廈建建〔2008〕33號(hào)
廈門(mén)市建設(shè)與管理局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)的通知
各區(qū)建設(shè)局,局屬各事業(yè)單位,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為,降低工程風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行,我局制定了《廈門(mén)市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)徑報(bào)我局建筑業(yè)處。
廈門(mén)市建設(shè)與管理局
二○○八年六月二十二日
廈門(mén)市建設(shè)與管理局 2008年6月23日印發(fā)
廈門(mén)市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為,降低工程風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《
中華人民共和國(guó)合同法》和《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)管理若干暫行規(guī)定》(市政府令第103號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)行工程擔(dān)保和對(duì)工程擔(dān)保的管理,適用本辦法。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在1000平方米或工程總造價(jià)在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程(包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目),應(yīng)當(dāng)實(shí)行承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保。其他工程擔(dān)保品種除另有規(guī)定外,可以由業(yè)主、承包商自行選擇實(shí)行。
第四條 本辦法所稱(chēng)擔(dān)保是指第三方保證擔(dān)保。
第五條 工程擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。本辦法第三條規(guī)定的建設(shè)工程的承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)。
第六條 市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程擔(dān)保活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程擔(dān)保活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)建設(shè)工程交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心)受市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的委托負(fù)責(zé)日常的管理工作。
第七條 鼓勵(lì)工程擔(dān)保保證人成立行業(yè)自律組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,開(kāi)展行業(yè)服務(wù),規(guī)范擔(dān)保行為。
第二章 保證人和保函
第八條 工程擔(dān)保的保證人應(yīng)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司。
本辦法所稱(chēng)有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),是指依法設(shè)立、獲得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)地在本市的金融機(jī)構(gòu),包括各商業(yè)銀行的分行、支行,不包括銀行分理處、儲(chǔ)蓄所。
本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司,是指以擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍和主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),依法登記注冊(cè)并在本市建設(shè)行政主管部門(mén)備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第九條 同一保證人不得為同一建設(shè)工程的業(yè)主、承包商和分包商提供擔(dān)保。
同一銀行的同一支行屬于前款所稱(chēng)的同一保證人。
第十條 在本市行政區(qū)域內(nèi)承接工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)符合下列要求,并在市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案:
(一)工商注冊(cè)地必須在本市,具有
企業(yè)法人資格,并依法取得工商行政主管部門(mén)核發(fā)、允許開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的
營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(二)企業(yè)實(shí)繳注冊(cè)資本應(yīng)在人民幣1億元以上,且貨幣出資金額不低于實(shí)繳注冊(cè)資本的80%;
(三)已與至少一家營(yíng)業(yè)地在本市的國(guó)有商業(yè)銀行簽訂企業(yè)融資擔(dān)保協(xié)議,取得銀行3倍以上額度的企業(yè)融資擔(dān)保授信,申請(qǐng)備案時(shí)已實(shí)際開(kāi)展企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),且最近3個(gè)月企業(yè)融資擔(dān)保在保余額不低于人民幣3000萬(wàn)元;
(四)備案時(shí)點(diǎn)上一年度經(jīng)廈門(mén)金融評(píng)信公司評(píng)定的信用等級(jí)為A級(jí)(不含A-,下同)以上;
(五)有必要的中級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員。
