為加強對從事工業(yè)產品生產許可證事項活動的監(jiān)督管理，規(guī)范取得生產許可證企業(yè)生產、經營行為，確保產品質量安全，制止生產、銷售或者在經營活動中使用無證產品，維護社會主義市場經濟秩序，根據(jù)《行政許可法》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《管理條例》）、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法（以下簡稱《實施辦法》）》，結合上海市生產許可證工作實際，編制了《上海市工業(yè)產品生產許可證證后監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)就有關問題說明如下： 　　一、編制必要性： 　　根據(jù)《行政許可法》第六十一條、六十二條規(guī)定以及《管理條例》第六條和《實施辦法》第七條規(guī)定，上海市各級質量技術監(jiān)督部門依法承擔本市行政區(qū)域內工業(yè)產品生產許可證監(jiān)督檢查工作，對獲得生產許可證的企業(yè)的相關活動進行監(jiān)督檢查是工業(yè)產品生產許可證工作的核心。主要意義在于： 　　（一）有利于獲證企業(yè)提高對實行生產許可證制度的認識，消除“為取證而取證”的錯誤思想，端正取證態(tài)度，避免取證過程中走過場。 　　（二）有利于促進獲證企業(yè)持續(xù)加強質量管理，提高產品質量，防止出現(xiàn)取證后放松質量管理、產品質量滑坡現(xiàn)象。 　　（三）有利于及時掌握發(fā)證產品質量狀況和企業(yè)管理水平，為宏觀管理和預防潛在產品危害提供決策依據(jù)。 　　（四）通過證后執(zhí)法查處嚴厲打擊無證生產等違法行為，切實保護人民生命財產安全和獲證企業(yè)合法利益，維護社會主義市場經濟健康協(xié)調發(fā)展。 　　二、所要解決問題： 　　（一）該辦法明確規(guī)定了依法實施對獲證企業(yè)監(jiān)督檢查是發(fā)證部門的法定職責，辦法的內容有效地完善了生產許可證運行程序，強化證后監(jiān)督，形成了跟蹤、有效監(jiān)督檢查機制，從制度上嚴格防止行政許可權的濫用，體現(xiàn)了“誰發(fā)證、誰負責、誰監(jiān)督”的原則。 　　（二）總結幾年來本市工業(yè)產品生產許可證監(jiān)督檢查經驗，提出規(guī)范和完善工業(yè)產品生產許可證監(jiān)督檢查的意見，明確了監(jiān)督檢查方式和監(jiān)督檢查程序、步驟，解決了監(jiān)督檢查的“可操作性”問題。 　　（三）建立和完善生產許可證監(jiān)督檢查制度，通過年度監(jiān)督審查、日常監(jiān)督檢查等方式提高企業(yè)自律意識，明確企業(yè)法人是產品質量第一負責人。 　　（四）進一步強調了無證查處的重要性，規(guī)范了區(qū)縣質量技術監(jiān)督部門無證查處的方式和程序，通過備案審查加強行政處罰的內部監(jiān)督機制。 　　三、措施及制度的主要內容： 　　通過區(qū)縣質量技術監(jiān)督部門監(jiān)督檢查，確保獲證企業(yè)能持續(xù)按照取證條件穩(wěn)定生產合格產品。行監(jiān)督檢查的措施主要是：建立了資料審查制度（年度監(jiān)督審查）、定期和不定期監(jiān)督檢驗制度；完善了檢查材料檔案管理制度；確定了無證查處的程序和步驟，提高了許可證制度的有效性，履行了監(jiān)督責任。 　　（一）關于許可證檢查方式：本辦法規(guī)定了年度監(jiān)督審查、日常監(jiān)督檢查、無證查處等三種檢查方式。年度監(jiān)督審查主要要求企業(yè)應當保證產品質量合格，并定期向質量技術監(jiān)督部門提交報告，并對報告的真實性負責。這種制度即能減少監(jiān)督的成本又能培養(yǎng)企業(yè)自律的精神。日常監(jiān)督檢查分定期監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督檢查；無證查處主要是對無證生產等違法許可證法律法規(guī)的情形加大處罰力度。 　　（二）關于許可證檢查內容：嚴格按照各產品實施細則的規(guī)定，重點檢查企業(yè)的原材料控制、生產必備條件、安全生產、出廠檢驗手段等情況，做好檢查記錄，對當場發(fā)現(xiàn)的不合格要立即責令改正。 　　（三）關于許可證檢查要求：建立分類分級檢查制度，突出重點，有的放矢，但不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益；以次來增強監(jiān)督有效性，并且規(guī)定了監(jiān)督檢查記錄填寫和歸檔制度。 　　（四）關于監(jiān)督檢查后的法律責任。本辦法定了對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為以整改督促為主，以處罰為輔的手段進行教育，最終目的是規(guī)范企業(yè)的生產經營行為，確保社會主義市場經濟健康協(xié)調發(fā)展。 　　二00七年六月十五日