2004年10月29日中共北京市委九屆八次全體會議通過

　　為深入學習黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，現結合北京市實際，提出如下意見。

　　一、充分認識首都工作的重大責任和崇高使命，切實增強加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和緊迫感

　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，根據黨所處的歷史方位、面臨的新形勢新要求，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，要求全黨不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

　　北京作為首都，作為全國的政治、文化中心和國際交往中心，承擔著為中央黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務的重要職責，也是世界觀察、了解中國的窗口。北京市各級黨組織的執(zhí)政能力和工作成效如何，不僅關系到首都的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響到黨和國家的形象與工作大局。首都的重要地位和重大責任對全市各級黨組織的執(zhí)政能力提出了很高的要求。當前，首都的發(fā)展正處于關鍵時期。改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務艱巨繁重，實現“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想時間緊迫，努力在各個方面走在全國前列要求很高。新的形勢與任務對全市各級黨組織的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。特別是籌辦好2008年奧運會，不僅是北京的大事、全國的大事，而且是世界矚目的焦點。出色地完成這項任務，是對全市各級黨組織執(zhí)政能力的重大考驗。

　　多年來，在黨中央的正確領導下，全市各級黨組織團結和帶領全市各族人民勵精圖治，開拓進取，首都改革開放和現代化建設取得了巨大成就。實踐證明，全市各級黨組織的執(zhí)政能力同我們肩負的職責和使命總體上是適應的。但也必須看到，中央提出的黨在執(zhí)政能力建設方面的問題，在北京市都不同程度地存在，比較突出的有：一些黨員干部首都意識、執(zhí)政意識和執(zhí)政的憂患意識不強，對在社會主義市場經濟條件下如何執(zhí)政的問題認識不深；一些黨組織在領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制上還不適應黨在社會主義市場經濟條件下執(zhí)政和首都現代化建設的要求；一些基層黨組織的職能及履行職能的方式不適應新的形勢任務，存在與新的經濟社會管理體制和人民群眾利益脫節(jié)的問題，有的基層黨組織軟弱渙散，群眾工作薄弱；一些領導班子和領導干部能力和素質與新形勢新任務的要求還不完全適應，專業(yè)知識水平和專業(yè)管理能力、決策水平和決策效率、組織執(zhí)行和依法行政的能力尚待提高；有些干部立黨為公、執(zhí)政為民的觀念不牢，作風不扎實，甚至存在著腐敗現象。這些問題影響著黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效，影響著全市各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，切實加強黨的執(zhí)政能力建設極為緊迫而重要。

　　全市各級黨組織和廣大黨員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞首都工作的重要使命，堅持不懈地加強黨的執(zhí)政能力建設，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終做到“三個代表”，永遠保持先進性，為做好首都各項工作提供堅實的保證。

　　二、緊緊圍繞首都改革開放和現代化建設實踐，進一步明確加強黨的執(zhí)政能力建設的基本要求

　　加強黨的執(zhí)政能力建設，要緊緊圍繞首都改革開放和現代化建設實踐，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以改革的精神加強黨的建設，通過全市各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，使黨的執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政體制更加完善、執(zhí)政基礎更加牢固，使黨的工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　一是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策的水平，努力使首都各項工作走在全國的前列。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，始終與黨中央保持政治上、思想上、行動上的高度一致，模范執(zhí)行中央的決策和部署，貫徹落實中央對北京工作的指示精神，切實做好“四個服務”，確保首都的改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。

　　二是必須堅持科學的發(fā)展觀，不斷提高領導和促進發(fā)展的水平，推動首都經濟社會又快又好地發(fā)展。堅持經濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。不斷總結經驗，豐富首都經濟發(fā)展的思路，積極探索現代化國際大都市的發(fā)展規(guī)律，推動首都社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　三是必須堅持推進社會主義的自我完善，不斷提高領導和謀劃改革的水平，建立完善的社會主義市場經濟體制。加快改革步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分調動各方面加快發(fā)展的積極性，不斷增強首都各項事業(yè)發(fā)展的生機與活力。

　　四是必須堅持把保持首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務，不斷提高社會建設和管理的水平，努力構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)。切實加強社會建設和管理，統(tǒng)籌協(xié)調好各種利益關系，著力促進社會公平和正義，激發(fā)社會活力，實現首都的長治久安。

　　五是必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高發(fā)展社會主義先進文化的水平，進一步強化首都的全國文化中心功能。牢牢把握先進文化的前進方向，充分發(fā)揮首都文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)和文化事業(yè)，不斷增強首都文化的吸引力、感染力、凝聚力，為激勵全市人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

　　六是必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的水平，努力做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強地方黨委總攬全局、協(xié)調各方的能力，充分發(fā)揮人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，進一步推動基層民主政治建設，大力推進依法治市進程，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。七是必須堅持以改革的精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的領導和執(zhí)政水平，使全市各級黨組織在首都現代化建設進程中始終走在時代前列。以加強執(zhí)政能力建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力完成好黨和人民賦予的神圣使命。