鑒于目前多數(shù)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司未取得廈門(mén)金融評(píng)信公司A級(jí)以上信用等級(jí)評(píng)定,對(duì)本條第(四)項(xiàng)的執(zhí)行設(shè)立過(guò)渡期,過(guò)渡期從本辦法施行之日起至2009年12月31日止。在過(guò)渡期內(nèi),暫不執(zhí)行本條第(四)項(xiàng)要求。2010年1月1日起,所有專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司均須取得廈門(mén)金融評(píng)信公司A級(jí)以上信用等級(jí)評(píng)定。
專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司同時(shí)符合上述各項(xiàng)要求的,即可通過(guò)備案,建設(shè)行政主管部門(mén)不設(shè)數(shù)量限制。備案為年度備案,每年備案時(shí),建設(shè)行政主管部門(mén)均需審核是否符合要求。
第十一條 專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的工程擔(dān)保義務(wù)相適應(yīng)的代償能力。
上一年度經(jīng)廈門(mén)金融評(píng)信公司評(píng)定的信用等級(jí)為AAA級(jí)以上的,擔(dān)保余額應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的10倍以?xún)?nèi);上一年度經(jīng)廈門(mén)金融評(píng)信公司評(píng)定的信用等級(jí)為AA級(jí)以上的,擔(dān)保余額應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的8倍以?xún)?nèi);其他專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保余額應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的5倍以?xún)?nèi)。
單筆履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過(guò)該公司上一年度末凈資產(chǎn)的25%,單筆業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過(guò)該公司上一年度末凈資產(chǎn)的10%。
擔(dān)保余額或單筆擔(dān)保金額超過(guò)上述限額的,保函受益人有權(quán)拒絕接受。
第十二條 擔(dān)保余額或單筆擔(dān)保金額超過(guò)限額的,可以由兩個(gè)以上保證人實(shí)行共同擔(dān)保,并在保函中約定各自的擔(dān)保金額,按約定各自承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十三條 工程擔(dān)保可以提交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司出具的保函,具體擔(dān)保方式應(yīng)由被保證人自主選擇,但其提交的保函必須符合有關(guān)規(guī)定。使用外資建設(shè)的項(xiàng)目,投資人對(duì)工程擔(dān)保有專(zhuān)門(mén)要求的除外。
第十四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)參照建設(shè)部頒發(fā)的工程
擔(dān)保合同示范文本,制定本地區(qū)統(tǒng)一使用的工程擔(dān)保保函格式文本。
在本市行政區(qū)域內(nèi)承接工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)使用市建設(shè)行政主管部門(mén)制定的工程擔(dān)保保函格式文本。
第十五條 保證人提供的保證方式應(yīng)當(dāng)是連帶責(zé)任保證。
保證人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)被保證人和項(xiàng)目的保前評(píng)審、保后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)。保證人對(duì)于承保的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)有效地進(jìn)行保后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,定期出具保后跟蹤調(diào)查報(bào)告。
第十六條 在保函有效期截止日30天前,被保證人主
合同義務(wù)尚未實(shí)際履行完畢的,保證人應(yīng)當(dāng)對(duì)被保證人作出續(xù)保的提示,被保證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交續(xù)保保函。續(xù)保提示情況應(yīng)同時(shí)抄送交易中心。
被保證人在保函有效期截止日前未提交續(xù)保保函的,建設(shè)行政主管部門(mén)將該行為記入建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng),并可以按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十七條 工程擔(dān)保保函應(yīng)為不可撤銷(xiāo)保函,在保函約定的有效期屆滿(mǎn)之前,除因主合同終止執(zhí)行外,保證人、被保證人和受益人都不得以任何理由撤保。
建設(shè)工程因故中止施工并按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告后撤保的,恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新設(shè)保。
第十八條 保證人要求被保證人提供第三方反擔(dān)保的,該反擔(dān)保人不得為受益人或受益人的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
被保證人或保函受益人不得為保證人的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
第三章 承包商履約擔(dān)保
第十九條 承包商履約擔(dān)保,是指由保證人為承包商向業(yè)主提供的、保證承包商履行工程建設(shè)合同約定義務(wù)的擔(dān)保。
承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí),向業(yè)主提交履約擔(dān)保。
第二十條 承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價(jià)(中標(biāo)價(jià)格)的10%。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目,承包商還應(yīng)按規(guī)定提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保或低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金。
