和行辦發(fā)〔2007〕53號(hào) 和田地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)和田地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法的通知 各縣市人民政府，行署各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各事業(yè)單位，駐和各單位，各群眾團(tuán)體： 　　《和田地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)行署2007年第五次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 　　二〇〇七年五月三十一日 　　 　　 和田地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 　　 第一章　總則 　　 　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范全地區(qū)政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我地區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。 　　第二條　本暫行辦法所稱政府采購(gòu)，是指我地區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金，以法定的方式和程序，采購(gòu)納入我地區(qū)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 　　本暫行辦法所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金、中央專款等納入財(cái)政管理的其他資金。 　　本暫行辦法所稱集中采購(gòu)目錄，是指依法應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)和實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)的項(xiàng)目類別目錄；采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是指應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法實(shí)行分散采購(gòu)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)。 　　本暫行辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 　　本暫行辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。工程實(shí)行分行業(yè)招標(biāo)，由各主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。 　　本暫行辦法所稱服務(wù)，是指除工程和貨物以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。 　　第三條　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。在同等條件下，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)具有低耗能、環(huán)保型的產(chǎn)品或物資，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的中小企業(yè)的新興產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 　　第四條　政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法及相關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，在政府采購(gòu)法沒(méi)有作出規(guī)定的情況下，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　第五條　政府采購(gòu)應(yīng)遵循以下原則： 　　　　（一）公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則； 　　　　（二）統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則； 　　　　（三）集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合原則； 　　　　（四）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主、其他采購(gòu)方式為輔原則； 　　　　（五）管、采分離、相互制衡原則。 　　第六條　和田地區(qū)政府采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是我地區(qū)政府采購(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定我地區(qū)政府采購(gòu)政策，在自治區(qū)人民政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)審議并制定我地區(qū)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全地區(qū)政府采購(gòu)管理重大事宜。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦），作為政府采購(gòu)管理工作具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。采購(gòu)辦設(shè)在地區(qū)財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常管理監(jiān)督工作，并履行以下職責(zé)： 　　　　（一）執(zhí)行政府采購(gòu)管理政策，制定政府采購(gòu)具體辦法、措施； 　　　　（二）編制集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)地區(qū)行署批準(zhǔn)下達(dá)； 　　　　（三）監(jiān)督政府采購(gòu)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行； 　　　　（四）審核確定政府采購(gòu)方式，對(duì)政府采購(gòu)合同合法性、履行情況進(jìn)行監(jiān)督； 　　　　（五）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)督，做好政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作； 　　　　（六）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓恼骷⑹褂煤凸芾恚槐O(jiān)督檢查政府采購(gòu)執(zhí)行情況； 　　　　（七）受理政府采購(gòu)?fù)对V事宜并對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理； 　　　　（八）領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)。 　　地、縣（市）財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)本地區(qū)、本縣（市）政府采購(gòu)管理監(jiān)督的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 　　 第二章　政府采購(gòu)當(dāng)事人 　　 　　第七條　政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 　　第八條　采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行政府采購(gòu)。 　　采購(gòu)人按照采購(gòu)需求與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議；有權(quán)參與對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)和工程履約的驗(yàn)收工作。 　　采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)遵守法律法規(guī)；接受財(cái)政部門(mén)的管理，同時(shí)接受審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，有責(zé)任積極支持和配合財(cái)政部門(mén)的工作；在采購(gòu)過(guò)程中，尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益，平等對(duì)待各供應(yīng)商；在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作秩序。 　　第九條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指依法接受采購(gòu)人委托，代理政府采購(gòu)事宜的機(jī)構(gòu)，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)資格認(rèn)定。 　　采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，必須與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面形式的委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受采購(gòu)人的委托，代理集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目。 　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)接受采購(gòu)人的政府采購(gòu)委托，承辦實(shí)施有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜；建立政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，記錄政府采購(gòu)過(guò)程，不斷總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。 　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并遵守有關(guān)制度規(guī)定和政策要求，提供良好的服務(wù)；接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，同時(shí)也接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。 　　第十條　供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 　　采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，不具備規(guī)定資格的供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 　　供應(yīng)商必須遵守政府采購(gòu)各項(xiàng)法律、法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定；按規(guī)定接受政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映企業(yè)情況；有權(quán)公開(kāi)、平等地取得參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利和獲得政府采購(gòu)相關(guān)信息；有權(quán)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密；有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)行使對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督；享有政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的其他權(quán)利。 　　 