發(fā)文單位：山東省威海市人民政府辦公室 文 號：威政辦發(fā) 〔2007〕80號 發(fā)布日期：2007-10-10 執(zhí)行日期：2007-10-10 各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范收支行為，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜（2004）53號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見》（魯政辦發(fā)（2007）5號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、進(jìn)一步明確政府非稅收入管理范圍 　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、其他收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 　　（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。 　　（二）政府性基金。是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財(cái)政資金。 　　（三）罰沒收入。是指國家執(zhí)法機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織依照法律、法規(guī)和規(guī)章對違反管理秩序的公民、法人和其他組織依法實(shí)施行政罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物等取得的資金和財(cái)物變價(jià)款。 　　（四）國有資源有償使用收入。包括土地使用權(quán)出讓金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，海域使用金，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，城市戶外廣告位有償使用收入以及利用其他國有資源取得的收入。 　　（五）國有資產(chǎn)有償使用收入。包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。 　　（六）國有資本經(jīng)營收益。包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。 　　（七）主管部門集中收入。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中所屬單位的收入。 　　（八）以政府名義接受的捐贈收入。是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的捐贈貨幣收入。 　　（九）彩票收入。是政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。 　　（十）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。是指稅收、非稅收入及其他財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入。 　　二、進(jìn)一步完善政府非稅收入征收管理 　　（一）健全政府非稅收入征管體系。各級財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，各執(zhí)收單位負(fù)責(zé)具體的征收業(yè)務(wù)。要簡化政府非稅收入征收環(huán)節(jié)，能夠由財(cái)政部門直接征收的，由財(cái)政部門直接組織征收。根據(jù)規(guī)定委托其他單位征收的，委托單位要將委托協(xié)議報(bào)送財(cái)政部門備案，并對受委托單位的征收行為實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)該征收行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入。非稅收入代收銀行經(jīng)過財(cái)政部門委托，可以辦理政府非稅收入資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等業(yè)務(wù)。 　　（二）科學(xué)編制政府非稅收入計(jì)劃。政府非稅收入計(jì)劃的編制要依據(jù)往年度的實(shí)際收入情況，考慮預(yù)算年度收入增減變動因素，按收入類別和項(xiàng)目逐項(xiàng)測算。除因國家取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮小收費(fèi)范圍等造成的政策性減收外，一般不得低于上年收入計(jì)劃數(shù)。各執(zhí)收單位要于編制部門預(yù)算前編制政府非稅收入計(jì)劃，以做好工作銜接。 　　（三）全面推行“票款分離”制度。各執(zhí)收單位收取的政府非稅收入，要全部通過“票款分離”方式上繳財(cái)政。已實(shí)行“罰繳分離”的罰沒收入，要逐步納入“票款分離”征管體系。未實(shí)行“票款分離”的單位要持合法的批準(zhǔn)文件到同級財(cái)政部門，領(lǐng)取執(zhí)收編碼，領(lǐng)購《山東省非稅收入繳款書》，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的程序辦理征收業(yè)務(wù)。 　　（四）加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字（1998）104號），按照“按月審票、驗(yàn)舊換新、限量供應(yīng)、以票管費(fèi)”的原則認(rèn)真做好政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及監(jiān)督管理工作。各執(zhí)收單位必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。要嚴(yán)格票據(jù)管理，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、私自印制和偽造非稅收入票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的，要及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，并公告作廢。 　　（五）理順政府非稅收入繳撥關(guān)系。政府非稅收入上繳業(yè)務(wù)，“票款分離”征管系統(tǒng)自動分成的，要通過“票款分離”方式上繳上級財(cái)政部門：“票款分離”征管系統(tǒng)不能自動分成的，要通過各級國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。政府非稅收入下?lián)軜I(yè)務(wù)，要全部通過各級國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。部門上下級之間不得直接對政府非稅收入實(shí)行集中、提取及分成。 　　三、進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入支出管理 　　（一）分類管理政府非稅收入支出。政府性基金、彩票收入、捐贈基金等具有專項(xiàng)用途的收入，要專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。通過國有資源、資產(chǎn)、資本取得的收入，安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和手續(xù)費(fèi)支出后，由政府統(tǒng)籌安排使用。罰沒收入，要全額繳入國庫，由政府統(tǒng)籌安排使用，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。行政事業(yè)性收費(fèi)、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入，先核定直接征收成本，再按一定比例集中，剩余部分用于各單位事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　（二）建立政府非稅收入績效考評機(jī)制。每年年底，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各執(zhí)收單位的政府非稅收入完成情況進(jìn)行考核、獎懲。獎勵資金要全額用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足和事業(yè)發(fā)展，不得用于發(fā)放獎金、津貼、福利。未完成收入計(jì)劃的，適度扣減征收手續(xù)費(fèi)及單位當(dāng)年或下年度經(jīng)費(fèi)。 　　（三）確保學(xué)校收費(fèi)資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)校收費(fèi)資金主要用于教學(xué)支出和校舍改造支出，各級各部門、單位不得以任何形式集中學(xué)校收費(fèi)資金。財(cái)政部門要根據(jù)我市學(xué)校基建投入多、還貸壓力大的實(shí)際，在編制年初預(yù)算時(shí)安排一定比例的收費(fèi)資金，專項(xiàng)用于清欠還貸。 　　（四）規(guī)范政府非稅收入征收手續(xù)費(fèi)計(jì)提政策。征收手續(xù)費(fèi)用于解決政府非稅收入征收管理工作中發(fā)生的各項(xiàng)支出。上級對征收手續(xù)費(fèi)有明確比例要求的，按上級規(guī)定執(zhí)行。市級和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行出臺的手續(xù)費(fèi)計(jì)提政策，要重新清理規(guī)范。組織本單位非稅收入的行政事業(yè)單位不得計(jì)提手續(xù)費(fèi)。負(fù)責(zé)政府性基金、專項(xiàng)收入征收工作的行政事業(yè)單位，或履行代征職能的外地駐威單位、企業(yè)、社會團(tuán)體，因征收業(yè)務(wù)需要必須提取手續(xù)費(fèi)的，按不超過收費(fèi)額5%的比例提取，具體比例由財(cái)政部門根據(jù)征收難易程度和征收費(fèi)用情況確定。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制 　　政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。各級各有關(guān)部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)政府非稅收入的各項(xiàng)管理規(guī)定。要健全行政監(jiān)督機(jī)制，由物價(jià)部門牽頭，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；由財(cái)政部門牽頭，對單位收支情況進(jìn)行檢查；由國資部門牽頭，根據(jù)《威海市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理辦法（試行）》（威政發(fā)（2007）81號），對機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的收繳和使用情況進(jìn)行檢查；由審計(jì)部門牽頭，對單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)；由監(jiān)察部門牽頭，對單位非稅收入管理情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)編制本級行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會公布；行政事業(yè)單位出租、出售國有資產(chǎn)，必須實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督。要加大查處力度，對違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款及應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、截留坐支的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　二00七年十月十日