新政辦發(fā)〔2008〕209號 關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法的通知 伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《新疆維吾爾自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年十一月二十五日 新疆維吾爾自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險 保費補貼資金管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，積極支持解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，根據(jù)財政部《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕26號）、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕27號）及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政策性農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱“農(nóng)業(yè)保險”），是指國家給予財政、稅收等政策扶持，由商業(yè)保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遭受特定事故、自然災(zāi)害或動植物疫病造成的損失給予補償?shù)谋ｋU活動。 第三條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，是指由中央、自治區(qū)、地州市、縣（市）政府按照保費的一定比例，為投保的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供的補貼資金。 第四條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的運作模式是政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進。政府引導(dǎo)是指財政部、自治區(qū)及區(qū)級以下財政部門通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。市場運作是指財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機構(gòu)”）的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)辦機構(gòu)、各級財政部門等有關(guān)各方的參與都要堅持自主自愿。在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，各級政府可因地制宜制定相關(guān)支持政策。協(xié)同推進是指保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，以發(fā)揮財政的綜合效應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、財政等有關(guān)各方應(yīng)對經(jīng)辦機構(gòu)的承保、勘察、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。 第五條自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作的基本原則是“三低一廣”，即：低保費、低保額、低保障、廣覆蓋。 第六條自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險實行分級負責(zé)制，地州市、縣（市）政府（行署）按照本《辦法》負責(zé)對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳和組織引導(dǎo)工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作以縣（市）為單位，由縣（市）政府統(tǒng)一組織，整體推進。 第二章 保險范圍及保費補貼資金來源 第七條 列入農(nóng)業(yè)保險的險種種植業(yè)：玉米、水稻、小麥、棉花以及大豆、花生、油菜等油料作物；養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬、奶牛。 第八條 保險責(zé)任原則上確定如下：種植業(yè)：因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等對投保農(nóng)作物造成的損失。養(yǎng)殖業(yè)：因重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。能繁母豬重大病害包括：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應(yīng)。奶牛重大病害包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。 第九條 保障水平種植業(yè)：原則上為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以自治區(qū)權(quán)威部門公開的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)），包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。養(yǎng)殖業(yè)：參照投保個體的生理價值(包括購買價格和飼養(yǎng)成本)確定。 第十條 在中央農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策確定的險種內(nèi)，各級政府、參與農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商確定農(nóng)業(yè)保險的險種、費率和保額。 第十一條 保費資金分擔(dān)比例種植業(yè)：中央財政補貼保費總額的35%；自治區(qū)財政補貼保費總額的25%；地州市、縣（市）財政補貼保費總額的20%；投保人自繳保費總額的20%。養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬：中央財政補貼保費總額的50%，自治區(qū)財政補貼保費總額的30%，投保人自繳保費總額的20%。奶牛：中央財政補貼保費總額的30%；自治區(qū)財政補貼保費總額的30%；地州市、縣（市）財政補貼保費總額的20%；投保人自繳保費總額的20%。投保人自繳保費不到位的，財政不予補貼。 第三章 資金的歸集 第十二條 農(nóng)業(yè)保險以縣（市）為單位開展，縣（市）政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責(zé)任單位。