各縣（市）人民政府，市人民政府有關部門： 　　《全市公安監管場所建設工作實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。 　　二〇〇八年五月十六日 　　全市公安監管場所建設工作實施方案 　　為認真貫徹省委、省政府關于加強公安“三基”（即抓基層、打基礎、苦練基本功）工程建設工作的要求，深入開展全市公安監管場所建設工作，有效解決我市公安監管場所硬件設施方面的突出問題，依法保障被監管人員的合法權益，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發全省公安監管場所建設工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）要求，市政府決定，自2008年至2010年集中力量對全市破舊公安監管場所進行徹底改造。現制定實施方案如下： 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標，以加強公安監管場所基礎設施建設、依法保障在押人員合法權益、確保公安監管場所安全為重點，強力推進全市公安監管場所建設工作，確保全市社會大局穩定。 　　二、目標任務 　　通過三年努力，全市公安監管場所硬件基礎設施破舊狀況得到根本改善，具體目標任務： 　　（一）2008年，建設欒川縣拘留所、洛寧縣拘留所、宜陽縣看守所和汝陽縣看守所等4個公安監管場所項目。 　　（二）2009年，建設嵩縣看守所、孟津縣看守所、宜陽縣拘留所、新安縣看守所、偃師市看守所、偃師市拘留所和伊川縣拘留所等7個公安監管場所項目。 　　（三）2010年，建設洛寧縣看守所、嵩縣拘留所和孟津縣拘留所等3個公安監管場所項目。 　　三、項目范圍 　　根據《河南省人民政府辦公廳關于印發全省公安局監管場所建設工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）下達我市的任務，按照“輕重緩急、統一規劃、分步實施”的原則，對全市14個硬件設施破舊、建設年代久遠、安全隱患突出的公安監管場所進行規劃建設，制定了洛陽市2008-2010年公安監管場所基礎設施建設項目規劃。 　　四、資金籌措 　　按照《河南省人民政府辦公廳關于印發全省公安監管場所建設工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）規定的“2006年市本級人均財政收入超過1000元的鄭州、洛陽、焦作3市市級公安監管場所建設資金由三市政府自籌解決；2006年人均財政收入超過800元的13個縣（市、區）的18個公安監管場所建設資金由縣（市、區）政府自籌解決；其余縣（市、區）的公安監管場所建設資金由中央和省補助70%.中央國債資金、省補助資金和市、縣（市、區）政府資金同步安排，分三年到位”要求。洛陽市拘留所的建設項目資金由市政府自籌資金解決；偃師、新安、伊川、欒川的公安監管場所建設資金由所在縣（市）政府自籌解決；其他公安監管場所建設資金中央和省補助70%，其余由所在縣政府自籌解決。2008年安排的4個項目，相關縣政府要積極籌措資金，確保項目建設順利實施；2009年和2010年安排的10個項目，相關縣（市）政府要列入當年財政預算。2008－2010年各縣（市）公安監管場所基礎建設項目中央、省補助資金和自籌資金額見附件。 　　五、組織領導 　　為確保全市公安監管場所建設工作順利進行，市政府成立全市公安監管場所建設工作協調小組，市長助理、市政府秘書長白志剛任組長，市發展改革委主任李勝平、市財政局局長謝留峰、市公安局副局長王心杰為副組長。協調小組下設辦公室，具體負責此項活動的組織實施、工作落實和監督指導。辦公室設在市公安局（聯系電話：62233885），市公安局副局長劉炳新兼任辦公室主任。各縣（市）也要成立相應機構，協調指導此項工作的開展。 　　六、實施步驟 　　根據省政府安排，此次全市公安監管場所建設工作期限為三年，自2008年5月16日開始，至2010年12月31日結束。分三個階段進行： 　　（一）動員部署階段（2008年5月16日—2008年5月31日）。