廣東省中山市人民政府辦公室 中山市人民政府辦公室印發(fā)中山市中央和省專項(xiàng)投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知 中府辦〔2009〕12號 火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位： 《中山市中央和省專項(xiàng)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中山市人民政府辦公室 二○○九年二月二十四日 中山市中央和省專項(xiàng)投資項(xiàng)目 管理暫行辦法 第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央和省專項(xiàng)投資項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和按期竣工，切實(shí)提高投資效益，發(fā)揮投資拉動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》和《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于我市使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省專項(xiàng)投資（包括中央和省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和貸款貼息）的投資項(xiàng)目。 第三條　中央和省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金是指國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目（含事業(yè)單位投資項(xiàng)目，下同）和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。 第四條 中央和省預(yù)算內(nèi)投資貸款貼息是指國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。 第五條 市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市中央和省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目的收集、資格初審、申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施、監(jiān)督、管理工作。 第六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行績效評價和監(jiān)督檢查。 第七條 滿足下列條件之一的，可以申報(bào)政府專項(xiàng)投資項(xiàng)目： （一）屬于省、國家重大專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施公告的支持領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。 （二）符合《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 申請項(xiàng)目必須按照國家和省固定資產(chǎn)投資管理的相關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)審批手續(xù)。 第八條 項(xiàng)目申報(bào)及初審程序。 （一）市發(fā)展和改革局公告中央和省重大專項(xiàng)領(lǐng)域指南。 （二）項(xiàng)目單位按照公告要求編制項(xiàng)目資金申報(bào)表、申報(bào)說明書，必要時應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告，連同相關(guān)附件報(bào)市發(fā)展和改革局初審。項(xiàng)目單位對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 （三）市發(fā)展和改革局按照公告要求對項(xiàng)目進(jìn)行初審并將符合要求的項(xiàng)目向省發(fā)展改革委申報(bào)；將暫不符合要求的項(xiàng)目列入我市重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫，待項(xiàng)目具備條件后再行申報(bào)。 （四）對符合重大專項(xiàng)條件的項(xiàng)目，由國家或省發(fā)展改革委下達(dá)專項(xiàng)投資計(jì)劃。 第九條 市發(fā)展和改革局及時轉(zhuǎn)發(fā)上級下達(dá)的投資計(jì)劃，做好項(xiàng)目的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理工作，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，推動項(xiàng)目開工建設(shè)。 第十條 項(xiàng)目單位的法人代表為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時將相關(guān)情況向市發(fā)展和改革局報(bào)告。 第十一條 項(xiàng)目要嚴(yán)格按照經(jīng)有權(quán)的發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。 第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息報(bào)送，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展和改革局提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，由市發(fā)展和改革局匯總后報(bào)省發(fā)展改革委。報(bào)告內(nèi)容包括資金到位情況、當(dāng)季完成投資、累計(jì)完成投資、工程形象進(jìn)度以及存在問題和解決問題的措施等。 第十三條 項(xiàng)目投資規(guī)模調(diào)整超過10％，技術(shù)方案發(fā)生重大變化，項(xiàng)目承擔(dān)單位變更，或建設(shè)地點(diǎn)變化超出我市審核范圍的項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革局責(zé)成項(xiàng)目單位及時提出調(diào)整方案，按有關(guān)規(guī)定報(bào)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。 第十四條 對于按照項(xiàng)目建設(shè)方案或調(diào)整方案認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，但確因不可抗拒因素導(dǎo)致技術(shù)、市場、建設(shè)條件等變化，使得項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施或失敗的，項(xiàng)目單位可向市發(fā)展和改革局提出終止項(xiàng)目實(shí)施的申請。市發(fā)展和改革局提出意見后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)送省發(fā)展改革委。 第十五條 項(xiàng)目的資金來源為項(xiàng)目單位的自有資金、國家投資、省財(cái)政投資、地方配套資金、銀行貸款以及通過其它渠道籌集的資金。 第十六條 按照相關(guān)規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)展改革委確認(rèn)后，可享受免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。 第十七條 項(xiàng)目的財(cái)政性投資資金要嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計(jì)劃及使用計(jì)劃進(jìn)行投資和管理，實(shí)行專款專用、專戶存儲、專賬管理，任何部門不得截留、擠占或挪用財(cái)政性投資資金。 第十八條 市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)《廣東省擴(kuò)大內(nèi)需中央資金管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，及時將資金撥付到項(xiàng)目單位。 