信政〔2007〕32號 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門： 《信陽市政府投資項目建設管理責任追究暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年九月二十一日 信陽市政府投資項目建設管理責任追究暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了加強對政府投資項目建設的監(jiān)督管理，嚴肅行政紀律，保證政府投資項目建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于信陽市人民政府及其工作部門的國家公務員，以及本市國家行政機關任命的其他人員。需要給予責任追究的，分別由主管單位、任免機關或者行政監(jiān)察機關決定。 前款規(guī)定以外的本市其他國家工作人員違反政府投資項目建設管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，需要責任追究的，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條 本規(guī)定所稱的政府投資項目（包括試行政府投資代建制的建設項目），主要是指： (一)市級財政綜合預算安排(包括市級行政事業(yè)單位預算外資金)和上級專項補助資金的項目； (二)政府性負債的公共項目； (三)地方財政擔保的國債轉貸、國際金融組織貸款和外國政府貸款中用于政府性投資的非經(jīng)營性項目； (四)以國有資產(chǎn)或國有產(chǎn)權置換方式安排的項目； (五)其他財政性資金安排的項目。 第四條 政府投資項目建設管理責任追究，是指監(jiān)察機關對在政府投資項目建設中有監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等行為的相關政府職能部門以及責任領導、直接責任人員和建設業(yè)主單位、項目主管部門的責任領導、責任人員追究相應的行政責任。 第五條 政府投資的重大項目實行信訪評估制度。重大項目實施前，由項目使用單位的主管部門牽頭，組織邀請各方面的專家和專業(yè)人士，向涉及的群眾代表及相關的部門征求意見，根據(jù)群眾的呼聲和要求，協(xié)調(diào)各方面利益，進行科學合理地分析評估并向決策機關出具評估報告。 第二章 責任追究的內(nèi)容 第六條 政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。建設項目的實施，應根據(jù)年度投資計劃實行項目預安排管理，預安排項目，原則上從項目儲備庫中選取。未列入年度計劃而又急需建設的應急項目，經(jīng)市政府研究決定組織實施。 政府投資項目由市財政投資評審中心進行費用評審后組織實施。 第七條 市項目審批部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告的； (二)未嚴格審查核定政府投資項目總概算的； (三)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，審批前未向社會公開，征求公眾意見的； (四)對政府投資項目計劃執(zhí)行情況稽察不力，造成嚴重后果的； (五)其他違規(guī)行為。 第八條 市財政等相關部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)未對政府投資項目的資金來源進行嚴格審核的； (二)未嚴格審核政府投資項目工程造價預算，高估冒算，造成重大經(jīng)濟損失的； (三)未按項目投資計劃和建設進度撥付建設資金的； (四)未按規(guī)定嚴格審核、審批工程變更的； (五)未嚴格審核工程結算和竣工決算的； (六)其他違規(guī)行為。 第九條 市招標投標管理部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)未按規(guī)定嚴格審查招標文件資料，導致不符合招標條件的項目進行交易的； (二)對政府投資項目招投標交易活動過程監(jiān)管不力，導致招投標結果顯失公正、公平的； (三)對交易活動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未能及時有效地進行制止、糾正的； (四)工作人員在交易活動中違反交易操作規(guī)程，故意泄露交易秘密，或者私下接觸投標人、中介代理人的； (五)其他違規(guī)行為。 第十條 市行業(yè)主管部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)未按規(guī)定嚴格審查施工圖設計而批準施工許可的； (二)發(fā)現(xiàn)施工單位違法轉包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的； (三)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)重大責任事故的； (四)其他違規(guī)行為。 第十一條 建設單位及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)違反政府投資項目審批程序建設的； (二)在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的； (三)依法應實行公開招標的建設工程未實行公開招標的； (四)依法應當納入工程總承包，肢解分包的。 (五)未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模，設計、施工變更不按規(guī)定程序報批，單項設計或施工變更超過工程合同總造價3％以上或金額30萬元以上的； (六)未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的； (七)其他違規(guī)行為。 第十二條市審計部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)隱瞞審計查出的財經(jīng)違法違紀事實的； (二)未按規(guī)定出具審計報告或作出審計決定書的； (三)未嚴格審計項目概算執(zhí)行情況和項目竣工決算造成嚴重后果的； (四)其他違規(guī)行為。 第十三條 項目竣工驗收相關部門及主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任： (一)未認真組織有關部門和專家對政府投資項目進行竣工驗收，或者對不具備竣工驗收條件的政府投資項目組織竣工驗收的； (二)在項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)有擅自超過批準的建設規(guī)模，擅自提高或降低建設標準或改變資金用途等情況，予以通過驗收的； (三) 其他違規(guī)行為。 第十四條 咨詢、評估、設計機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢、評估、設計時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照國家或者地方的有關規(guī)定予以處理。 第三章 責任追究的組織實施 第十五條 符合責任追究情形的，根據(jù)情節(jié)，按以下方式實施責任追究： (一)情節(jié)較輕的，由市監(jiān)察局下發(fā)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》進行整改； (二)情節(jié)較重的，由市監(jiān)察局發(fā)文通報批評； (三)情節(jié)嚴重的，根據(jù)黨紀政紀規(guī)定給予處分； (四)造成嚴重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經(jīng)濟損失的，除追究直接主管人員的責任外，還應根據(jù)黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，追究單位主要領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故及安全生產(chǎn)責任事故的，對有關責任人員依法追究其行政責任直至刑事責任。 第四章 附 則 第十七條 本規(guī)定自2007年11月1日起實施。