湖政辦發〔2007〕40號 湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市農村困難群眾危房改造保障辦法的通知 各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位： 　　《湖州市農村困難群眾危房改造保障辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 二○○七年四月二十六日 湖州市農村困難群眾危房改造保障辦法 第一章 總 則 　　第一條 為完善農村新型社會救助體系建設，保障農村困難群眾的基本住房要求，確保農村困難群眾無危房，制定本辦法。 　　第二條 農村困難群眾危房改造工作以切實解決農村困難群眾的住房困難為出發點，建立起申報有序、救助及時、資金保障、機制健全、與我市經濟社會發展相適應的保障制度。 第二章 基本原則 　　第三條 科學規劃，統籌建設。各地要從農村的實際出發，摸清農村困難群眾住房狀況，結合“百村示范、千村整治”工程、避災工程、災民倒房恢復重建等工作，制定年度具體實施方案。 　　第四條 因地制宜，分類救助。既要切實解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區別不同對象和住房質量狀況，實施分類救助。 　　第五條 自力更生，多方幫扶。立足困難戶自身實際，動員社會各方力量參與，鼓勵群眾互幫互助。 第三章 政策措施 　　第六條 凡具有我市農村居民戶口，并常年生活在農村、家庭人均收入在當地低保標準120%以內，且家庭住房屬于危房的，可申請危房改造救助。 　　具備以下三類情況之一的住房屬于危房： 　　（一）房屋主體結構年久失修，破損嚴重，難以居住，有現實或潛在倒塌的危險； 　　（二）雨天屋頂、墻壁有較嚴重的滲水現象； 　　（三）房屋承重墻為泥墻和不具備基本居住條件的。 　　第七條 農村困難群眾危房改造，可根據住房實際狀況、村鎮建設規劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、重建、修繕、置換等方式進行。具體救助形式及其適用范圍、條件，由各地具體規定，并向社會公布。 　　確定新建、改建、擴建、重建、修繕的住房，必須符合縣區村莊布局規劃和村莊建設規劃，其中確定新建、改建、擴建、重建的，還應依法辦理規劃、用地審批手續。危房改造建設方案，需經各地民政和建設部門認定，在確保施工質量和施工進度的前提下，由鄉鎮政府、村委會統一組織有資質的施工單位進行施工。 　　鄉鎮政府、村委會可以資助救助對象取得可居住的閑置房。鄉鎮政府、村級集體組織和村民的閑置房，經原批準用地的人民政府批準，可以依法收回土地使用權，將閑置房分配給救助對象用于居住。但被救助對象必須符合農村村民申請宅基地的條件，農村村民所有的閑置房，應取得所有權人同意。 　　第八條 救助標準： 　　（一）建筑面積標準。新建、改建、擴建面積，以受助戶實際在冊人口數計算，具體是：1人戶一般不超過40平方米（該困難對象應未滿60周歲或是非五保戶）；2人戶一般為50-60平方米；3人戶為70-80平方米；4人及4人以上戶在100平方米以內。 　　（二）質量標準。新建、改建、翻建后的住房，應為一層磚混結構或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。置換的閑置房應為磚木結構或磚混結構。住房的水、電、灶實施配套。 第四章 資金保障和管理 　　第九條 危房改造資金采取“四個一點”的辦法給予解決，即：一是困難群眾自身籌措一點；二是所在村資助一點；三是鄉鎮財政安排一點；四是縣區財政補助一點。 　　第十條 各級政府要將補助資金列入當年財政預算。市本級按每戶補助原則上不低于8000元安排資金預算，市、區兩級財政按各50%配套安排資金預算。各縣可參照執行，也可結合當地實際具體確定補助標準。村集體經濟確有困難的，縣區、鄉鎮政府要適當增加補助比例，并確保資金到位。各級民政部門用于災后倒房恢復重建的救災資金，仍按原渠道下撥使用。 　　第十一條 市本級危房改造資金根據年初預算和工作進度，由財政部門按照政府資金集中支付的操作規程和規定，市承擔部分由市財政核撥到區財政，區承擔部分和市下撥部分由區財政核撥到鄉鎮政府，鄉鎮按建房進度，分戶辦理撥付補助手續，動工前按審批補助額度先付50%，竣工驗收合格后付清余款。 　　財政、審計、監察、建設、民政等部門，要加強對救助資金管理使用情況的監督。各地要根據工作需要，制定相應的資金使用管理辦法，確保專款專用。 第五章 工作程序 　　第十二條 申請。符合危房改造條件的家庭，自愿向所在村委會提出申請，填寫《湖州市農村困難群眾危房改造申請表》，并提供戶籍、住房狀況以及家庭收入證明等材料。 　　第十三條 評議。村委會接到困難家庭的申請后，應在十個工作日之內召開會議進行評議，議定是否救助，并予以公示；經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉鎮政府，并提供危房照片。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。 　　第十四條 審查。鄉鎮政府接到村委會的申報材料后，應在十個工作日內上門核查。經審核，認為符合條件的，報縣區民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結果應在村務公開欄進行公示。 　　第十五條 核準。縣區民政部門接到鄉鎮的申請材料后，應在十個工作日內進行匯總復核，對符合救助條件的，核準其危房改造的方式及標準，并根據住房危舊程度，按先重后輕的原則列出計劃，分批實施救助。 　　因災倒房需救助家庭的有關資料，由鄉鎮政府按救災工作相關規定，及時上報縣區民政部門核實，核定后列入救助對象。 　　危房改造的申請、評議、審查、核準工作要在上一年的第四季度內完成，在此基礎上確定下一年度的計劃。 　　第十六條 驗收。各鄉鎮政府應及時掌握工程進度，加強監督檢查，嚴把質量關。工程竣工后，由鄉鎮政府組織民政、城建、國土等部門進行竣工驗收，并填寫驗收合格報告書。 　　縣區民政部門要對危房改造工作的完成情況進行總結，并報告縣區政府和市民政局。 第六章 組織實施 　　第十七條 各級政府要高度重視農村困難群眾危房改造工作，把它列入社會主義新農村建設和為民辦實事的重要內容。各級民政部門要在當地政府的領導下，結合實際研究制定具體實施方案，組織實施農村困難群眾危房改造工作。 　　第十八條 各級民政、建設、財政、國土、審計、公安、殘聯和農村工作部門，要根據各自職責，加大扶持力度，加強協調配合，優先解決實施過程中遇到的問題。 　　第十九條 各級宣傳部門、新聞單位，要大力宣傳農村困難群眾危房改造工作的重要意義，引導社會各界廣泛參與，弘揚樂善好施、互幫互助的傳統美德，營造良好的工作氛圍。 第七章 附 則 　　第二十條 本辦法由市民政局負責解釋。 　　第二十一條 本辦法自印發之日起施行。