發(fā)文單位：山東省泰安市人民政府 文 號：泰政發(fā)[2007]75號 發(fā)布日期：2007-11-6 執(zhí)行日期：2007-11-6 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：? 　　市政府同意《泰安市第一次污染源普查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二OO七年十一月六日 泰安市第一次污染源普查方案 ? 　　為認(rèn)真抓好第一次污染源普查工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》（魯政發(fā)（2007）65號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 　　一、普查工作目標(biāo)? 　　通過這次普查，全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況；建立市、縣（市、區(qū)）各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)污染源信息共享；建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，健全各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系，提高環(huán)境管理能力。 　　二、普查時點(diǎn)、范圍和內(nèi)容? 　　（一）普查時點(diǎn)。? 　　普查時點(diǎn)為2007年12月31日，時期資料為2007年度資料。? 　　（二）普查范圍。 污染源普查對象為泰安市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。? 　　1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。重點(diǎn)污染源范圍：（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等16個重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。? 　　2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。? 　　3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。 　　4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。? 　　（三）普查內(nèi)容。? 　　1.工業(yè)源。? 　　（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；? 　　（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；? 　　（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；? 　　（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；? 　　（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；? 　　（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 　　2.農(nóng)業(yè)源。? 　　（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等；? 　　（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；? 　　（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。? 　　3.生活源。? 　　（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；? 　　（2）以泰安市為單位的機(jī)動車排氣污染情況等；? 　　（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。? 　　4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。? 　　（四）普查污染物種類。 按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。? 　　1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD?5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD?5）。? 　　2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩? 　　3.工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。? 　　4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)? 　　5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。? 　　6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。? 　　三、普查技術(shù)路線和步驟? 　　（一）普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，省市指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則，確定普查的技術(shù)路線。? 　　1.對工業(yè)源中占全省污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。? 　　2.對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。? 　　3.對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量；居民生活污染調(diào)查，根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。? 　　（二）普查步驟。本次污染源普查分三個階段進(jìn)行。? 　　1.準(zhǔn)備階段（2007年11月至12月）。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行組織動員，廣泛開展宣傳；制定普查方案，組織污染源監(jiān)測，對排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查，聘用普查員，開展普查培訓(xùn)。? 　　2.普查階段（2008年1月至12月）。入戶調(diào)查，組織排污單位填報(bào)普查表，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，逐級進(jìn)行審核驗(yàn)收等。2008年4月底前，各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委將本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核匯總后，報(bào)市普查辦；5月底前，市普查辦完成全市污染源普查數(shù)據(jù)的審核匯總，并上報(bào)省普查辦；下半年組織污染源普查抽查，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委進(jìn)行審核驗(yàn)收，迎接省級審核驗(yàn)收。? 　　3.總結(jié)階段（2009年1月至7月）。建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，上報(bào)和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)普查工作。? 　　四、普查組織及實(shí)施? 　　（一）基本原則。 堅(jiān)持屬地管理的原則，各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有污染源的普查工作。? 　　（二）組織機(jī)構(gòu)。 市政府成立泰安市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，其主要職責(zé)是：? 　　1.組織擬訂全市污染源普查方案，經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。? 　　2.制定和組織實(shí)施全市污染源普查各階段工作方案。? 　　3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)。? 　　4.對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委的污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收。? 　　5.對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，建立市級普查數(shù)據(jù)庫。? 　　6.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。? 　　7.向省普查辦上報(bào)普查數(shù)據(jù)。 　　各縣（市、區(qū)）政府、市高新區(qū)管委、泰山管委也要成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報(bào)。其他各類法人單位應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位要積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。? 　　（三）部門分工。 普查工作由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位按照部門分工，指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作，并按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好有關(guān)宣傳活動；市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委配合做好工業(yè)源普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；市公安局負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣污染普查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；市人事局負(fù)責(zé)普查工作表彰；市農(nóng)業(yè)局牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)污染源的普查，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細(xì)則和技術(shù)規(guī)定等，組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審核等；市水利漁業(yè)局負(fù)責(zé)漁業(yè)養(yǎng)殖場污染源普查；市畜牧辦負(fù)責(zé)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查；市統(tǒng)計(jì)局配合市環(huán)保局制定普查實(shí)施方案和有關(guān)具體政策，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定、普查結(jié)果的分析和資料開發(fā)工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置單位的普查；市建設(shè)局參與生活源普查，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠普查；市工商局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；泰安軍分區(qū)后勤部負(fù)責(zé)組織駐泰軍隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。 　　（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委普查辦負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和普查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委負(fù)責(zé)本級普查工作人員的培訓(xùn)，力爭做到所有普查工作人員都要經(jīng)過培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：污染源普查方案，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。? 　　（五）質(zhì)量保證。 嚴(yán)格執(zhí)行全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，對污染源普查的各個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查，對主要普查環(huán)節(jié)按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，要重新組織調(diào)查。? 　　（六）宣傳動員。 廣播、電視、報(bào)社等新聞單位要制定宣傳方案，加大宣傳力度，大力開展污染源普查目的意義、方式方法和工作成效的宣傳工作，為污染源普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級、各有關(guān)部門和單位要采取靈活多樣的形式，面向社會，廣泛宣傳，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與，認(rèn)真組織開展污染源普查。? 　　五、普查經(jīng)費(fèi)? 　　全市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時撥付，確保到位。普查經(jīng)費(fèi)主要用于普查方案的制定，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。鑒于泰山區(qū)、岱岳區(qū)承擔(dān)部分市屬單位的普查任務(wù)，市財(cái)政按普查工作量分別給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（具體數(shù)額另行核定）。? 　　附件：泰安市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 ? 　　組 長： 宋 魯　（副市長）? 　　副組長：董樹平 （市政府副秘書長）? 　　艾慶森 （市環(huán)保局局長）? 　　張 韌　（市統(tǒng)計(jì)局局長）　? 　　成 員： 魏 武　 （市委宣傳部副部長）? 　　史志軍 （市發(fā)展改革委副主任）? 　　張永祥 （市經(jīng)貿(mào)委總工程師） ? 　　高黎明 （市公安局副局長）　? 　　趙衍杰 （市財(cái)政局總會計(jì)師）? 　　牛國新 （市人事局副局長）? 　　李旭光 （市水利漁業(yè)局副局長）? 　　齊田峰 （市農(nóng)業(yè)局副局長）? 　　董彥和 （市統(tǒng)計(jì)局副局長） ? 　　耿克華 （市環(huán)保局副局長）? 　　呂桂平 （市建設(shè)局副局長）　? 　　張樹昌 （市工商局副局長）? 　　鹿道新 （市畜牧辦副主任）? 　　賈世文 （泰安軍分區(qū)后勤部部長）? 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，耿克華同志兼辦公室主任。普查工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。