縣（市）政府根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)保險的要求（補貼險種的承保面積或頭數(shù)、保險費率、補貼比例），以及本級財政的承受能力，提出年度農(nóng)業(yè)保險預(yù)算計劃，同時對上級財政部門做出書面承諾。認真籌措落實本級財政的保費補貼資金，并按照規(guī)定程序及時撥付到位。對當(dāng)年已發(fā)生保險業(yè)務(wù)而保費補貼資金未撥付到位的，縣（市）政府要向上級政府做出書面說明。自治區(qū)將從第二年開始，在三年時間內(nèi)取消該縣（市）農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，并在第二年度的自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付中扣除應(yīng)到未到的保費補貼資金。 第十三條 農(nóng)業(yè)保險投保人自繳保費部分由各級農(nóng)村信用社代收。各級農(nóng)村信用社應(yīng)與經(jīng)辦機構(gòu)逐級簽訂農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)委托代理協(xié)議，并設(shè)立“農(nóng)險專戶”，實行專戶管理。 第十四條 投保人提出投保申請并足額繳納保費后，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時向投保人簽發(fā)保險單或者其他保險憑證，保險合同生效。 第十五條 在農(nóng)村信用社已經(jīng)有貸款或擬申請貸款的貸款人均應(yīng)參加農(nóng)業(yè)保險。貸款人先投保再申請、先繳足保費再辦理貸款。一次性繳足保費的，申請貸款的利率在原貸款利率的基礎(chǔ)上下浮10％，其中：棉花貸款利率下浮5%。被保險人在發(fā)生保險責(zé)任事故后，獲得的保險賠款應(yīng)優(yōu)先償還金融機構(gòu)貸款，以確保貸款本息的安全。 第十六條 各級財政根據(jù)簽訂保單的額度,通過財政國庫開設(shè)的中央專項資金賬戶,按以下程序?qū)徍藫芨敦斦ＹM補貼資金：縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)收取投保戶應(yīng)繳保費后，向同級財政部門申請保費補貼資金，縣（市）財政審核確認后，將本級財政保費補貼資金直接撥付到本級經(jīng)辦機構(gòu)“農(nóng)險專戶”。同時，縣（市）財政向地州市財政申請地州級財政保費補貼資金。地州市財政在確認縣（市）財政保費補貼資金到位后，將本級承擔(dān)的財政保費補貼資金及時撥付縣（市）財政中央專項資金特設(shè)專戶。同時，匯總本地區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)保險情況，向自治區(qū)財政申請中央和自治區(qū)財政保費補貼資金。自治區(qū)財政在審核確認各地州市、縣（市）實際承保數(shù)量以及地州市、縣（市）財政補貼資金到位后，將中央、自治區(qū)財政補貼資金足額撥付到縣（市）財政中央專項資金特設(shè)專戶。各縣（市）在收到中央、自治區(qū)、地州市財政保費補貼資金后，將資金從縣（市）財政中央專項資金特設(shè)專戶足額撥付到本級經(jīng)辦機構(gòu)“農(nóng)險專戶”。 第四章 保費補貼資金預(yù)算及管理 第十七條 自治區(qū)、地州市、縣（市）財政承擔(dān)的保費補貼資金列入本級財政預(yù)算。 第十八條 各級政府按照本級提出的保費補貼年度計劃，于當(dāng)年8月底前，逐級向上級政府提出下年度預(yù)算申請。由自治區(qū)財政根據(jù)財力可能，確定保費規(guī)模，安排下年度保費補貼資金預(yù)算，并向中央財政申請下年度保費補貼資金。未按規(guī)定上報農(nóng)業(yè)保險年度計劃和出具本級政府保費補貼資金承諾函的，自治區(qū)財政不予安排保費補貼資金。 第十九條 各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年財政部門核定的保費補貼規(guī)模預(yù)算。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照各級政府核定的當(dāng)年保費補貼資金規(guī)模開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。 第二十條 財政保費補貼資金實行國庫集中支付,有關(guān)支付憑證及會計核算管理，參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理的相關(guān)規(guī)定辦理。財政保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。 第二十一條 地州市、縣（市）財政需將撥付保費補貼資金的預(yù)算文件以及其他有關(guān)信息及時報自治區(qū)財政廳備案，自治區(qū)財政應(yīng)及時撥付中央和自治區(qū)級保費補貼資金。 第二十二條 財政保費補貼資金結(jié)算，實行“按實補貼、一年一結(jié)”。各級財政部門應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)，對上年度中央財政和自治區(qū)財政保費補貼資金進行結(jié)算，逐級編制決算報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括承保規(guī)模、投保率、風(fēng)險狀況、經(jīng)營結(jié)果、財政補貼資金使用情況、存在問題、整改措施等。 第二十三條 各級農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實行專項管理，按照農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立業(yè)務(wù)臺帳，做到業(yè)務(wù)手續(xù)完備、足額收繳保費、單據(jù)賬額一致、臺帳登錄及時、入檔資料完整，不得將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)委托代辦。 第五章 經(jīng)辦機構(gòu)管理 第二十四條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)具備以下條件： （一）經(jīng)保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)； （二）具備專業(yè)技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，能夠做好風(fēng)險評估、條款設(shè)計、賠償處理等相關(guān)工作； （三）機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開展業(yè)務(wù)； （四）具備一定的資金實力，能夠承受相關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險； （五）熟悉農(nóng)業(yè)保險政策，嚴(yán)格執(zhí)行財政財務(wù)管理規(guī)定，接受財政部門的監(jiān)督管理。 