關于印發嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知 南湖區、秀洲區人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。 嘉興市人民政府辦公室 二○○七年九月七日 嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了進一步規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號），《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號），以及省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉發的通知》（浙財綜字〔2007〕23號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入。 國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用,一并納入土地出讓收入管理。 繳入國庫的土地出讓收入是指全部土地價款扣除代收代繳稅費后的收入。 按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。 第三條 嘉興市本級（包括南湖區、秀洲區、嘉興經濟開發區，以下簡稱“三區”，下同）行政區域內發生的土地出讓收支活動，適用本辦法。 第四條 財政部門負責土地出讓收支管理和征收管理工作；國土資源管理部門具體負責征收工作；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務。 第五條 國有土地使用權出讓收支全額納入地方政府性基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。 第二章 征收管理 第六條 土地出讓收入由市、區國土資源管理部門負責具體征收，國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交的具體時限以及違約責任等內容。 第七條 土地出讓收入按照非稅收入收繳管理制度，實行“收繳分離”。財政部門可在銀行設立“土地出讓收入財政匯繳專戶”，專門用于土地出讓收入的歸集。除財政部門外，其他部門不得設立土地出讓收入賬戶或收入過渡戶。 國土資源管理部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件,負責開具土地出讓收入繳款通知書，土地受讓方根據繳款通知書的金額、開戶銀行和賬號，在規定時間內將土地出讓收入直接繳入“土地出讓收入財政匯繳專戶”。 在土地使用權出讓過程中收取的定金、保證金和預付款，也應納入“土地出讓收入財政匯繳專戶”管理。 第八條 歸集的土地出讓收入，根據國土資源管理部門出具的出讓宗地《國有土地出讓（劃撥）聯系單》以及其他有關劃解規定，劃轉有關代收代繳稅費后，按月全額轉入國庫，特殊情況及時辦理。 對2007年1月1日前已經預付的征地和拆遷補償費支出、土地開發支出等，可以憑原支付憑據在土地出讓收入繳庫時予以抵扣。 第九條 收取土地出讓收入，財政部門或代收銀行應向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓收入專用票據”。收取的定金、保證金和預付款，應向繳款方開具“往來款統一票據”，抵作土地價款時，由國土資源管理部門出具轉賬通知書，由財政部門向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓金專用票據”。未受讓土地的，由當事人填制“定金、保證金退還申請書”，經國土資源管理部門初審、財政部門復核后，退還當事人。 第十條 國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額上繳。對未按照繳款通知書規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規定，對違規核發國有土地使用證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。 第十一條 任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。 第十二條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，劃出3%比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。 第十三條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的土地出讓收入中計提用于農業土地開發資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》(財綜〔2004〕49號)以及省政府規定執行。 第三章 使用管理 　　第十四條 土地出讓收入使用范圍，包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。 　　第十五條 征地和拆遷補償支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。 　　第十六條 土地開發支出，包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算執行。 　　第十七條 支農支出，包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。 　　（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出，即從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照地方政府規定以及財政部門核定的預算執行。 　　（二）補助被征地農民社會保障支出，即從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，按照地方政府規定以及財政部門核定的預算執行。 　　（三）用于農業土地開發支出，按照省財政廳、省國土資源廳聯合印發的《浙江省用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》(浙財農字〔2005〕45號)和地方政府規定以及財政部門核定的預算執行。 　　（四）農村基礎設施建設支出，即從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照地方政府規定以及財政部門核定的預算執行。 　　第十八條 城市建設支出，含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出，按批準的預算執行。 　　第十九條 其他支出，包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等。 　　（一）土地出讓業務費，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按出讓總成交價款2%提取安排，具體支出按照財政部門核定的預算執行。 　　（二）繳納新增建設用地土地有償使用費，按照省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行杭州中心支行轉發的《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(浙財綜〔2006〕148號)規定執行。 　　（三）國有土地收益基金支出，即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。 　　（四）城鎮廉租住房保障支出，按照省財政廳、建設廳、國土資源廳轉發的《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》(浙財綜〔2006〕107號)規定以及財政部門核定的預算安排。 （五）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，即從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，按國家有關規定執行。 　　第二十條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照有關法律法規以及地方政府有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。 　　土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。 　　土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。 　　城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。 　　第二十一條 建立對被征地農民發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，經財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發放記名銀行卡或者存折方式從國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。 第四章 核算及撥付管理 　　第二十二條 土地出讓收支科目設置和核算內容按照省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉發的通知》）（浙財綜字〔2007〕號23號）執行。 　　第二十三條 國土資源管理部門對土地出讓有關收支內容按支出經濟分類科目進行會計核算，并按征遷、收儲及出讓、劃撥宗地對有關收支進行會計（臺賬）總明細核算。 　　第二十四條 財政部門具體負責按國土資源管理部門提供的土地出讓相關資料，辦理土地出讓收入歸集、劃繳、分解、支出等收支管理業務，并按政府收支分類科目對出讓收支分別進行會計（臺賬）核算。 　　第二十五條 地方國庫按政府收支分類科目進行會計核算，并負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。 　　第二十六條 開發業主受政府或國土資源管理部門委托實施土地拆遷和土地開發業務的，對土地拆遷補償支出、開發支出，按征遷項目及出讓、劃撥宗地在會計準則和制度規定的會計科目中專門進行總、明細會計核算。 　　第二十七條 土地征遷過程中的征地和拆遷補償支出、土地開發支出等核算要以征遷宗地為對象歸集支出，按供地面積平均分攤，做到按出讓（劃撥）宗地核算支出。 　　第二十八條 資金的撥付，由財政部門根據宗地收入繳款進度以及核定的支出預算，從地方國庫中支付。 　　第二十九條 財政部門要加強對相關部門（單位）的財務管理和會計核算工作的監管，對未能按照會計準則、會計制度進行核算管理，未能向財政部門提供相應支出結算依據資料的，不予撥付資金。對出讓土地的征地和拆遷補償、土地開發、土地收購儲備等支出，必要時財政部門可以委托中介機構進行審核和評估。 第五章 預決算管理 　　第三十條 土地出讓收支納入政府性基金預算管理。市本級各級政府應建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。 　　市本級年度土地出讓收支預決算，由市級預決算和“三區”預決算組成。 　　第三十一條 編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制，其中屬于政府采購范圍的，應當按照當年布置的采購工作規定編制政府采購預算。 　　編制年度土地出讓收支預算計劃時，要將土地出讓收入和支出預算細化落實到具體區域、地段、地塊，提高年度土地出讓收支預決算編制工作的準確性。 　　第三十二條 土地出讓收支預算編制的內容包括收入預算和支出預算。收入預算主要反映國有土地使用權出讓收入（包括土地出讓總價款、補繳的土地價款、劃撥土地收入、其他土地出讓收入）、國有土地收益基金收入、用于農業土地開發資金收入以及各出讓地塊的出讓面積、基準價、預計出讓價款、出讓時間等內容；支出預算主要反映各出讓地塊出讓收入的使用，包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出等。 　　第三十三條 財政部門牽頭組織國土資源管理、規劃建設、國有資產管理、勞動保障等有關部門和開發業主，按照年度土地出讓收支預算編制要求具體編制本級下一年度土地出讓收支預算，并納入本級政府性基金收支預算。由市財政部門會同市國土資源管理等部門匯總編制市本級年度土地出讓收支預算，并按規定程序報經批準后，由各級財政部門組織執行。 　　每年第三季度，國土資源管理部門會同國有資產管理部門、有關開發業主根據上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素負責編制下年度土地出讓收入預算，按照有關規定的用途、支出范圍和標準等因素編制與出讓供地成本相關的年度土地出讓支出預算；規劃建設部門會同有關開發業主根據市政府年度城市建設計劃和相對應的土地出讓收入預算編制年度安排城市建設的土地出讓支出項目預算；國有資產管理部門會同勞動保障等部門根據年度國有企業存量土地出讓收入預算編制年度改制國有企業職工安置費用的土地出讓支出預算；財政部門會同國土資源等部門根據年度土地出讓收入預算編制其他土地出讓支出預算。 　　第三十四條 在預算執行過程中，因特殊情況需要調整土地出讓收入和支出預算的，各相關部門應當提交預算調整方案，預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額及有關說明，按規定程序報經批準后執行，未經批準，不得調整預算。 　　第三十五條 每年年度終了，財政部門會同國土資源管理等部門，嚴格按照土地出讓收支預算和當年預算實際執行情況，分別編制市級和“三區”土地出讓收支決算，并分別納入各級政府性基金收支決算，市財政部門會同市國土資源、人行嘉興市中心支行等部門，匯總編制市本級土地出讓收支決算，并按規定順序向人民政府報告，由人民政府依法向同級人大報告。 　　第三十六條 國土資源管理部門與財政部門要加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃抄送財政部門，對國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、補償性支出、征地稅費等相關資料在合同簽訂后及時填寫《國有土地使用權出讓（劃撥）聯系單》送交財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。 　　第三十七條 財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額定期核對，確保數據的準確無誤。 　　第三十八條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。 第六章 監督檢查 　　第三十九條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。 　　第四十條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳納。 如發生不可預見事件或因自然因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓收入的，由國土資源管理部門報經市政府批準處理。 　　第四十一條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的,要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。 第七章 附 則 　　第四十二條 南湖區、秀洲區和嘉興經濟開發區可根據本辦法制定實施細則，并報市財政局、市國土資源局、人行嘉興市中心支行備案。 　　第四十三條 本辦法由市財政局會同市國土資源局、人行嘉興市中心支行負責解釋。 　　第四十四條 本辦法自2007年12月1日起實施，此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。 　　對2007年12月1日前已經簽訂國有土地使用權出讓合同，且已經生效的，按原政策規定執行。