情等監測信息。 2、水利局、水文分局、國土資源局：負責提供江河流域、水文、干旱、地質災害環境監測等信息，對易于發生氣象衍生災害的地區采取緊急處置措施并加強監控，防止災害擴展。 3、農辦、農業局、林業局、畜牧獸醫水產局：農辦負責組織農業產業化龍頭企業氣象災害防御工作，提供龍頭企業災害影響信息；農業局負責提供農業災害影響分類信息，組織農業氣象災害防御工作；林業局負責提供林業災害影響分類信息和森林火災發生、發展動態信息，組織林業氣象災害、森林火災防御工作；畜牧水產局負責組織畜牧水產氣象災害防御工作，提供畜牧水產災害影響信息。 4、廣電局、新聞媒體：按照有關發布規定及時播發重大災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道；其他新聞媒體做好相應的宣傳動員和新聞報道。 5、煙草專賣局：負責提供煙草災害影響信息，組織煙草氣象災害防御工作。 6、棉花灘水電公司、萬安水電公司：根據重大氣象災害預警信息，啟動相應應急預案，及時提供實時監測的水情、雨情信息。 7、其他成員單位，收到重大氣象災害預測、預警信息后，要迅速反應，制定應對措施，確保在第一時間將預警信息和應對措施傳遞到所屬單位、企業及重點區域的相關責任人，組織做好可能受重大氣象災害影響的防災抗災應急排險工作。 三、預警和預防機制 （一）災害性天氣監測、預測與報告 1、氣象災害預警信息來源 市氣象主管機構所屬各級氣象臺站應當做好災害性天氣氣候監測、預報預測、警報，及時提供預測預報、警報、實況和氣象災害信息，并向市應急指揮部報告氣象災害監測、預警最新信息。突發氣象災害發生后，知情單位或個人應及時通過多種途徑，向當地氣象主管機構報告有關氣象災害信息。 2、氣象災害應急預警信息審核 各級氣象主管機構對收集到的氣象災害監測、預報、預警等信息進行分析審核，符合氣象災害預警標準的，報送上級氣象主管機構和同級人民政府，并建議啟動應急預案。 （二）應急預案級別的確定 氣象災害日常預警級別及發布按中國氣象局《突發氣象災害預警信號發布試行辦法》執行。 龍巖市氣象災害預警應急預案級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為：特別重大災害（一級）、重大災害（二級）、較大災害（三級）和一般災害（四級），共四級。預案級別及啟動標準詳見附表。 （三）預報預警 市、縣（市）氣象部門要加強災害性天氣發生、發展情況監測、趨勢分析，及時作出準確判斷，適時發布預報預警。根據氣象災害監測、預報預測、警報信息，對可能發生重大氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，上報上級氣象部門、同級人民政府及應急指揮部，提出適時啟動重大氣象災害預警應急預案。 （四）預警支撐系統 各級各有關部門要加大投入，加強氣象災害預警支撐系統建設,保證氣象災害預警應急工作順利進行。市、縣（市）氣象主管部門要健全和完善災害天氣監測預報預警平臺，不斷提高氣象災害的監測預警能力。 四、應急預案啟動與響應 （一）應急預案啟動 氣象災害預警應急預案的啟動按照氣象災害發生或可能發生的程度和區域范圍分兩級。啟動標準按《龍巖市重大氣象災害預警應急預案級別及啟動標準表》（見附表）執行。 1、縣（市、區）級啟動。氣象災害發生或可能發生在某縣（市、區），當災害程度達到或可能達到預警標準時，啟動該縣（市、區）重大氣象災害預警應急預案。 2、市級啟動。當災害程度達到或可能達到一般（四級）預警標準以上時，啟動市級重大氣象災害預警應急預案。 （二）應急預案響應 1、市級響應：指揮長主持召開氣象災害應急會議，各成員單位主要負責人參加，做出相應的工作部署。 2、縣（市、區）級應急響應：依照應急預案，結合當地具體情況制定相應的響應程序并組織實施。 3、重大氣象災害在本行政區域可能發生或已經發生，當地人民政府根據需要報上一級人民政府及向鄰近行政區域人民政府請求災害應急救助。 4、所在地氣象主管機構的應急人員全部到位，實行24小時領導領班值班制度，密切監視災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商和情報收集，做好跟蹤服務工作。 （三）氣象災害信息處理 1、氣象災害的監測、預報、服務等信息實行分級上報，由氣象主管機構處理；其它相關部門在收到氣象災害信息時，應及時報告同級氣象主管機構。 2、氣象災害信息的報送和處理應快速、準確、詳實；因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。 3、當地政府應及時將本地重大氣象災害信息向可能影響的本行政區域周邊地區通報。 五、應急結束 （一）重大氣象災害應急預案終止。由應急辦公室提出建議，報經應急指揮部批準后，向社會公布。 （二）調查評估。應急指揮部會同相關部門及時組織調查、統計、分析氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實及時啟動重大氣象災害應急預案后避免或減少的損失情況，總結氣象應急響應工作并提出改進建議，報同級人民政府、上級應急指揮部和相關部門。 六、保障措施 （一）通信保障 建立多渠道、快速、安全、穩定、可靠的氣象災害應急信息通信網，確保應急期間信息暢通。 （二）信息保障 氣象主管機構應在現有的業務平臺基礎上，健全和完善氣象災害應急管理系統，并與其他相關部門實現互聯互通。健全和完善氣象災害監測、預報、預警系統建設，建立氣象災害應急資源數據庫；明確和規范本市氣象災害預警信號發布辦法，傳播渠道、方式等。 （三）裝備保障 加強對氣象災害應急救援和減災等方面的資料、器材、裝備等的儲備與使用管理。各級人工影響天氣組織應當加強裝備、彈藥的日常管理與儲備工作，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業。 （四）技術保障 建立氣象災害應急專家咨詢機制，依托相應的科研、業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支撐系統。積極開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，加強氣象災害應急技術儲備。 七、宣傳、培訓及演練 各級各有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加強對公眾的防災減災應急常識、氣象災害預警信號等的宣傳普及工作，增強公民防災減災意識，掌握正確的氣象災害防御應急技能，提高全社會防御氣象災害的能力。加強對相關責任人員的重大氣象災害應急技能和組織能力培訓，適時組織應急演練。 八、附則 （一）氣象災害預警。是指各級氣象主管機構所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象主管機構利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。 （二）氣象災害預警信號。是指為有效防御和減輕突發氣象災害，由有發布權的氣象臺站向社會公眾發布的信息圖案。預警信號由名稱、圖標和含義三部分構成。 （三）根據工作需要和社會經濟發展狀況，應急指揮部對本預案進行相應的修訂，并報市政府批準。 （四）對本預案實施過程中，有突出表現、作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。 （五）對本預案實施過程中，因工作失誤，造成重大損失的，追究有關單位相關責任人和領導責任。 （六）本預案由龍巖市氣象局負責解釋。 （七）本預案自發布之日起施行。