發(fā)文單位：上海市人民政府辦公廳 文 號：滬府辦發(fā)〔2008〕7號 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　近年來，市政府按照“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府”的目標，先后制訂或修訂了《關(guān)于加強市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議制度》等一系列規(guī)章制度，對確保市政府日常工作高效有序運行，確保市政府重大決策的科學(xué)性、準確性和可行性，促進市政府各項工作的順利推進發(fā)揮了重要作用。新一屆市政府成立后，市政府常務(wù)會議專門聽取了市政府工作制度和日常工作運行情況，充分肯定了這些行之有效的做法，要求進一步加強政府系統(tǒng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)就進一步加強制度建設(shè)、完善工作運行機制作如下通知： 　　一、嚴格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序 　　各區(qū)縣、各部門要嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《上海市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等。作為一級組織正式向上級組織請示事項、報告工作，必須按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，一般不得越級行文或多頭主報；所涉事項超出本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)會同有關(guān)機關(guān)聯(lián)合報文。請示性公文應(yīng)由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并按“一文一事”的原則上報，不得以“專報”代替“請示”；如領(lǐng)導(dǎo)同志要求以“專報”形式反饋意見，應(yīng)按“專人專報”的原則報送，不得同時報送幾位領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　二、加強前期協(xié)調(diào)，提高公文辦理效率 　　各區(qū)縣、各部門要注重公文辦理效率，不斷提高工作效能。對上報請示中內(nèi)容涉及其它部門的，牽頭部門要主動征求意見，事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實反映。對按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn)。涉及國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和行政許可等內(nèi)容的，應(yīng)先請法制部門研究并提出審核意見，以確保公文內(nèi)容符合依法行政的要求。市政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，有明確時限要求的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢；確因情況特殊不能按時辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)以書面形式說明理由；對未明確辦理時限要求的，也要本著認真負責(zé)的態(tài)度，盡快予以辦理。 　　三、采取有效措施，進一步加強會議管理 　　各區(qū)縣、各部門要嚴格執(zhí)行會議報批程序。以市政府名義召開的全市性大會，應(yīng)由承辦部門提出具體方案，明確名稱、主題、時間、地點、人員范圍；各部門要求以市政府名義召開的會議，必須提前向市政府正式行文請示，未經(jīng)正式程序?qū)徟模瓌t不予受理。法定節(jié)假日和周四領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研日，一般不召開全市性大會。應(yīng)由各部門召開的會議以及各類聯(lián)席會議，一般不以市政府或市政府辦公廳的名義召開。同時，要從嚴控制全市性大會的數(shù)量，凡能不開的會堅決不開。對確有必要召開的會議，應(yīng)做到主題明確，程序簡化。對需要傳達和部署到基層的工作，盡可能采用電視電話會議等形式，避免層層開會傳達。積極倡導(dǎo)開短會、講短話，努力提高會議效率，注重解決實際問題。盡可能減少參加各類會議的人員，除市政府召開的事關(guān)全局工作的大會需請各方面的負責(zé)人參加外，有關(guān)部門召開的全市性大會，必須嚴格按照會議內(nèi)容的涉及面確定出席范圍。未經(jīng)批準，不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席部門召開的會議。同時，要嚴格控制無實質(zhì)性內(nèi)容的各類論壇的舉辦。 　　四、切實精簡各類文件簡報 　　各區(qū)縣、各部門要制訂具體措施，加強對文件、簡報的管理。發(fā)文應(yīng)堅持少而精的原則，做到注重實效，切實解決實際問題。可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)，可長可短的公文一定要短。對確定印發(fā)的文件簡報，要從內(nèi)容、形式、發(fā)送范圍、印數(shù)等方面加以控制。工作需要的簡報要簡明扼要，分析問題切中要害，所提建議切實可行。各部門報送的簡報，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和工作需要報送，杜絕大范圍報送的情況。各區(qū)縣、各部門要對本單位各類文件簡報進行全面清理，該精簡的精簡，該取消的取消。需保留的簡報應(yīng)充分利用本市公務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“無紙化”電子傳輸。 　　五、認真協(xié)調(diào)把關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動 　　各區(qū)縣、各部門要嚴格邀請領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動的報批程序。邀請市領(lǐng)導(dǎo)出席會議、活動，必須經(jīng)本部門、單位主要負責(zé)人把關(guān)后，按程序報市政府辦公廳審批，不得通過各種關(guān)系和非正式渠道直接邀請領(lǐng)導(dǎo)同志。要堅持從嚴控制，統(tǒng)籌安排，切實減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性、應(yīng)酬性活動。除特殊需要外，原則上不得邀請領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性的剪彩、奠基、首發(fā)首映式、頒獎等活動。對企事業(yè)單位、民間組織舉辦的各類慶典、紀念活動和展銷會等，一般不安排領(lǐng)導(dǎo)同志參加，領(lǐng)導(dǎo)同志也不發(fā)賀信、賀電或題詞。安排領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研活動，要按照“求真務(wù)實、輕車簡從”的原則，做到不預(yù)告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。 　　領(lǐng)導(dǎo)同志出席一般性會議、活動，原則上不作新聞報道。 　　六、加強督促檢查，狠抓工作落實 　　各區(qū)縣、各部門要高度重視督查工作，加強督查力量，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機制，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。要堅持實事求是，客觀公正，深入基層，深入實際，通過各種有效途徑，及時、全面了解和反饋有關(guān)情況。尤其要高度重視事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的民生政策的落實，加強督促檢查和決策后評估。對市政府出臺的重大改革舉措，要主動跟蹤執(zhí)行情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時向市政府報告。對影響政府重大決策落實、群眾反映強烈的問題，要加大督查力度，推動及時處理。 　　七、不斷加強各項制度規(guī)范建設(shè) 　　政府系統(tǒng)各部門要堅持完善各項制度規(guī)范和行之有效的工作機制，按照深化行政管理體制改革和推動政府管理體制創(chuàng)新的要求，突出加強依法行政和制度建設(shè)，不斷優(yōu)化科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序，提高綜合行政效能，確保各項工作的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。 　　要從崗位職責(zé)、運行程序、工作要求和監(jiān)督管理等著手，對辦文辦會、督查反饋、信息調(diào)研、值班聯(lián)絡(luò)等日常工作的規(guī)范作進一步細化和完善，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范，確保各項工作落到實處。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月七日