第三章　集中采購(gòu)和分散采購(gòu) 　　 　　第十一條　集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為；分散采購(gòu)是指政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。 　　第十二條　集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以財(cái)政部門(mén)公布的《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。 　　第十三條　集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)人不得自行采購(gòu)。 　　采購(gòu)人符合具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具有編制招標(biāo)文件和和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)，并取得實(shí)施采購(gòu)資格的可自行組織招標(biāo)，同時(shí)必須接受財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。 　　第十四條　對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄但在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 第四章　政府采購(gòu)方式 　　第十五條　政府采購(gòu)采用以下方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。 　　除采用單一來(lái)源采購(gòu)方式以外，采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，不得指定貨物及其組成部件的品牌和服務(wù)、供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的特定條件。 　　　　（一）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情況：貨物類和工程類采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)五十萬(wàn)元（含五十萬(wàn)元）、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)二十萬(wàn)元（含二十萬(wàn)元）的必須采取公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)。 　　采用公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商公平參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表（不得超過(guò)評(píng)委總數(shù)的三分之二）和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。其中，采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)三百萬(wàn)元以上的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　各部門(mén)、各單位主管、分管領(lǐng)導(dǎo)只能以采購(gòu)人代表身份參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，不得發(fā)表任何傾向性或排他性言論。 　　　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情況：采購(gòu)的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，由于具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比重過(guò)大的。 　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，應(yīng)從符合資格條件的供應(yīng)商中，以隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　　　（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情況：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，應(yīng)成立談判小組，就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)，如價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計(jì)方案、服務(wù)要求等，與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　　　（四）單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情況：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；因考慮到必須與原采購(gòu)項(xiàng)目保持一致性或者服務(wù)配套要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，而且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同金額的百分之十的。 　　采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。 　　　　（五）詢價(jià)采購(gòu)方式主要適用情況：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 　　采用詢價(jià)采購(gòu)方式，應(yīng)成立詢價(jià)小組，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，讓其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　第十六條　對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得地區(qū)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、服務(wù)化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。 　　第十七條　在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 　　　　（一）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； 　　　　（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的； 　　　　（三）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。 　　廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)前獲得地區(qū)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。 　　第十八條　在招標(biāo)采購(gòu)中，投標(biāo)截止日期后提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商，或者開(kāi)標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商，或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告地區(qū)財(cái)政部門(mén)，由地區(qū)財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理： 　　　　（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)； 　　　　（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購(gòu)人終止采購(gòu)活動(dòng)或者廢標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。 　　第十九條　在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià)；只有一家的，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。 第五章　政府采購(gòu)基本程序 　　第二十條　采購(gòu)項(xiàng)目的批準(zhǔn)。 　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，并作為編制部門(mén)預(yù)算的重要組成部分。采購(gòu)人根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，按照要求編制政府采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目做出具體說(shuō)明。 　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行中需要追加、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行。 　　第二十一條　采購(gòu)合同的形成。 　　采購(gòu)人對(duì)已批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行分類并確定相應(yīng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定的各采購(gòu)方式程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 　　采購(gòu)活動(dòng)中政府采購(gòu)評(píng)審專家的確定，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)根據(jù)事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)或者成交的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，并向其發(fā)送中標(biāo)或者成交通知書(shū)。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)或成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)或者成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，要承擔(dān)法律責(zé)任。 　　政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。 　　采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。 　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須自行申請(qǐng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系申請(qǐng)其回避的，可以向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第二十二條　采購(gòu)合同的管理。 　　