山西省人民政府令 第　216　號(hào) 　　《山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)2008年1月8日省人民政府第118次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長(zhǎng)　 孟學(xué)農(nóng) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月九日 山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定 第一章　總　　則 　　第一條　為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，保障行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位合法權(quán)益，根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)配置，編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)，是指全省各級(jí)人民政府依法設(shè)立的工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)等。 　　本規(guī)定所稱(chēng)事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由全省各級(jí)使用行政、事業(yè)編制的國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 　　第三條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)配置職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高行政效能和公益服務(wù)水平。 　　第四條　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是本級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。 　　第五條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。 　　第六條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)告工作。 　　第七條　依照國(guó)家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)，核定的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)，是錄用、聘用、調(diào)配人員，配備領(lǐng)導(dǎo)和核撥經(jīng)費(fèi)等的依據(jù)。 　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破核定的編制。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對(duì)擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和增加的編制以及超編人員，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。 　　全省財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤⒇?cái)政供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘谋壤瓌t上不得高于全國(guó)地方平均比例；各市、縣財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?cái)政供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘谋壤瓌t上不得高于全省市、縣平均比例。已經(jīng)高于的，應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部調(diào)整、只減不增或者先減后增等措施逐步控制在規(guī)定比例內(nèi)。 　　第八條　上級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不得干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。 　　除專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件外，地方其它規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)辦理。 第二章　行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)管理 　　第九條　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致、分工合理，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，并在國(guó)家和省規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。 　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時(shí)調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。 　　第十條　行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 　　第十一條　行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)遵循政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并確定，并根據(jù)政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整。 　　行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定。凡國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消和調(diào)整。 　　行政機(jī)構(gòu)非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)符合其職責(zé)配置。 　　第十二條　行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)劃清職責(zé)分工，明確主要管理部門(mén)和協(xié)助管理部門(mén)。 　　行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定。 　　第十三條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立工作部門(mén)。省級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)設(shè)立辦公廳、組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等，一般不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；市級(jí)人民政府設(shè)立辦公廳、工作部門(mén)等，一般不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)人民政府設(shè)立辦公室、工作部門(mén)，不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。 　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)工作實(shí)際只設(shè)立若干崗位。 　　街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，可以設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)工作實(shí)際只設(shè)立若干崗位。 　　第十四條　各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 　　為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。 　　第十五條　行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　第十六條　行政機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照下列層級(jí)設(shè)置： 　　（一）省級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)建制，即委員會(huì)、廳、局、辦公室與處、室。少數(shù)業(yè)務(wù)繁重、人員編制較多的經(jīng)批準(zhǔn)可以在處、室以下設(shè)立科； 　　（二）市級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)建制，即委員會(huì)、局、辦公室與科、室； 　　（三）縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行一級(jí)建制，即委員會(huì)、局、辦公室。 　　第十七條　行政機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并符合其機(jī)構(gòu)的類(lèi)型、職責(zé)和層級(jí)，一般應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定： 　　（一）省級(jí)人民政府組成部門(mén)稱(chēng)委員會(huì)、廳，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)委員會(huì)，直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)稱(chēng)局；市級(jí)人民政府工作部門(mén)稱(chēng)委員會(huì)、局，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)稱(chēng)局；縣級(jí)人民政府工作部門(mén)稱(chēng)局。 　　縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)等機(jī)構(gòu)中，少數(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要稱(chēng)辦公室； 　　（二）省級(jí)人民政府辦公廳、組成部門(mén)為正廳級(jí)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)等可以根據(jù)工作需要確定為正廳級(jí)或者副廳級(jí)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)處、室，均為正處級(jí)。個(gè)別部門(mén)因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立處級(jí)局，確有必要時(shí)，局以下可以設(shè)立科； 　　（三）市級(jí)人民政府辦公廳、工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)等可以根據(jù)工作需要確定為正處級(jí)或者副處級(jí)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)科、室，均為正科級(jí)； 　　（四）縣級(jí)人民政府辦公室、工作部門(mén)可以根據(jù)工作需要確定為正科級(jí)或者副科級(jí)； 　　（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)稱(chēng)辦公室。 　　第十八條　行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，應(yīng)當(dāng)制定方案。 　　