(榕政綜[2007]88號(hào)) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　《福州市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照以下要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、各單項(xiàng)改革牽頭單位要盡快研究提出具體實(shí)施方案，量化年度目標(biāo)任務(wù)，提出可操作性的實(shí)施步驟，并明確相關(guān)市直配合部門(mén)、本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室等，于今年4月初將方案報(bào)送市發(fā)改委（并抄送市政府辦公廳）。 　　二、各單項(xiàng)改革牽頭單位在實(shí)施單項(xiàng)改革過(guò)程中，各有關(guān)配合部門(mén)要積極予以支持協(xié)助，以形成改革合力。市發(fā)改委要指導(dǎo)各有關(guān)單位做好相關(guān)改革工作，對(duì)改革過(guò)程中涌現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)予以總結(jié)推廣。對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，各牽頭單位要及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 　　三、各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、機(jī)制，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加快改革步伐，力爭(zhēng)每年都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革上取得突破性進(jìn)展，使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、高效并具有可預(yù)見(jiàn)性，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 　　二○○七年四月四日 福州市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn) 　　2007年我市將進(jìn)一步以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，加大推進(jìn)政府行政管理職能、企事業(yè)單位管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。 　　一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革 　　1、深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步清理、規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，逐步完善行政審批方式。推行網(wǎng)上審批，切實(shí)加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管。（市編辦牽頭，市效能辦、市監(jiān)察局等部門(mén)配合） 　　2、推進(jìn)依法行政體制改革。建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，特別是涉及市場(chǎng)主體行為、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易秩序及勞動(dòng)就業(yè)保障等方面的法規(guī)、規(guī)章，為政府全面依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（市法制辦牽頭） 　　3、探索和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有效管理、使用和經(jīng)營(yíng)性收益征管的具體辦法（市財(cái)政局牽頭，市機(jī)關(guān)局、市國(guó)有房產(chǎn)管理中心等部門(mén)配合）。適時(shí)調(diào)整市、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政管理體制。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，出臺(tái)相關(guān)政策和措施，壯大市、區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（市財(cái)政局牽頭，各區(qū)政府配合）。 　　4、加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展步伐。根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政綜[2007]12號(hào)），推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)其自身市場(chǎng)化和規(guī)范化建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市民政局、市工商聯(lián)等部門(mén)配合） 　　5、進(jìn)一步深化公共資源市場(chǎng)化配置工作。對(duì)已開(kāi)展的市場(chǎng)化配置工作，要鞏固成果，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)管理，完善規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作；對(duì)已經(jīng)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的，要抓緊制定實(shí)施方案，盡快推行，努力拓展配置的領(lǐng)域和范圍；對(duì)應(yīng)當(dāng)推向市場(chǎng)但目前條件尚不成熟的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，一旦條件成熟即實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（市發(fā)改委、市監(jiān)察局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局等部門(mén)配合） 　　6、積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。對(duì)公益性事業(yè)單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；對(duì)主要從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要進(jìn)一步推動(dòng)其轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。（市編辦、市人事局牽頭） 　　二、深化企業(yè)改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 　　7、完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和改革力度。一是建立財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，開(kāi)展任期考核試點(diǎn)工作。二是完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度。在工資增長(zhǎng)低于企業(yè)生產(chǎn)總值和利稅增長(zhǎng)的前提下，采取綜合措施，努力降低本地區(qū)人工成本的增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。開(kāi)展外派監(jiān)事會(huì)工作，加強(qiáng)出資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、重要資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、不良資產(chǎn)處置等易發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)行為的防范力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。四是對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)加大改革力度。（市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)配合） 　　8、組建交通建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作平臺(tái)。