各地要積極組織人員認真學習公安部、省委、省政府和市委、市政府領導同志關于加強公安“三基”工程建設的重要講話和文件，深刻領會精神實質，提高思想認識。同時，根據本方案的要求，結合實際制定具體的實施辦法，細化工作要求，確定建設重點，明確責任目標。 　　（二）組織實施階段（2008年6月1日—2010年9月30日）。各地要結合實際，進一步明確任務，突出重點，落實責任，認真抓好各項工作的落實。對已經審批立項正在建設的公安監管場所，要積極做好資金的落實，加強施工監督，確保工程質量；對即將動工建設的公安監管場所，要立足實際，認真做好建設前的選址、建設用地、規劃設計、招標施工和資金落實等工作。為加快全市公安監管場所建設工程進度，對于已列入市政府2009年、2010年規劃項目的單位，各地可先自行籌措資金，先期開工建設，待中央和省補助資金下達后，再憑招投標文件、建設施工合同、開工證、竣工證、房產證等有關建設資料，到當地財政部門核銷資金。市看守所、市戒毒所的特殊病區建設項目，中央資金已經補助到位，市級配套資金盡快落實到位，要按照建設標準，抓緊進行實施。同時，各地要不斷加大對公安監管場所建設的檢查督導工作力度，進一步完善監督和審計工作機制，及時協調和解決公安監管場所建設中存在的困難和問題，確保建設任務的順利實施。 　　（三）總結驗收階段（2010年10月1日—12月31日）。各地要對公安監管場所建設工作及時進行總結，注意發現典型和總結先進經驗。要根據市政府公安監管場所建設目標責任書的要求，認真做好所轄公安監管場所建設項目的驗收工作。市公安監管場所建設協調小組辦公室要按照市政府和目標責任書的要求，具體負責對各縣（市）公安監管場所建設項目的驗收。對三年以來在公安監管場所建設中領導重視、措施有力、成績突出的先進單位和個人進行表彰，對不能按期完成建設任務的單位予以通報批評。 　　七、工作要求 　　（一）提高認識，加強領導。公安監管場所建設是各級政府政權建設的重要組成部分，不僅是黨委、政府鞏固政權的政治工程，也是促進社會和諧的基礎工程；公安監管場所的安全不僅影響到在押人員的合法權益，也直接影響到黨和政府的形象。各級政府和有關部門要站在講政治的高度，充分認識加強公安監管場所“三基”工程建設的重大意義，切實加強領導，認真組織實施。各地要將公安監管場所建設任務按照職責權限逐項明確落實到相關部門、單位和具體人，明確每項工作任務完成的時限，確保高標準、高質量按期完成建設任務。 　　（二）明確責任、加快進度。各級政府和有關部門要各司其職，各負其責，相互溝通，密切配合。各級政府分管領導是公安監管場所建設的第一責任人，各級公安局局長是公安監管場所建設的具體責任人。對于列入建設規劃、急需新建和改擴建的公安監管場所用地，由所在縣（市）政府采取劃撥方式供給，土建工程投資，按省、市政府確定的原則予以補助，不足部分或超出部分以及征地費、相關建設性收費由當地政府負責解決。發展改革、公安等部門要抓好公安監管場所建設項目的審核、申報、資金安排和監督管理，公安部門要抓好監管場所建設項目的具體實施和管理工作；財政部門要按工程進度及時撥付，并加強對資金使用的監督管理，確保專款專用；建設規劃部門要將監所建設納入當地城市建設統一規劃中；國土資源管理部門要按照國家土地使用有關要求，積極協助公安部門辦理土地和建設用地等相關手續。各地要按照市政府的統一安排和部署，抓住機遇，積極采取有效措施，超前謀劃，統籌安排，認真做好建設資金的落實，在保證工程質量的前提下，加快工程進度，確保公安監管場所建設項目的順利實施。 　　（三）健全機制，加強督導。為確保公安監管場所建設工作的順利實施，市政府將在認真調研的基礎上，逐步建立和健全跟蹤檢查、全程監督、事后審計、評估驗收工作機制，建立基層基礎建設專項督查制度。同時，市政府將組織督察組，定期和不定期對全市公安監所建設情況進行全線跟蹤檢查和督察。對督察中發現行動遲緩、措施不力，弄虛作假，套取中央和省補資金，配套資金不到位，公安監管場所建設速度緩慢、工作沒有效果的，市政府將予以通報批評。同時，按目標責任書要求，對工作失職的單位和個人，依法依紀追究相關責任。 　　附件：洛陽市2008-2010年各縣（市）公安監管場所基礎設施建設項目規劃表