第二十一條 承包商履約擔(dān)保的有效期從工程建設(shè)合同約定的開(kāi)工日期起,至工程建設(shè)合同約定的竣工日期后90天至180天止。具體期限應(yīng)當(dāng)在保函中約定。
第二十二條 承包商由于非業(yè)主的原因而不履行工程建設(shè)合同約定的義務(wù)時(shí),由保證人按照下列方式之一,履行保證責(zé)任:
(一)向承包商提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助,使其能繼續(xù)履行合同義務(wù);
(二)直接接管該項(xiàng)工程或者另覓經(jīng)業(yè)主同意的有資質(zhì)的其他承包商,繼續(xù)履行合同義務(wù),業(yè)主仍按原合同約定支付工程款,超出原合同部分的,由保證人在保證額度內(nèi)代為支付;
(三)按照合同約定,在擔(dān)保額度范圍內(nèi),向業(yè)主支付
賠償金。
第二十三條 業(yè)主依承包商履約保函向保證人提出索賠的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知承包商和保證人,說(shuō)明承包商違約情況并提供項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對(duì)承包商違約的書(shū)面確認(rèn)書(shū)。如業(yè)主索賠的理由是因建筑工程質(zhì)量問(wèn)題,業(yè)主還需同時(shí)提供有資質(zhì)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。
第四章 業(yè)主工程款支付擔(dān)保
第二十四條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保,是指為保證業(yè)主履行工程建設(shè)合同約定的工程款支付義務(wù),由保證人為業(yè)主向承包商提供的,保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。
業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí),向承包商提交工程款支付擔(dān)保。
業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。
第二十五條 對(duì)于工程建設(shè)合同額超過(guò)1億元人民幣以上的建設(shè)工程,業(yè)主工程款支付擔(dān)保可以按工程建設(shè)合同確定的付款周期實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保,每段的擔(dān)保金額為該段工程建設(shè)合同額的10-15%。
第二十六條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保的有效期從工程建設(shè)合同約定的開(kāi)工日期起,至該建設(shè)工程承包商履約保函有效期截止之日后60天至90天止。具體期限應(yīng)當(dāng)在保函中約定。
第二十七條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保采用分段滾動(dòng)擔(dān)保的,在業(yè)主、項(xiàng)目監(jiān)理工程師或注冊(cè)造價(jià)師對(duì)分段工程進(jìn)度簽字確認(rèn)或結(jié)算,業(yè)主支付相應(yīng)的工程款后,當(dāng)期業(yè)主工程款支付擔(dān)保解除,并自動(dòng)進(jìn)入下一階段工程的擔(dān)保。
第二十八條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保采用分段滾動(dòng)擔(dān)保的,承包商履約擔(dān)保也可相應(yīng)地實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保,每段的擔(dān)保金額與該段業(yè)主工程款支付擔(dān)保的金額相等。
第二十九條 對(duì)于政府投融資的建設(shè)工程,原則上將政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)的季度或年度資金安排計(jì)劃所安排的資金額度視同業(yè)主工程款支付擔(dān)保的資金額度,不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保;建設(shè)單位自籌經(jīng)費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保。承接政府投融資建設(shè)工程的承包商應(yīng)當(dāng)提供承包商履約擔(dān)保。
政府投融資建設(shè)工程承包商履約擔(dān)保的額度一般按工程建設(shè)合同額的10%執(zhí)行。
第三十條 業(yè)主由于非承包商的原因不能按工程建設(shè)合同的約定按時(shí)足額支付工程款項(xiàng)時(shí),由保證人按照保函的承諾,在擔(dān)保額度范圍內(nèi)向承包商支付工程款項(xiàng)。
第三十一條 承包商依業(yè)主工程款支付保函向保證人提出索賠的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知業(yè)主和保證人,說(shuō)明業(yè)主違約情況。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在14天內(nèi)向保證人提供能夠證明工程款已按約定支付的有關(guān)證據(jù),否則保證人應(yīng)該在擔(dān)保額度范圍內(nèi)予以代償。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行備案后,應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地在本市的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)立工程擔(dān)保保證金專(zhuān)戶(hù),承諾該專(zhuān)戶(hù)只能用于工程擔(dān)保保證金的解付,所收取的所有工程擔(dān)保保證金均應(yīng)存入該專(zhuān)戶(hù),不得挪作他用。建設(shè)行政主管部門(mén)定期或不定期組織對(duì)該專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)出情況進(jìn)行核查。
前款所稱(chēng)工程擔(dān)保保證金,是指專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司為業(yè)主、承包商、分包商等被保證人提供工程擔(dān)保時(shí),要求被保證人交納的作為反擔(dān)保措施的款項(xiàng)。