　　這七個方面的概括，既是首都執(zhí)政實踐中的體會，也是全市加強執(zhí)政能力建設的基本要求，必須在首都各項工作中長期堅持并不斷完善。

　　三、牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務以科學發(fā)展觀來指導首都經濟社會的發(fā)展。積極探索和正確把握首都經濟社會發(fā)展的規(guī)律，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推動城鄉(xiāng)互動、工農互補，加快郊區(qū)城市化進程，推動郊區(qū)經濟社會的快速健康協(xié)調發(fā)展。在經濟發(fā)展的同時更加注重社會公共事業(yè)的發(fā)展，更加注重水、土地、能源等資源的科學利用和節(jié)約使用，發(fā)展循環(huán)經濟，促進首都經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。整合集成優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮首都人才智力密集的優(yōu)勢，圍繞發(fā)展自主知識產權，推進科技創(chuàng)新體系建設，在更高水平上發(fā)揮科技第一生產力的作用。以發(fā)展高端、高效、高輻射力、低消耗產業(yè)為目標，加快中關村科技園區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)的發(fā)展，推動高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展，占領產業(yè)發(fā)展的制高點，增強首都經濟的核心競爭力。

　　用科學規(guī)劃統(tǒng)籌首都未來的建設和發(fā)展。認真做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，編制好北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。按照“兩軸兩帶多中心”的發(fā)展思路，高起點設計，全區(qū)域規(guī)劃，通過不懈的努力，爭取用10―20年的時間，建設好幾個具備現代化國際大都市功能條件的發(fā)展新區(qū)。積極調整城市功能布局，不斷深化總體規(guī)劃，把新北京的建設推向新階段。積極探索和把握首都城市建設的特點和規(guī)律，妥善處理好保護古都風貌與危房改造、改善群眾居住環(huán)境的關系，創(chuàng)新機制，運用公共財政等多種手段切實推進老城區(qū)危改和文物保護工程；妥善處理好城市的現代化建設與管理的關系，通過加強基層基礎工作，切實提高城市現代化管理水平；妥善處理好南城與北城、城區(qū)與郊區(qū)、平原地區(qū)與山區(qū)的關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制，推動各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。根據各區(qū)縣不同的區(qū)位特點和功能任務，明確功能定位，明確相應職責和考核目標，突破行政區(qū)劃束縛，促進首都城市的協(xié)調健康發(fā)展。進一步解決好城市建設與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強城市安全體系建設。加強郊區(qū)基礎設施建設、治理環(huán)境污染、整治交通擁堵、開展綠化美化等項工作，改善城市形象，提升城市功能。繼續(xù)推進城市管理體制改革，依法明確各級政府在城市管理中的工作職能和改革方向，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，為人民群眾創(chuàng)造更加高效、和諧、有序的城市環(huán)境。

　　積極領導和謀劃好改革。繼續(xù)貫徹落實好《中共北京市委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》，圍繞著建立完善的社會主義市場經濟體制，積極推進投融資體制改革，國有資產和國有企業(yè)改革，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領域的改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展。不斷改革和完善市區(qū)財政體制，建立和健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。按照整合行政資源、降低行政成本、提高行政效率的要求，加快行政管理體制改革的步伐，推進各級政府職能的轉變，實現政企分開、政資分開、政事分開。要善于運用國際慣例和規(guī)則，積極開展對外交流，全面提升對內對外開放水平，在更大范圍、更廣泛領域、更高層次上參與國際國內合作和競爭。

　　不斷完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。黨領導經濟工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要認真研究本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關系首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，確保中央和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。支持政府依法行政，履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職責。積極發(fā)揮產業(yè)政策、財政政策的導向作用，推動首都經濟的發(fā)展?；鶎狱h組織要尊重客觀規(guī)律，善于從實際出發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展思路，帶領群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)。

　　創(chuàng)新思路，完善措施，抓緊做好各項奧運籌備工作。進一步完善籌辦奧運會的領導體制和工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高領導、組織工作效率。按照科學發(fā)展觀的要求，高水平地做好奧運場館建設、市場開發(fā)、組織宣傳、服務保障等各項工作，把節(jié)儉辦奧運的方針體現到奧運工作的各個環(huán)節(jié)。要積極推進人文奧運行動計劃，大力加強精神文明建設，努力提高城市文明程度和市民素質。要廣泛調動各方面參與奧運的熱情和積極性，依靠全社會的力量和智慧，努力把2008年奧運會辦成一屆高水平奧運會。充分利用好籌辦2008年奧運會的契機，推進首都建設現代化國際大都市的進程，促進首都經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

