為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實發(fā)揮法律援助和司法救助服務困難群眾、保證公平正義、促進和諧穩(wěn)定的特殊作用，現(xiàn)結合深圳實際，就如何進一步加強和改進我市法律援助和司法救助工作提出如下意見。 　　一、進一步提高認識，高度重視法律援助和司法救助工作 　　(一)實行法律援助和司法救助是體現(xiàn)以人為本、保障人權、維護社會公平正義的重要舉措，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。健全和完善法律援助和司法救助制度，通過向司法程序中不能有效行使訴訟權利的人、經濟困難的當事人提供法律幫助，能夠更好地保障人權、落實法律面前人人平等原則;更好地實現(xiàn)公平和正義;更好地滿足各類社會群體對法律的不同需求，使人人得以享用法律資源，從源頭上化解大量社會矛盾。各級、各部門要高度重視法律援助和司法救助工作，把加強、健全和完善法律援助和司法救助制度作為建設社會主義示范市的重要內容之一，為困難群眾和來深建設者提供高效、便利、優(yōu)惠的法律服務。各級司法行政機關和人民法院要切實擔負起實施法律援助和司法救助的責任，對社會弱勢群體進行廣泛的法律援助和司法救助。人民檢察院、公安、信訪等部門要積極配合，促使矛盾糾紛在法律程序內解決。工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體和社會組織要在黨委、政府引導下積極參與，幫助弱勢群體實現(xiàn)其合法權益，促進社會和諧。 　　二、進一步理順管理體制，切實加強法律援助和司法救助工作 　　(二)完善法律援助管理體制。法律援助和司法救助是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要組成部分，市、區(qū)政府要切實履行好職責，進一步理順法律援助管理體制，依法建立和完善市、區(qū)法律援助管理機構，健全法律援助網絡體系。市、區(qū)司法行政機關作為法律援助工作的主管部門，要進一步加強法律援助隊伍建設;新區(qū)要建立健全法律援助機制;街道要充實法律援助力量，確保工作人員落實到位。要將市、區(qū)相關部門開展的法律援助工作納入法律援助體系，司法行政機關予以指導。加強對法律援助工作的監(jiān)督，禁止任何其他機構和個人以法律援助名義從事法律服務，從源頭上杜絕境內外組織以維權為名危害社會穩(wěn)定。 　　(三)逐步擴大法律援助范圍。一方面是擴大法律援助對象的范圍。司法行政部門要積極拓展法律援助對象的覆蓋面，包括深圳戶籍居民和廣大來深建設者，實施法律援助輔助計劃，主動幫助困難群眾維護合法權益，做到法律援助“應援盡援”。另一方面是對法律援助的內容做適當擴充。在現(xiàn)有接受法律咨詢、提供代理和辯護的基礎上，凡是符合法律援助條件的，司法鑒定機構、公證機構應減免困難群眾在取證過程中需繳納的司法鑒定費、公證費，必要的支出費用列入法律援助經費開支范圍，減少群眾的實際困難。 　　(四)加強法律援助律師隊伍建設。努力建設一支適應深圳社會發(fā)展和人口特點的法律援助工作隊伍，把法律援助機構辦成展示政府廉潔、高效、公正形象的窗口。建立法律援助咨詢和辦案志愿律師的準入審批、考核制度，確保法律援助案件辦案質量。加強法律援助機構公職律師隊伍建設，市、區(qū)法律援助機構要充分發(fā)揮公職律師隊伍的力量，鼓勵公職律師辦理各類法律援助案件，對公職律師在辦理法律援助案件過程中發(fā)生的符合財務管理規(guī)定的必要支出，納入法律援助機構年度預算經費管理。大力開展法律援助隊伍業(yè)務培訓，確保法律援助隊伍高素質和專業(yè)化。 　　(五)落實各項便民措施。把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。根據實際需要，在外來人員眾多的企業(yè)密集區(qū)域增設法律援助服務網點。法律援助服務網點要具備便利的交通條件，具有相應的辦公設施，便于提供優(yōu)質服務。各級人民法院、公安、信訪、勞動仲裁和市場監(jiān)管、文體旅游、城管等相關窗口單位以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體應當與法律援助機構建立聯(lián)系制度，為困難群眾提供指引，使其及時獲得便捷的法律援助。 　　(六)引入社會工作人才參與法律援助工作。在法律援助工作中發(fā)揮社會工作者的作用，填補法律援助工作在前端和末端服務的空白區(qū)域，增強法律援助服務的社會效果和政治效果。社會工作者的主要工作職責是接訪困難群眾，對來訪人員和弱勢群眾開展心理疏導、協(xié)助調解，幫助受援群眾走出心理陰影。盡量延攬具備司法和社工資格證書的復合型人才參加法律援助工作，提高法律援助社工的專業(yè)化水平。 　　(七)切實落實各項司法救助規(guī)定。人民法院對經濟確有困難的十三類當事人依法提供司法救助，保障其依法行使訴訟權利，維護合法權益。一是對符合法律規(guī)定的司法救助的請求當事人，準許其緩交、減交或者免交訴訟費用;二是加強對準予司法救助的當事人提供必要的訴訟指導，對訴訟請求沒有事實和法律依據，故意提高訴訟標的金額等行為進行必要的釋明;三是對勞動者追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的案件不預交案件受理費;四是法律規(guī)定需要指定辯護的刑事案件，應在開庭前及時將指定辯護函送交法律援助機構，為被告人指定辯護律師;五是加強刑事被害人司法救助工作，完善刑事被害人司法救助制度，對刑事案件的被害人，如經附帶民事訴訟仍無法獲得民事賠償，又無其他救濟途徑，在審查其申請后可向其發(fā)放司法救助金;六是協(xié)助做好對刑事案件中經濟困難的犯罪嫌疑人、被告人和公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，以及自訴案件中的自訴人及其法定代理人提供法律援助，引導當事人正確行使申訴信訪權利，協(xié)助符合規(guī)定的信訪當事人、弱勢群體獲得法律援助。 　　三、進一步完善長效機制，切實提高法律援助和司法救助工作效能 　　(八)建立法律援助和司法救助聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人民法院、司法行政部門組成，人民檢察院、公安、民政、信訪、人力資源保障等部門以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會等社會團體共同參與，定期不定期召開會議，具體協(xié)調、指導法律援助和司法救助工作。 　　(九)加強法律援助和司法救助工作的相互銜接。司法行政機關和法律援助機構要與人民法院、勞動仲裁機構、司法鑒定機構以及其他相關政府職能部門形成整體聯(lián)動的工作機制，研究制定有關操作性規(guī)定，積極探索建立法律援助與司法救助、人民調解、勞動仲裁、司法鑒定、公證和社會工作等有機銜接和配合的長效機制。人民法院與法律援助機構應協(xié)調統(tǒng)一司法救助、法律援助的審查標準與受理條件。凡是人民法院給予司法救助的公民向法律援助機構申請法律援助，法律援助機構不再進行經濟困難審查;凡是法律援助機構決定給予法律援助的公民向人民法院申請司法救助，人民法院原則上給予減半或者免收訴訟費。人民法院根據案件具體情況對準予法律援助和司法救助的案件尤其是涉及社會穩(wěn)定的案件設立綠色通道，優(yōu)先立案、排期、審判與執(zhí)行，維護受援人的合法權益。建立切實可行的法律援助質量監(jiān)控制度，事前、事中、事后三階段結合進行質量監(jiān)控，確保法律援助案件的質量。人民法院發(fā)現(xiàn)承辦援助案件的援助律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，損害受援人利益的，應當及時向指派的法律援助機構通報。