主要承擔(dān)市政府下達(dá)的重大交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)資金運(yùn)作。今年內(nèi)完成市交通建設(shè)集團(tuán)有限公司和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司的組建工作（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)資委、市建設(shè)局、市交通局等部門(mén)配合）。加快城市公用事業(yè)企業(yè)的改革力度，今年啟動(dòng)自來(lái)水公司、完成煤氣公司改制為多元化投資主體的公司制企業(yè)工作（市建設(shè)局牽頭，市國(guó)資委等部門(mén)配合）。根據(jù)政企分開(kāi)的原則，對(duì)公共客運(yùn)交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行改革（市建設(shè)局牽頭，市國(guó)資委、市交通局、市編辦等部門(mén)配合）。 　　9、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與其他所有制企業(yè)一視同仁。二是構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展為中小企業(yè)服務(wù)的投資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)中介、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭，市工商聯(lián)、市工商局等部門(mén)配合） 　　三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 　　10、一是完善集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、簽證、調(diào)解、仲裁管理制度。二是完善被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道、建立農(nóng)村失地農(nóng)民社保、醫(yī)保工作機(jī)制。三是在農(nóng)房保險(xiǎn)、漁工責(zé)任保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（市農(nóng)辦牽頭，市國(guó)土資源局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、中保財(cái)險(xiǎn)省分公司營(yíng)業(yè)部等單位配合） 　　11、進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。一是推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的扶持，公益林建設(shè)以政府投入為主，商品林建設(shè)以市場(chǎng)投入為主。完善林權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法，建立健全林業(yè)小額貸款制度，政府除安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為貸款貼息外，還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立林業(yè)貸款擔(dān)保基金和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以解決林業(yè)生產(chǎn)貸款難的問(wèn)題。二是推進(jìn)商品林采伐管理制度改革，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。三是突出林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革。引導(dǎo)林農(nóng)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林農(nóng)組織化程度，促進(jìn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。四是按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則，創(chuàng)新完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)配合） 　　12、做好農(nóng)林領(lǐng)域其他產(chǎn)權(quán)制度改革。完善內(nèi)陸水域、灘涂養(yǎng)殖許可制度和海域使用許可制度，促進(jìn)海域和內(nèi)陸水域的合理開(kāi)發(fā)利用。建立引導(dǎo)農(nóng)村對(duì)直接受益的小型水利設(shè)施投工、投勞、投資和直接參與管理的機(jī)制，搞活小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。（市海洋與漁業(yè)局、市水利局分別牽頭） 　　四、大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系 　　13、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極、穩(wěn)妥地完善我市境內(nèi)外上市企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量，提升其公信度。推薦我市2-3家企業(yè)在滬深證交所上市。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以H股、S股或紅籌形式赴香港、新加坡證交所上市融資。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)配合） 　　14、建立節(jié)約集約利用土地機(jī)制，探索工業(yè)用地市場(chǎng)化配置辦法。完善和規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓行為，強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地管理，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地中出現(xiàn)開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)及囤積和非法炒賣(mài)土地。對(duì)屬市（縣）區(qū)審批的新設(shè)置的采礦權(quán)，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)掛牌出讓。（市國(guó)土資源局牽頭，市房管局等部門(mén)配合） 　　五、完善社會(huì)保障體系建設(shè) 　　15、貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策，落實(shí)保障房建設(shè)用地，嚴(yán)格控制戶(hù)型面積與戶(hù)型比例。實(shí)施《福州市城區(qū)廉租住房管理辦法》，推行廉租住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減等多種配租方式，解決最低收入家庭住房問(wèn)題。（市房管局牽頭，市財(cái)政局、市民政局等部門(mén)配合） 　　16、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)研究解決農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)和建筑、運(yùn)輸企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；健全完善社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，確保社保基金及時(shí)支付；加強(qiáng)社區(qū)、街道勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市民政局等部門(mén)配合） 　　17、加大社會(huì)救助力度，健全社會(huì)救助體系。逐步建立健全以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)及醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助為主要內(nèi)容的救助體系，進(jìn)一步健全社會(huì)救助機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助政策，保證符合低保條件的困難群眾應(yīng)保盡保，提高農(nóng)村五保、低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。（市民政局牽頭，市衛(wèi)生局、市教育局、市農(nóng)辦等部門(mén)配合）