設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： 　　（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性； 　　（二）機(jī)構(gòu)的類(lèi)型、名稱(chēng)、規(guī)格和職責(zé)； 　　（三）與業(yè)務(wù)相近的其他機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分； 　　（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱(chēng)、規(guī)格和職責(zé)； 　　（五）編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)。 　　撤銷(xiāo)或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： 　　（一）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)或者理由； 　　（二）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況； 　　（三）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流情況。 　　設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，參照本條規(guī)定制定。 第三章　事業(yè)單位設(shè)置和職責(zé)管理 　　第十九條　事業(yè)單位設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以搞好公益服務(wù)為目標(biāo)，做到基礎(chǔ)優(yōu)先、門(mén)類(lèi)齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平，建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的事業(yè)管理體制。 　　第二十條　省屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立，由其舉辦主體提出方案，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批；在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)或者變更名稱(chēng)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　市、縣屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。其中，縣屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。 　　市屬正、副處級(jí)，縣屬正、副科級(jí)自收自支事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　其他自收自支事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由其舉辦主體提出方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　第二十一條　事業(yè)單位的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)遵循政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，并在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并確定。 　　第二十二條　非經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)和國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職責(zé)；非公益服務(wù)性職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)為事業(yè)單位。 　　第二十三條　事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置的不同情況，確定為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助或者自收自支。 　　第二十四條　設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　（一）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要； 　　（二）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)； 　　（三）有明確的舉辦主體； 　　（四）有明確的職責(zé)； 　　（五）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源； 　　（六）有固定的工作場(chǎng)所和必需的設(shè)備設(shè)施； 　　（七）業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)業(yè)務(wù)歸口主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件； 　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　第二十五條　事業(yè)單位根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。縣屬以上事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由其舉辦主體報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　第二十六條　事業(yè)單位的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織的名稱(chēng)相區(qū)別。 　　事業(yè)單位的名稱(chēng)一般由三個(gè)部分組成：機(jī)構(gòu)的地域位置或者舉辦主體；主要職責(zé)或者工作性質(zhì)；機(jī)構(gòu)組織形式的中心詞。“中心詞”一般稱(chēng)為院、所、校、社、館、臺(tái)、站、團(tuán)、隊(duì)、園、中心等。 　　省屬及省以下事業(yè)單位的名稱(chēng)不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“中華”等字樣。 　　第二十七條　事業(yè)單位的規(guī)格一般應(yīng)當(dāng)比其舉辦主體的規(guī)格低一格：舉辦主體為正、副廳級(jí)，正、副處級(jí)的，事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)分別確定為正、副處級(jí)，正、副科級(jí)。但是，規(guī)模較小、任務(wù)較少的，可以再降低半格確定。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)比事業(yè)單位低一格：事業(yè)單位為正、副廳級(jí)，正、副處級(jí)的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別確定為正、副處級(jí)，正、副科級(jí)。 　　學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的規(guī)格，國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位的規(guī)格比照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定。 　　第二十八條　事業(yè)單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)： 　　（一）一年以上未履行職責(zé)的； 　　（二）承擔(dān)的職責(zé)已經(jīng)消失的； 　　（三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變的； 　　（四）舉辦主體決定撤銷(xiāo)的； 　　（五）其他法定事由需要撤銷(xiāo)的。 　　第二十九條　事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，應(yīng)當(dāng)制定方案。 　　設(shè)立事業(yè)單位的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： 　　（一）本規(guī)定第二十四條規(guī)定的條件； 　　（二）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性； 　　（三）機(jī)構(gòu)的規(guī)格； 　　（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱(chēng)、規(guī)格和職責(zé)； 　　（五）編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)。 　　撤銷(xiāo)或者合并事業(yè)單位的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： 　　（一）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)或者理由； 　　（二）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后其職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況； 　　（三）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流情況； 　　（四）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后其資產(chǎn)的處置和債權(quán)債務(wù)的清算情況。 　　設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，參照本條規(guī)定制定。 第四章　編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理 　　第三十條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置、編制標(biāo)準(zhǔn)等條件，遵循精簡(jiǎn)的原則核定。 　　第三十一條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制。 　　第三十二條　行政機(jī)構(gòu)、納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的編制，應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。 　　各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政編制總額，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政編制總額內(nèi)提出分配方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批；各級(jí)納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制的年度總額，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。 　　省屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制，由其舉辦主體提出方案，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。 　　