徐政發 〔2007〕 104號 ?? 各縣(市)、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 《徐州市政府規章立法聽證規定》已經市政府同意，現印發給你們，希認真遵照執行。? 徐州市政府規章立法聽證規定?? 第一條 為了進一步發揚立法民主，增強立法透明度，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。? 第二條 徐州市政府制定規章，在立法審查階段舉行聽證會的，適用本規定。? 第三條 下列立法事項，可以舉行立法聽證會：? （一）政府規章草案內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；? （二）有關機關、組織或者公民對政府規章草案內容有重大分歧意見的；? （三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取意見的。　　? 第四條 立法聽證會由市政府法制工作機構負責組織。? 第五條 聽證主持人由市政府法制工作機構負責人或其指定的人員擔任。其他聽證人由聽證主持人根據需要指定。必要時，市政府有關部門負責人可以應邀作為聽證人。? 聽證主持人可以指定聽證秘書，負責具體事項。? 第六條 立法聽證會實行公開原則。? 第七條 市政府法制工作機構應當在舉行立法聽證會的３０日前，采取登報或者其他方式公布舉行立法聽證會的通知。同時在本行政區域范圍內公開發行的報紙或者互聯網上公布政府規章草案內容。? 通知內容包括下列事項：? （一）立法聽證會的時間、地點；? （二）聽證事項；　　? （三）對參加立法聽證會人員的要求；　　? （四）其他有關事項。　　? 第八條 公民、法人或者其他組織可以向市政府法制工作機構提出參加立法聽證會的申請，同時附擬陳述的主要內容提綱。? 市政府法制工作機構應當根據報名先后順序及擬陳述的內容確定聽證會陳述人名單。必要時，市政府法制工作機構可以指定與立法事項有利害關系的單位、個人作為聽證會陳述人。? 在意見相同或者相近的群眾代表報名者較多時，市政府法制工作機構可以要求其協商后派代表參加；代表一方群體利益的報名者較多時，市政府法制工作機構可以要求其委托利益團體組織代表參加。? 第九條 聽證會陳述人確定后，市政府法制工作機構應當及時通知其有關事項，并向其提供立法聽證會涉及的相關資料。? 聽證會陳述人接到通知后，應當就有關事項進行準備，并按時出席立法聽證會。? 經市政府法制工作機構同意，聽證會陳述人可以委托他人在立法聽證會上代為陳述意見。　 第十條 立法聽證會應當允許旁聽，旁聽人數由市政府法制工作機構根據會場可容納程度確定。　　 第十一條 立法聽證會應當如期舉行。確需變更的，市政府法制工作機構應當事先公告并及時通知有關人員。　　? 第十二條 聽證主持人與聽證事項有利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。? 申請聽證主持人回避的，可以在聽證會開始前向市政府法制工作機構提出；回避事由是在聽證會開始后知悉的，應當立即提出。　　? 第十三條 立法聽證會按照下列程序進行：　　? （一）聽證主持人宣布立法聽證會開始，介紹參加聽證會人員的情況，并宣布聽證事項和紀律；　　? （二）起草部門介紹立法的必要性和依據、規章草案的主要內容，并重點就聽證事項作出說明；　　? （三）聽證會陳述人在聽證主持人的安排下就聽證事項發表意見、陳述理由；? （四）涉及不同利害關系人的，就爭議的焦點問題開展辯論；? （五）聽證主持人宣布立法聽證會結束。? 第十四條 起草部門應當根據聽證主持人的安排，對聽證事項進行說明，并對相關問題進行解答。　　? 第十五條 聽證會陳述人應當按照聽證主持人確定的順序、圍繞聽證事項陳述自己的觀點和意見，并可要求起草部門就有關問題進行解答。　　? 聽證會陳述人陳述意見不得超過規定的時間；確需延長陳述時間的，應當經聽證主持人同意。　　? 第十六條 聽證會陳述人對起草部門的發言有不同意見的，經聽證主持人同意，可以進行質疑和辯論。　　? 聽證會陳述人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以會后以書面形式提交給市政府法制工作機構。　　? 第十七條 旁聽者有新的觀點或者補充性意見需要發言的，應當舉手示意，由聽證主持人視情況安排發言。　　? 旁聽者發言的內容，必須圍繞立法聽證會確定的聽證事項進行，并不得超過聽證主持人允許發言的時間。　　? 旁聽者對有關問題有疑問或有意見、建議的，可以在會后向市政府法制工作機構反映。　　 第十八條 其他聽證人可以根據聽證主持人的安排，向聽證會陳述人、起草部門提問，有關人員應當予以回答。? 第十九條 聽證秘書應當制作聽證筆錄。聽證筆錄一般以書面形式作出；必要時也可以錄音或者錄像的方式作出。? 聽證會結束時，聽證筆錄應當交聽證會陳述人、起草部門核對，認為記錄有遺漏或者差錯的，有權要求補正。? 聽證筆錄由聽證主持人、其他聽證人、聽證秘書、聽證會陳述人以及起草部門簽名。　　? 聽證筆錄應當作為立法資料存檔，妥善保管。　　? 第二十條 市政府法制工作機構應當在聽證會結束后七個工作日內，根據聽證筆錄寫出書面聽證報告。　　? 聽證報告包括以下內容：　　? （一）立法聽證會的基本情況；　　? （二）起草部門陳述的意見和理由；　　? （三）聽證會陳述人的基本觀點；　　? （四）立法聽證會上爭議的焦點問題；　　? （五）聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出供決策參考的意見、建議及理由；　 （六）需要報告的其他有關情況。? 第二十一條 聽證報告應當作為市政府法制工作機構在審查政府規章草案時的重要參考依據。在向市政府常務會議提交政府規章草案時，應當作為重要資料一并提交或作出說明。　　? 市政府法制工作機構可以公開聽證結果，并以適當方式向聽證會陳述人說明意見采納情況。 第二十二條 起草部門在政府規章起草階段舉行聽證會的，以及重要的政府規范性文件在起草或審查階段舉行聽證會的，參照本規定執行。? 第二十三條 本規定自發布之日起施行。? 2007年7月12日