第二十五條 經(jīng)辦機構(gòu)制定的農(nóng)業(yè)保險條款應(yīng)通俗易懂，保單上必須明確載明中央財政、自治區(qū)財政、地州市財政、縣（市）財政、投保人等有關(guān)各方承擔(dān)的保費比例和具體金額。 第二十六條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)保險行業(yè)法律、法規(guī)制定承保、查勘、定損、賠付等辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中的具體問題作出規(guī)范解釋。 第二十七條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村信用社代理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，提供完整的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程、有關(guān)保險單據(jù)及相關(guān)政策文件，對各級農(nóng)村信用社代理業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，確保代理業(yè)務(wù)操作規(guī)范。 第二十八條 各級政府應(yīng)對經(jīng)辦機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險工作給予積極支持，可在符合國家有關(guān)規(guī)定和保險政策的前提下，采取“以險養(yǎng)險”等措施支持經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收的帶動作用和輻射作用，制定企業(yè)繳納保費的方案、比例和程序，發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)戶的組織和服務(wù)功能。 第二十九條 經(jīng)辦機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理費實行總額控制管理。其中：管理費用控制在年度保費總額的10%-15%以內(nèi)。此外，防災(zāi)防損費用按年度保費總額的2%計取使用，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)編制經(jīng)營管理費年度使用計劃，報經(jīng)自治區(qū)財政廳審核批準(zhǔn)后使用。各級政府職能部門在農(nóng)業(yè)保險推廣、宣傳和培訓(xùn)等方面發(fā)生的費用，不得在經(jīng)營管理費用中列支。 第三十條 經(jīng)辦機構(gòu)要增強社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，把社會效益放在首位。應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn)，使農(nóng)戶了解保費補貼政策、保險條款的具體內(nèi)容。應(yīng)按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。應(yīng)按照合理、公正、公開透明的原則和保險條款的規(guī)定，迅速及時地做好災(zāi)后理賠工作。 第六章巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理 第三十一條 應(yīng)逐步建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制，由經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)政策要求建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金只能用于經(jīng)辦機構(gòu)進行的巨災(zāi)賠付，任何機構(gòu)和個人不得挪作他用。經(jīng)辦機構(gòu)當(dāng)年經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，年底全部轉(zhuǎn)入一般風(fēng)險準(zhǔn)備金賬戶。上述風(fēng)險準(zhǔn)備金必須實行 專戶儲存，由經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門共同負責(zé)管理，并接受審計部門審計。 第三十二條 農(nóng)業(yè)保險發(fā)生巨災(zāi)，經(jīng)辦機構(gòu)進行巨災(zāi)賠付時，應(yīng)按照當(dāng)年保費收入、上年一般風(fēng)險準(zhǔn)備金、巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的順序進行賠付。 第七章 監(jiān)督檢查 第三十三條 要建立健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理的監(jiān)督檢查機制。自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查。各級財政部門要會同審計部門加強對資金使用情況的審計監(jiān)督管理。保險監(jiān)管部門要加強對農(nóng)業(yè)保險市場的監(jiān)督管理，及時查處存在的問題。 第三十四條 自治區(qū)財政應(yīng)建立對各級財政保費補貼資金使用情況的績效評價制度，并作為調(diào)整下年度保費補貼額度的依據(jù)。 第三十五條 凡各級政府、相關(guān)部門和經(jīng)辦機構(gòu)提供虛假材料騙取中央和自治區(qū)財政保費補貼資金的，自治區(qū)將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)財政保費補貼資金，取消對該地州市、縣（市）農(nóng)業(yè)財政保險保費補貼，并按照《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)給予處罰。 第八章 附 則 第三十六條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神和自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整或增減農(nóng)業(yè)保險品種，其保險責(zé)任、保險金額、保費資金分擔(dān)比例另行確定。 第三十七條 各級政府組織制定本級農(nóng)業(yè)保險的實施細則，報自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 第三十八條本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。