甘政發(fā)[2007]62號(hào) 甘肅省人民政府關(guān)于發(fā)布《甘肅省實(shí)施〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》的通知 各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 　　現(xiàn)發(fā)布《甘肅省實(shí)施〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》，自2007年9月1日起施行。2000年12月18日甘肅省人民政府發(fā)布，2001年1月1日起施行的《甘肅省實(shí)施〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年八月十七日 甘肅省實(shí)施《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》細(xì)則 第一章　總　　則 　　第一條　為實(shí)施國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，使全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“行政機(jī)關(guān)”)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高公文處理工作的效率和質(zhì)量，制定本細(xì)則。 　　第二條　本細(xì)則適用于全省行政機(jī)關(guān)的公文處理工作。 　　第三條　行政機(jī)關(guān)的公文（包括“電報(bào)”，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 　　第四條　公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等相互關(guān)聯(lián)銜接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作。 　　第五條　公文處理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、執(zhí)行政策、精簡(jiǎn)、高效、精益求精的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。 　　第六條　公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。 　　第七條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公文處理工作，模范遵守本細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。 　　第八條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管和承辦本機(jī)關(guān)的公文處理工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。 　　第九條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)設(shè)立文秘部門或配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。文秘人員應(yīng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備有關(guān)專業(yè)知識(shí)，忠于職守，勤政廉潔。 第二章　公文種類 　　第十條　行政機(jī)關(guān)的公文種類： 　　（一）命令（令） 　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。 　　（二）決定 　　適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 　　（三）公告 　　適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 　　（四）通告 　　適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 　　（五）通知 　　適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。 　　（六）通報(bào) 　　適用于表彰先進(jìn)，處理案件，傳達(dá)重要精神或者有關(guān)情況。 　　（七）議案 　　適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 　　（八）報(bào)告 　　適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 　　（九）請(qǐng)示 　　適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 　　（十）批復(fù) 　　適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。 　　（十一）意見 　　適用于對(duì)重要問題提出認(rèn)識(shí)和處理辦法。 　　（十二）函 　　適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 　　（十三）會(huì)議紀(jì)要 　　適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 第三章　公文格式 　　第十一條　公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 　　（一）秘密等級(jí)和保密期限。涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)定密級(jí)和保密期限。秘密等級(jí)用3號(hào)黑體字頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開。“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)在公文首頁左上角頂格用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。 　　（二）緊急程度。緊急公文應(yīng)根據(jù)緊急程度，用3號(hào)黑體字在版心右上角第1行頂格分別標(biāo)明“特急”、“急件”，兩字之間空1字。如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。電報(bào)應(yīng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。信函式公文作為公文特定格式，如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)或緊急程度，可置于函頭下1行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)。 　　（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成。對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如“甘肅省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”等。 　　行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱按黨、政、軍、群的順序排列。聯(lián)合行文時(shí)，“文件”二字均置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)較多，必須保證公文首頁顯示正文。 　　發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)，字號(hào)（高×寬）應(yīng)小于22×15mm。平行文或下行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm，上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限以及緊急程度，可在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上空2行向下依次標(biāo)識(shí)。 　　（四）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。如甘肅省人民政府文件的發(fā)文字號(hào)為：“甘政發(fā)〔2007〕××號(hào)”。發(fā)文字號(hào)一般在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，在紅色反線之上4mm處居中排布。其中年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，年份應(yīng)標(biāo)全稱，用“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。函件的發(fā)文字號(hào)置于函頭下1行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。 　　文種代字一般用“發(fā)”（上行、平行、下行文件）和“函”（平行、下行文件）2種。 　　（五）簽發(fā)人。上行文應(yīng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中“請(qǐng)示”應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人（為主辦單位的具體承辦人員）的姓名和電話。 　　簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)，發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。 　　如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。 　　（六）公文標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由及文種三部分組成。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 　　公文標(biāo)題在紅色反線下空2行，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。 　　（七）主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。主送機(jī)關(guān)在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。 　　（八）公文正文。主送機(jī)關(guān)名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字和年份不能回行。 　　（九）附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。 　　（十）印章。公文除以電報(bào)形式發(fā)出的加蓋發(fā)報(bào)專用章外，其他公文都應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章均壓成文日期。