市、縣屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，省、市級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以授權(quán)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批適量編制。其中，縣屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。 　　事業(yè)單位核定自收自支事業(yè)編制，由其舉辦主體提出方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　行政機(jī)構(gòu)、納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位核定編制時(shí)，不得突破國(guó)家和省批準(zhǔn)的編制總額。 　　第三十三條　根據(jù)工作需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在全省行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。 　　專(zhuān)項(xiàng)管理的行政編制，應(yīng)當(dāng)用于公安、司法行政（含監(jiān)獄管理）和國(guó)家安全等機(jī)關(guān)。 　　第三十四條　各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 　　第三十五條　各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。 　　第三十六條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并核定，并根據(jù)職責(zé)的變化，適時(shí)調(diào)整。 　　第三十七條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)，可以由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際提出，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定。 　　第三十八條　行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定： 　　（一）省級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至四名。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制三名以下為一名；四至七名為一至二名；八名以上為二至三名；二十名以上的，根據(jù)工作需要可以增加副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一名； 　　（二）市級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至四名。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制三名以下為一名；四至七名為一至二名；八名以上為二至三名； 　　（三）縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至三名； 　　（四）縣級(jí)以上人民政府綜合部門(mén)根據(jù)工作需要可以增加副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一至二名；專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)根據(jù)工作需要可以設(shè)置一至二名行政技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總統(tǒng)計(jì)師等）。 　　第三十九條　事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定： 　　（一）事業(yè)單位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制五名以下為一名；六至十五名為一至二名；十六至五十名為二至三名；五十一至一百名為三至四名；一百零一至五百名為四至五名；五百名以上為五至六名。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定； 　　（二）縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定； 　　（三）國(guó)家和省有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)中有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)核定。 　　第四十條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在核定編制時(shí)，行政機(jī)構(gòu)的編制結(jié)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照綜合管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制和行政執(zhí)法人員編制分類(lèi)；事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照行政管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制、生產(chǎn)工人編制和后勤工作人員編制分類(lèi)。 第五章　監(jiān)督管理 　　第四十一條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第四十二條　機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。 　　第四十三條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)和建議。 　　第四十四條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，并配套實(shí)行控編審核制度。機(jī)構(gòu)編制管理證是反映行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱(chēng)、規(guī)格、職責(zé)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員、實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容的憑證。 　　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立或者機(jī)構(gòu)編制管理證內(nèi)容變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理機(jī)構(gòu)編制管理證或者變更手續(xù)，并按照規(guī)定期限進(jìn)行年度審核。 　　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位人員增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)進(jìn)行控編審核，領(lǐng)取控編通知單。 　　第四十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制年度考核制度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府年度考核內(nèi)容。 　　第四十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制離任審計(jì)制度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)內(nèi)容。 　　第四十七條　行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效形式向本單位工作人員或者社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。 　　第四十八條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。 　　第四十九條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。 　　第五十條　行政機(jī)構(gòu)受理非行政許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的答復(fù)。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。審批條件和期限應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開(kāi)。 　　非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施，參照行政許可法行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第五十一條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)者的情況應(yīng)當(dāng)予以保密。 　　“12310”電話(huà)，是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置的舉報(bào)電話(huà)，專(zhuān)門(mén)受理反映違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的舉報(bào)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定受理程序和紀(jì)律。 　　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。 第六章　法律責(zé)任 　　第五十二條　有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）擅自設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或者變更規(guī)格、名稱(chēng)的； 　　（二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位職責(zé)的； 　　（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的； 　　（四）超出編制限額增加財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的； 　　（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)的； 　　（六）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的； 　　（七）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)的； 　　（八）不按照規(guī)定履行職責(zé)的； 　　（九）不按照規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)編制管理證及其變更手續(xù)和年度審核的； 　　（十）不按照規(guī)定進(jìn)行控編審核、領(lǐng)取控編通知單增加人員的； 　　（十一）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。 　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法改變或者撤銷(xiāo)同級(jí)和下級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作不適當(dāng)?shù)臎Q定。 　　第五十三條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章　附　　則 　　第五十四條　全省各級(jí)使用行政、事業(yè)編制的其他組織的機(jī)構(gòu)編制管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第五十五條　本規(guī)定自2008年3月1日起施行。