　　四、努力構建社會主義和諧社會，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎

　　加強社會建設和管理，努力營造公正公平、融洽和諧的首善之區(qū)。完善社會管理體制和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分調動首都各方面的積極性，整合首都的資源優(yōu)勢，提高首都的建設管理水平。調整和完善城鄉(xiāng)基層組織功能定位和工作機制，更新管理觀念，創(chuàng)新管理方式，特別是要樹立服務意識，拓寬服務領域，提高服務水平，充分發(fā)揮基層組織的引導、凝聚、服務和協(xié)調作用。充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，使之成為政府與社會溝通、交流的橋梁，緩解社會矛盾。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活。完善法律援助和司法援助相關制度。按照量力而行、盡力而為、長期努力、逐步推進的原則，不斷推出維護社會公平的新舉措。

　　加強和改進新形勢下的群眾工作。積極探索新形勢下做好群眾工作的方法和途徑，不斷提高各級黨組織和黨員干部組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。積極開發(fā)符合首都特點的都市型工業(yè)、服務業(yè)、公益性事業(yè)，努力解決好城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題，創(chuàng)造性地幫助困難群眾在發(fā)展的基礎上解決生產生活問題。運用政策、法律、經濟等多種手段，切實解決就醫(yī)、就學等涉及群眾切身利益的問題和安全生產、公共衛(wèi)生等群眾反映突出的問題。積極維護好企業(yè)職工和來京務工人員的合法權益。不斷提高為人民群眾辦事的意識和能力，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，逐步形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

　　堅持穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務，進一步健全維護穩(wěn)定的領導體制和工作機制。建立積極預防和妥善處置群體性事件工作機制，建立社會輿情匯集和分析制度，建立和完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成黨委政府領導下有關部門協(xié)調配合、齊抓共管的機制和格局，把人民內部矛盾處理工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，努力把各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。加強和改進信訪工作，暢通和拓寬群眾利益表達渠道。建立健全社會利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。建立重大突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強政法工作，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。進一步完善社會治安綜合治理工作機制，以創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村為載體，積極探索治安防范工作社會化、科技化、法制化的途徑，增強全社會的治安防控能力。

　　五、牢牢把握先進文化的前進方向，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

　　鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。聯(lián)系實際，加強黨員干部的理論學習和培訓工作，善于用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式開展理論宣傳教育，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上求實效。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展首都哲學社會科學，深入研究和回答首都群眾關心的重大理論和現實問題，為首都的現代化建設服務。

　　堅持正確導向，牢牢把握輿論工作的主動權。堅持黨管媒體的原則，積極引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，更好地為首都工作大局服務。加強對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響，加強管理，積極搶占宣傳輿論的新陣地，努力為首都的發(fā)展穩(wěn)定、繁榮和諧營造良好輿論環(huán)境。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進思想政治工作，加強公民道德和未成年人思想道德建設，加強大學生思想政治工作，強化廣大市民的首都意識、首善意識、法律意識和公德意識，不斷提高城市文明程度和市民的文明素質。加強基層文化建設，提高基層干部“兩手抓”的能力。

　　實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)。積極推進文化體制改革，健全公共文化服務體系和文化市場體系，加強文化基礎設施建設，加強文化市場管理，推動文化產業(yè)的發(fā)展實現新突破。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，認真實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，調整教育結構，提高教育質量和辦學水平。大力推動學習型城市的建設，構建終身教育體系。充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，加快科技體制改革步伐，建立科技與經濟緊密結合的機制，增強科技進步與創(chuàng)新的能力。加強科普工作，大力弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信與偽科學的能力。落實市委市政府《關于加強首都公共衛(wèi)生建設的意見》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

　　六、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式認真貫徹市委關于加強人大、政協(xié)工作的決定，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，建立和完善與政協(xié)章程相配套的規(guī)章制度和工作程序。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全重大問題決策前協(xié)商的制度，拓寬民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道和領域。支持各民主黨派加強自身建設，提高參政議政的能力。選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。全面做好黨的宗教工作，進一步做好民族、僑務工作和黨外知識分子、非公有制經濟人士及其他社會階層人士工作，團結一切可以團結的力量。加強與港澳的交流與合作，加強對臺工作。鞏固和擴大基層民主。健全基層自治組織和民主管理制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

　　大力推進依法治市進程，努力提高依法執(zhí)政水平。加強黨對立法工作的領導，認真研究立法規(guī)劃和重要的法規(guī)草案，使立法工作更好地服務首都工作大局。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監(jiān)督，推進司法改革，促進司法公正。加強各級領導干部的法治意識，不斷提高依法執(zhí)政的本領。

　　提高地方黨委總攬全局、協(xié)調各方的能力。完善黨委總攬全局的工作體制，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用。完善黨委協(xié)調各方的工作機制，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。善于通過這些組織中的黨組和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們圍繞黨的中心工作，依照法律和各自章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

　　加強制度建設，不斷提高各級黨組織執(zhí)政活動的制度化水平。改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。完善黨委內部的議事規(guī)則和決策程序，明確黨委全委會、常委會、書記辦公會的工作職責，提高會議質量和效率，強化全委會的重大決策作用。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。