需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，應(yīng)按加蓋印章順序?qū)⒏靼l(fā)文機(jī)關(guān)名稱排列，并使印章加蓋在相應(yīng)位置。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容納印章時(shí)，應(yīng)調(diào)整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁無正文”的方法。 　　（十一）成文日期。成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期一律用漢字將年、月、日標(biāo)全，其中“零”寫為“○”。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。 　　（十二）附注。公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)），應(yīng)用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下1行。如“（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）”。 　　（十三）主題詞。公文應(yīng)參照《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)。詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。當(dāng)詞表中無準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的詞時(shí)，可使用能夠準(zhǔn)確反映文件內(nèi)容的詞標(biāo)注，并在該詞的后面加‘△’以便區(qū)別。 　　（十四）抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。抄送機(jī)關(guān)在主題詞下1行，左右各空1字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)次序排列，抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。 　　（十五）公文用字。文字從左至右橫寫、橫排。批語用3號(hào)楷體字，公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字，正文用3號(hào)仿宋體字，正文一般每面排22行、每行排28個(gè)字。在民族自治區(qū)域，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字，按其習(xí)慣書寫、排版。 　　（十六）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。 　　第十二條　公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210×297mm），左側(cè)裝訂。紙張定量為60～80g/㎡的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85～90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5～9.5。電報(bào)用紙按機(jī)要系統(tǒng)規(guī)定執(zhí)行。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。 　　第十三條　公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁碼放在橫表的左側(cè)，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。如需附A3紙型表格，且當(dāng)最后一頁為A3紙型表格時(shí)，封三、封四（可放分送，不放頁碼）應(yīng)為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最后一頁（封四）上。 第四章　行文規(guī)則 　　第十四條　行文應(yīng)確有必要，注重效用。 　　第十五條　行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)應(yīng)遵循逐級(jí)行文的原則，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)說明原因并抄送被越過的機(jī)關(guān)。 　　第十六條　各級(jí)政府的公文，除向上級(jí)政府的請(qǐng)示、報(bào)告和對(duì)下級(jí)政府的批復(fù)外，其內(nèi)容必須是帶有全局性的重大問題。包括全局性重大方針政策的發(fā)布，全局工作或一個(gè)時(shí)期的重要工作部署，對(duì)某些重大問題或行動(dòng)的決策等。 　　（一）下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見”等，不得主送上級(jí)機(jī)關(guān)辦公廳（室）。 　　（二）不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相行文，一般用“函”。對(duì)需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，也可以使用“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“意見”等。 　　（三）上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，一般用“命令（令）”、“決定”、“通告”、“通知”、“通報(bào)”、“批復(fù)”、“意見”等。 　　第十七條　下級(jí)政府向上一級(jí)政府的“請(qǐng)示”、“意見”，由上一級(jí)政府答復(fù)，也可以授權(quán)其辦公廳（室）或者主管部門答復(fù)。政府各部門向本級(jí)政府的“請(qǐng)示”、“意見”，由本級(jí)政府答復(fù)，也可授權(quán)其辦公廳（室）或者主管部門答復(fù)。 　　第十八條　政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，未經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。 　　部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。即部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中區(qū)別于文件格式的“信函格式”。 　　第十九條　同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 　　第二十條　屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門，由主辦部門先行審核后，再送協(xié)辦部門會(huì)簽，最后由主辦部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府審批同意后，也可以授權(quán)部門行文，文中應(yīng)表明“經(jīng)×政府同意”。 　　第二十一條　部門之間未對(duì)有關(guān)問題協(xié)商一致時(shí)，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令糾正或撤銷。 　　第二十二條　向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 　　第二十三條　“請(qǐng)示”應(yīng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 　　“報(bào)告”、“意見”不得夾有請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的“請(qǐng)示”應(yīng)答復(fù)，而對(duì)“報(bào)告”可不答復(fù)。“意見”作為上行文應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出的意見供對(duì)方參考。 　　第二十四條　除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。 　　第二十五條　受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 　　第二十六條　上行文應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的份數(shù)報(bào)送。其中上報(bào)省政府的公文為一式30份。 第五章　發(fā)文辦理 　　第二十七條　發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程。包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。 　　第二十八條　草擬公文應(yīng)做到： 　　（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。 　　（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。 　　（三）公文的文種應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。 　　（四）擬制緊急公文和密級(jí)公文，應(yīng)確屬緊急事項(xiàng)、確有保密理由。標(biāo)定緊急程度和密級(jí)應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)格，不得濫用。 　　（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)注明中文含義。日期應(yīng)寫明具體的年、月、日。 　　（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1?”，第四層為“（1）”。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)章性文件按照《立法法》等有關(guān)規(guī)定辦理。 　　（七）使用國(guó)家法定計(jì)量單位。 　　（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。 　　（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 　　（十）草擬公文文稿，首頁應(yīng)使用本機(jī)關(guān)專用發(fā)文稿紙。打印稿正文用2號(hào)楷體字，每面排22行、每行排20個(gè)字。 　　第二十九條　擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽，取得一致意見后方可行文。如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)予協(xié)調(diào)。仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。 　　會(huì)簽應(yīng)在首頁專用發(fā)文稿紙規(guī)定位置處，署單位名稱和會(huì)簽人姓名。一般不能在復(fù)印件和代擬稿上會(huì)簽。 　　