(榕政辦[2007]57號) 各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　市地稅局等部門《關于治理制售、使用假發票的工作方案》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真遵照執行。 　　二○○七年四月十一日 關于治理制售、使用假發票的工作方案 （市地稅局、市國稅局、市公安局） 　　為了嚴厲打擊制、售、用假發票行為，規范經濟秩序，堵塞稅收漏洞，促進稅收收入的穩步增長，建立預防和打擊假發票的綜合治理長效機制，根據國家有關法律法規，特提出如下工作方案： 　　一、組織領導　　為了切實把治理制售、使用假發票工作落到實處，市公安、國稅、地稅等部門領導要高度重視和積極實施此項工作，建立長期工作聯系制度并組建工作小組，及時通報打擊制售、使用假發票情況，加強協調和溝通。 　　二、治理工作重點　　假發票治理工作的主要內容是對非法印制、倒買倒賣、運輸、使用假發票以及變造發票、重復使用發票等發票違法行為進行治理。從2007年1月1日開始，市公安、國稅、地稅等部門要將此項工作列入日常工作計劃。 　　市公安部門重點打擊制造、販賣假發票的犯罪團伙，搗毀制造假發票的窩點，整治車站、商貿鬧市區和廣場等公共場所的假發票集散地。 　　市國稅部門重點打擊房地產及建筑安裝等案件多發行業的用票單位和用票人的涉稅違法行為，同時結合日常管征、日常檢查、專項檢查，以及群眾舉報、異地稅務機關協查案源，開展對假普通發票、增值稅專用發票及其他非法抵扣憑證的用票單位和用票人的檢查。 　　市地稅部門重點打擊飲食娛樂業、服務業、交通運輸業、建筑安裝和房地產業等假發票多發案件行業的用票單位和用票人的涉稅違法行為。結合日常管征、日常檢查、專項和專案檢查，開展階段性的行業發票專項檢查。 　　根據需要，市公安、國稅、地稅等部門可采取聯合辦案的辦法，相互配合，共同打擊假發票的制、售、用的犯罪行為。 　　三、治理工作內容　　按照“總體部署、分工負責、相互配合、全面整治”的要求，打擊假發票的具體治理工作內容為： 　　（一）建立聯系制度 　　市公安、國稅、地稅等部門按照要求建立假發票專項治理工作聯系制度，定期召開聯席會議，制定階段性工作方案。對全市假發票違法犯罪情況進行摸底排查，填制《全市假發票違法情況排查表》，確定工作的重點區域和打擊對象。一般情況下，每季度召開一次工作聯席會議，通報打假情況，分析打假形勢，研究打假措施，解決打假中遇到的實際問題，有重要案情或突發事件時要及時聯系，及時處理。市國、地稅部門應及時將群眾舉報制、售、用假發票的信息傳遞給市公安部門。 　　（二）市國稅、地稅部門要加強日常管理和稽查工作 　　一是加強日常發票管理和檢查。加強用票單位的發票領、用、存和驗舊領新管理，重點加強對房地產業、建筑安裝、飲食、娛樂業、服務業和交通運輸業等假發票多發案件行業的用票單位和用票人的發票管理。 　　二是提供多種簡便易行的發票真偽查詢渠道（見12366網所列電話查詢方式）。 　　三是建立和完善發票案件查處“快速反應機制”。針對假發票舉報案件，往往出現事后使用假發票單位失口否認，案件取證、處罰困難的現象，建立發票案件查處“快速反應機制”，對市區發票舉報案件進行快速反應，現場辦案。 　　四是納入專項檢查計劃。市國稅、地稅部門每年制定專項檢查計劃時，可根據實際情況將假發票的檢查融入行業專項檢查中，特別是在對假發票多發案件的行業檢查中，要把發票作為檢查的一項必要內容。 　　五是各級稅務機關要切實加強內部管理。要嚴格發票印制、發售手續，控制供票數量，強化崗位監督；要加強防偽管理，對發票承印廠強化監督檢查，從紙張、票樣、監制章、印制、印數、檢驗、入庫、出庫等各個環節，必須做到手續完備，記錄完整，并且要把防偽安全措施的落實與承印廠資格掛鉤，嚴格考核；要加強稅務機關內部的保衛工作，確保發票庫房安全，同時嚴格入庫、出庫檢查，嚴防盜竊、丟失現象的發生。 　　