第三十三條 申辦建設(shè)工程施工許可證前,業(yè)主應(yīng)當(dāng)將承包商提供的承包商履約擔(dān)保保函原件(包括按規(guī)定需提供低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的建設(shè)工程的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保函,下同)提交交易中心保管;承包商應(yīng)當(dāng)將業(yè)主提供的業(yè)主工程款支付擔(dān)保的保函原件提交交易中心保管。交易中心提供加蓋“原件收訖”證明印章的保函復(fù)印件2份給提交人。實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保的,應(yīng)將涵蓋各階段保證責(zé)任的保函原件分階段提交交易中心保管。
業(yè)主在申辦建設(shè)工程施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提交加蓋交易中心“原件收訖”證明印章的業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保保函的復(fù)印件。
第三十四條 交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)保函的合規(guī)性(包括保證人主體的合規(guī)性和保函文本的合規(guī)性等)進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)保函不合規(guī)的,不予收存。
交易中心對(duì)保函的真實(shí)性不
承擔(dān)責(zé)任,但有權(quán)對(duì)保函的真實(shí)性進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)虛假保函等問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)。
第三十五條 在保函約定的有效期內(nèi)發(fā)生索賠時(shí),索賠方可憑索賠文件到交易中心取回被索賠方的保函原件,向保證人提起索賠。經(jīng)索賠后,如被索賠方的主合同義務(wù)尚未履行完畢,索賠方應(yīng)當(dāng)將被索賠方的保函原件交回交易中心保管;如被索賠方的保函金額已不足以保證主合同繼續(xù)履行的,索賠方應(yīng)當(dāng)要求被索賠方續(xù)保,并將續(xù)保的保函原件送交交易中心保管。
第三十六條 業(yè)主、承包商的主合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢,應(yīng)當(dāng)分別憑承包商出具的工程款支付情況證明或工程竣工驗(yàn)收證明文件以及由交易中心出具的保函收訖證明原件,由保函受益人到交易中心分別取回保函原件,而后辦理解除擔(dān)保手續(xù)。
第三十七條 在保函有效期屆滿(mǎn)前,建設(shè)工程因故中止施工3個(gè)月以上,或建設(shè)工程未完工但工程建設(shè)合同解除,需要解除擔(dān)保責(zé)任的,業(yè)主、承包商經(jīng)協(xié)商一致,應(yīng)當(dāng)憑雙方中止施工的協(xié)議、中止施工的情況說(shuō)明或合同解除備案證明,到交易中心取回保函原件,辦理解除擔(dān)保手續(xù),恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新辦理?yè)?dān)保手續(xù)。
第三十八條 保證人可參加與所擔(dān)保的建設(shè)工程施工有關(guān)的工作會(huì)議,有權(quán)查閱施工過(guò)程的有關(guān)資料,有關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十九條 在本市開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)按交易中心的要求,定期報(bào)送工程擔(dān)保有關(guān)報(bào)表。
第四十條 交易中心應(yīng)當(dāng)建立保證人工程擔(dān)保余額臺(tái)帳,進(jìn)行有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和管理工作,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),為保證人的擔(dān)保余額、保函的查詢(xún)提供方便條件,并于每季度第一個(gè)月10日前向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告上一季度工程擔(dān)保情況。
第四十一條 保證人在工程擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在下列行為之一的,應(yīng)記入建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng);情節(jié)嚴(yán)重的,取消備案;給他人造成損失的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)
賠償責(zé)任:
(一)超出代償能力從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的;
(二)虛假注冊(cè)、虛增注冊(cè)資本金或抽逃資本金的;
(三)擅自挪用被保證人保證金的;
(四)違反約定,拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的;
(五)在保函備案或填報(bào)報(bào)表時(shí)制造虛假資料或提供虛假信息的;
(六)撤保或變相撤保的;
(七)安排受益人和被保證人互保的;
(八)惡意壓低擔(dān)保收費(fèi),進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和保后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的;
(十)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第六章 附則
第四十二條 本辦法有關(guān)規(guī)定涉及
民事權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、合同等有關(guān)文書(shū)中予以明確約定。
第四十三條 本辦法所稱(chēng)“以上”、“以?xún)?nèi)”均包含本數(shù)。
第四十四條 本辦法自2008年7月1日起施行。《廈門(mén)市建設(shè)與管理局關(guān)于建設(shè)工程擔(dān)保若干實(shí)施意見(jiàn)》(廈建建〔2005〕160號(hào))同時(shí)廢止。