第三十條　公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是： 　　（一）是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則，公文格式是否符合本細(xì)則的規(guī)定等。 　　（二）公文內(nèi)容是否符合本細(xì)則第二十八條的規(guī)定。 　　（三）需要會(huì)簽的公文是否已送有關(guān)單位會(huì)簽。 　　審核中，如文稿修改較多，不易辯認(rèn)時(shí)，在送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)退擬文單位清稿，并附原修改稿再送審核部門運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　第三十一條　主辦部門代上級(jí)機(jī)關(guān)草擬的文稿，需經(jīng)部門辦公室指定人員，按本細(xì)則第二十八條要求審核，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽批，按規(guī)定份數(shù)打印并送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公部門審核。不得將代擬文稿直接送本級(jí)政府負(fù)責(zé)人或同時(shí)送幾位負(fù)責(zé)同志簽批。未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門審核的文稿，負(fù)責(zé)人原則上不予受理簽發(fā)。 　　如不符合要求和規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)可將代擬文稿退回主辦部門。 　　第三十二條　以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)公文，簽批人應(yīng)明確簽署意見，并簽署姓名和時(shí)間。 　　第三十三條　公文正式印制前，文秘部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)是：審核、審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；格式是否統(tǒng)一、規(guī)范；附件材料是否齊全；文稿是否清晰、整潔等。 　　經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。 　　第三十四條　分發(fā)傳遞密級(jí)公文，必須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，采取保密措施，確保公文安全。 　　第三十五條　政府規(guī)章和涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等公眾便于知曉的方式公開。公開前，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。 第六章　收文辦理 　　第三十六條　收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、反饋等程序。 　　第三十七條　收文由辦公廳（室）文秘部門統(tǒng)一簽收、登記，進(jìn)入收文辦理程序。上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不受理下級(jí)機(jī)關(guān)直接呈送的公文。 　　第三十八條　收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；文種使用、公文格式是否規(guī)范；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合本細(xì)則規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退回呈報(bào)單位并說明理由。 　　第三十九條　經(jīng)審核，對(duì)符合本細(xì)則規(guī)定的公文，辦公廳（室）應(yīng)及時(shí)提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示或交有關(guān)部門辦理。需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)明確主辦部門。不得積壓、拖延。緊急公文，應(yīng)明確辦理時(shí)限。 　　第四十條　承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)及時(shí)予以說明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的公文，應(yīng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說明理由。 　　第四十一條　收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。 　　第四十二條　對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的公文，主辦單位要負(fù)責(zé)與協(xié)辦單位研究辦理，在職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)、辦理的，應(yīng)將辦理結(jié)果直接答復(fù)有關(guān)部門并同時(shí)抄送交辦單位。遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)予協(xié)調(diào)。如仍不能取得一致，由主辦部門匯集各方意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。 　　第四十三條　審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)明確簽署意見、姓名、審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已知。 　　第四十四條　送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦。做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。 　　第四十五條　除周知性公文外，承辦部門要及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)反饋辦理結(jié)果。 第七章　公文歸檔 　　第四十六條　公文辦理完畢后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。 個(gè)人不得保存應(yīng)歸檔的公文。 　　第四十七條　歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理（立卷）。要保證歸檔公文的齊全、完整，正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。 　　第四十八條　聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。 　　第四十九條　本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔。 　　第五十條　歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。 　　第五十一條　擬制、修改和簽批公文，不得使用鉛筆、圓珠筆，不得在左側(cè)裝訂線位置書寫，所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。 第八章　公文管理 　　第五十二條　公文由文秘部門或?qū)Ｈ私y(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。 　　第五十三條　文秘部門應(yīng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。 　　第五十四條　上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。 　　第五十五條　公開發(fā)布行政機(jī)關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力，可不另行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)印制少量文本，供發(fā)文機(jī)關(guān)存檔備查。 　　第五十六條　公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。 　　第五十七條　公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。 　　第五十八條　不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。 　　第五十九條　銷毀秘密公文應(yīng)到指定場(chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)）應(yīng)進(jìn)行登記。 　　第六十條　機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。 　　工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。 　　第六十一條　密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得密電明復(fù)、明電密電混用。除發(fā)電單位特別注明和專門規(guī)定者外，因工作需要確需加抄或復(fù)印密碼電報(bào)時(shí)，須報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，由本機(jī)關(guān)機(jī)要秘書負(fù)責(zé)加抄、復(fù)印，并由機(jī)要秘書按規(guī)定登記、簽收、清退、保管、銷毀。 第九章　附　　則 　　第六十二條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。 　　第六十三條　行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，按照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。企事業(yè)單位的公文處理辦法可參照本細(xì)則自行制訂。 　　第六十四條　電子公文是指通過甘肅省人民政府辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)，與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等效力。 　　涉及電子公文的傳輸，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局《電子公文傳輸管理辦法》執(zhí)行。 　　電子公文的處理辦法，待國(guó)務(wù)院制定有關(guān)規(guī)定后另行制定。 　　第六十五條　本細(xì)則自2007年9月1日起施行。凡與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。 　　第六十六條　本細(xì)則由甘肅省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 　 二○○七年八月十七日