（三）市公安部門要做好假發票制售的打擊工作 　　一是對車站碼頭、商貿鬧市區和酒店、廣場等公共場所的假發票集散地進行突擊檢查，保持高壓態勢抑制整治販賣假發票活動猖獗的場所。 　　二是抓好重大案件的偵破工作，順藤摸瓜搗毀制造假發票的窩點。 　　三是偵破大要案件，抽調精干民警組成專案組，采用各種偵查措施，打擊制假、售假違法犯罪團伙，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，凈化社會經濟軟環境。 　　四、治理工作要求 　　（一）要確保專項治理的經費落實。要全力保障治理工作的經費和設備需要，設立假發票專項治理專項資金，解決舉報獎勵和專項治理資金來源。對用真名舉報假發票涉及稅款的，可以按照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》（國家稅務總局 財政部 令第18號）的規定兌現獎金；對用真名舉報的制假、售假、倒買倒賣和使用假發票，不直接涉及稅款的，經查實處罰后，每案給第一真實姓名舉報人200－500元獎金。對于打擊假發票專項治理所需經費，由市財政部門核撥。配備必要的辦案設備，包括專用的工具車、購置必要的發票鑒定器材及照相機、攝像機等，確保假發票專項治理工作順利進行。 　　（二）要強化治理工作手段。要規范假發票專項治理的執法行為，對打假中發現的各類違法行為要依據有關法律法規進行嚴肅查處：對違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的行為，要依據其處罰規定執行；對企業非法印制發票的，經查實處罰后提請工商行政管理部門吊銷其營業執照；對制造、使用、倒買倒賣發票，構成犯罪的依法追究刑事責任。對市公安、國稅、地稅部門查實的發票違法案件，經市國稅局或市地稅局審核后，由新聞媒體予以曝光。 　　（三）嚴格執行查處紀律，強化督導考核。在案件偵破和查處過程中，務必做到事實清楚，證據確鑿，處罰公正，處理及時。要嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》的規定，對發票違法案件實施稅務行政處罰，做到凡違法必處罰。凡使用假發票的納稅人經查實后從重進行處罰。對被查出使用假發票但能主動協助市公安、國稅、地稅機關查處制售假發票窩點并有立功表現的單位和個人，可予以從輕處罰。 　　要定期對假發票專項治理工作進行督導考核。市國稅、地稅機關內部應加強督導考核，對玩忽職守，行政不作為，發現使用假發票等違反發票管理行為應處罰未處罰，應調高稅收定額而未調，以及調高后隨意進行調減定額的管征不力的稅務人員，依照有關規定追究責任人員的行政執法責任。市公安機關應加強內部督導考核，對摸底排查發現的販賣假發票活動猖獗的場所長期放任不打擊，或相關部門移送的案件不作為的，以及有案不報、有案不查，有錯不糾和玩忽職守的人員要追究相關責任。經過考核，對打擊制售、使用假發票有功的單位和個人按照有關文件規定予以獎勵。 　　五、治理工作宣傳 　　市公安、國稅、地稅部門要借助各種傳媒，有針對性地加強宣傳工作。要充分利用各種形式，廣泛進行發票管理法規的宣傳，提高廣大納稅人和消費者對發票重要性的認識，增強納稅人遵章守法的自覺性以及廣大消費者主動索取發票的主動性和積極性，使社會各部門理解支持稅務機關的發票管理工作。市國稅、地稅部門要結合每年四月份開展的“稅收宣傳月”活動，采取媒體宣傳、窗口宣傳、資料宣傳、行業宣傳等方式，重點宣傳各級政府的工作要求和打擊假發票專項治理工作的重要性；宣傳發票管理有關法律法規、違反發票管理辦法的有關行政處罰措施，使之家喻戶曉；宣傳各類發票形式特征及真偽發票的鑒別方法，示范民眾如何辨別發票真偽，引導依法開具、索取發票，逐步形成全社會共同抵制假發票的良好風氣。公布假發票舉報電話、舉報方式及獎勵辦法。 　　市公安部門要從刑法、治安處罰法等有關法律法規對涉稅違法案件的法律處罰主要規定等方面加大宣傳力度。要抓住典型案件，公開曝光，以案釋法，教育民眾，威懾不法。