采購(gòu)人和供應(yīng)商均應(yīng)按照合同約定，履行各自權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要組織好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方要對(duì)自己的驗(yàn)收意見(jiàn)負(fù)責(zé)，如果驗(yàn)收意見(jiàn)與事實(shí)不符，損害采購(gòu)人或者供應(yīng)商的合法權(quán)益，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　政府采購(gòu)資金的支付按財(cái)政資金支付的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條　采購(gòu)文件的保存。 　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好采購(gòu)文件的整理和保存工作，采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年，保存內(nèi)容主要包括：活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 第六章　政府采購(gòu)信息發(fā)布 　　 　　第二十四條　采用公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的招標(biāo)公告必須在《和田日?qǐng)?bào)》和“和田信息港”同時(shí)發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)三百萬(wàn)元以上的招標(biāo)公告必須在《和田日?qǐng)?bào)》、 “和田信息港” 和自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)同時(shí)發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。 　　采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在原政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 　　第二十五條　采用公開(kāi)招標(biāo)方式的中標(biāo)公告可選擇在《和田日?qǐng)?bào)》或“和田信息港”中的一家新聞媒體上發(fā)布。采用其他招標(biāo)采購(gòu)方式的中標(biāo)公告可采取《通告》、《公告》等方式向全社會(huì)公布。 　　第二十六條　公開(kāi)發(fā)布內(nèi)容主要包括： 　　　　（1）政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及我地區(qū)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定； 　　　　（2）采購(gòu)公告、采購(gòu)要求及采購(gòu)結(jié)果； 　　　　（3）對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的處理方式、處理結(jié)果，包括詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、司法裁決等； 　　　　（4）政府采購(gòu)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)信息； 　　　　（5）其他需要公告的內(nèi)容。 第七章　政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴 　　 　　第二十七條　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的詢問(wèn)。供應(yīng)商如對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)，可以采用口頭或書(shū)面的形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何借口和手段進(jìn)行限制。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)予以答復(fù)，但不應(yīng)當(dāng)涉及商業(yè)秘密；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)進(jìn)行答復(fù)時(shí)，只限于采購(gòu)人委托范圍內(nèi)的事項(xiàng)，采購(gòu)人委托授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。 　　第二十八條　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的質(zhì)疑。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到侵害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 　　供應(yīng)商提出書(shū)面質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)證明材料。 　　第二十九條　政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的投訴。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。 　　供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑程序的，不得提出投訴。 　　投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： 　　　　（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式； 　　　　（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)； 　　　　（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料。 　　投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。 　　第三十條　財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)對(duì)投訴書(shū)進(jìn)行審查。對(duì)投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。 　　投訴人對(duì)財(cái)政部門(mén)的投訴處理決定不服，或者財(cái)政部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。 　　 第八章　政府采購(gòu)監(jiān)督檢查 　　第三十一條　財(cái)政部門(mén)實(shí)行對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容是： 　　　　（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的執(zhí)行情況； 　　　　（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)程序和采購(gòu)合同的執(zhí)行情況； 　　　　（三）政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)情況，采購(gòu)結(jié)果及其他政府采購(gòu)信息公告情況； 　　　　（四）采購(gòu)文件保存情況； 　　　　（五）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況； 　　　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　第三十二條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核。監(jiān)督檢查的內(nèi)容除本暫行辦法第三十一條規(guī)定的內(nèi)容外，還包括以下主要內(nèi)容： 　　　　（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度的情況，包括采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序是否明確及相互監(jiān)督、相互制約的情況；經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限是否明確及相互分離的情況； 　　　　（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合財(cái)政部門(mén)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求的情況； 　　　　（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員的教育和培訓(xùn)情況，以及對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r進(jìn)行考核的情況； 　　　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。 　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告考核結(jié)果。 　　第三十三條 財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行檢查時(shí)，有權(quán)向與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，調(diào)查政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參與政府采購(gòu)活動(dòng)人員與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料。 　　第三十四條　財(cái)政部門(mén)和依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)采用招標(biāo)方式的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。 　　第三十五條　審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)依法處理或者移送有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)處理。 　　第三十六條　監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察。 　　第三十七條　財(cái)政部門(mén)與其他依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。 　　第三十八條　政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)各方當(dāng)事人違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。 第九章　附則 　 　　第三十九條　為進(jìn)一步降低政府采購(gòu)成本，擴(kuò)大一次性政府采購(gòu)規(guī)模，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，在堅(jiān)持符合實(shí)際、便于操作、方便采購(gòu)單位的原則下對(duì)政府采購(gòu)時(shí)間做出具體安排。 　　第四十條　各縣（市）財(cái)政部門(mén)可結(jié)合本縣（市）實(shí)際，在此暫行辦法的基礎(chǔ)上制定具體的《政府采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定或辦法。 　　第四十一條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本暫行辦法。 　　第四十二條 本暫行辦法由地區(qū)監(jiān)察局和地區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。