建立資金績效評價制度。市發(fā)展和改革局會市財(cái)政局等部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對有中央和省財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目開展績效評價，并形成專題報(bào)告報(bào)市政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。 第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)積極落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按照項(xiàng)目投資計(jì)劃及時足額落實(shí)到位。 第二十條 項(xiàng)目竣工后應(yīng)按照國家和省的相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。 第二十一條 建立規(guī)范的項(xiàng)目審計(jì)、稽察和檢查制度。市發(fā)展和改革局（重大項(xiàng)目稽察辦）以及市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行稽察、檢查和審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。 項(xiàng)目單位應(yīng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督，并積極配合項(xiàng)目稽察、審計(jì)和檢查工作。 第二十二條 項(xiàng)目單位有下列行為之一，經(jīng)督促不按期糾正或問題嚴(yán)重的，由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局依職權(quán)予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政投資，并將情況報(bào)送上級主管部門進(jìn)行處理，依法追回項(xiàng)目的財(cái)政投資： （一）未按規(guī)定要求報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況和投資完成情況的； （二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目單位的，財(cái)務(wù)管理制度不健全、會計(jì)核算不規(guī)范的； （三）承諾的配套資金嚴(yán)重不落實(shí)的； （四）申請報(bào)告具有重大虛假內(nèi)容的； （五）無正當(dāng)理由，項(xiàng)目未及時建設(shè)實(shí)施或竣工完成的； （六）財(cái)政性投資未按規(guī)定實(shí)行專款專用、專戶存儲、專賬管理的；違反項(xiàng)目資金使用規(guī)定，截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用財(cái)政投資資金的； （七）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的； （八）經(jīng)稽察、檢查和審計(jì)核實(shí)存在其它重大問題的。 第二十三條 市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局及相關(guān)部門工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等情況的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條 本辦法由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件：1、2009年國家新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)表 2、項(xiàng)目申報(bào)基本情況表（自主創(chuàng)新項(xiàng)目） 3、項(xiàng)目申報(bào)說明書編制說明 4、項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制提綱 5、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告編制提綱 附件1 2009年國家新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)表 填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)日期： 單位：萬元 項(xiàng)目名稱 建設(shè) 性質(zhì) 建設(shè)規(guī)模 建設(shè)起止 年限 資金來源 總投資 到 年底完成投資 年投資計(jì)劃 　 投資 主要建設(shè)內(nèi)容 新增能力 備注 　 　 　 　 合計(jì) 　 　 　 　 　 　 其中： 　 中央專項(xiàng) 　 省財(cái)政專項(xiàng) 　 市縣機(jī)動財(cái)力 　 中央企業(yè)自籌 　 單位自籌 　 外商投資 　 對外借款 　 商業(yè)銀行貸款 　 開發(fā)銀行貸款 　 附件2 項(xiàng)目申報(bào)基本情況表（自主創(chuàng)新項(xiàng)目） 項(xiàng)目名稱 所屬領(lǐng)域 承擔(dān)單位 單位地址 項(xiàng)目主持部門 一、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目起止時間 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)產(chǎn)能 建設(shè)地點(diǎn) 投資回收期 新增產(chǎn)能 新增銷售收入 新增利潤 新增稅收 新增出口創(chuàng)匯 二、項(xiàng)目投資及構(gòu)成（萬元） 總投資 固定資產(chǎn)投資 鋪底流動資金 建設(shè)期利息 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移 三、資金來源（萬元） 企業(yè)自有 銀行貸款 地方配套 申請省財(cái)政 其它來源 貸款銀行名稱 其它來源描述 四、企業(yè)基本情況 所有制性質(zhì) 注冊資金 （萬元） 資產(chǎn)總額 （萬元） 資信等級 資產(chǎn)負(fù)債率（%） 銷售收入 （萬元） 利稅 （萬元） 企業(yè)的 行業(yè)地位 （150字） 附件3 項(xiàng)目申報(bào)說明書編制說明 一、編寫提綱 （一）項(xiàng)目建設(shè)的意義及必要性（含國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢）。 （二）項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)：成果來源、中試和鑒定（知識產(chǎn)權(quán)）情況；主要技術(shù)和工藝特點(diǎn)與優(yōu)勢；項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的意義和作用；產(chǎn)品的市場前景等。（適用于自主創(chuàng)新項(xiàng)目） （三）項(xiàng)目承擔(dān)單位概況：所有制性質(zhì)，在本行業(yè)所處位置，生產(chǎn)經(jīng)營情況（銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等），技術(shù)開發(fā)能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況等。 （四）建設(shè)方案，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)和期限等。 （五）投資規(guī)模與資金籌措方案，貸款償還計(jì)劃。 （六）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。 二、附件 （一）銀行承貸證明（市分行以上）文件（申報(bào)項(xiàng)目時提供貸款意向書，項(xiàng)目通過專家評審后下達(dá)投資計(jì)劃前須提供貸款承諾函）。 （二）開戶行出具的企業(yè)自有資金證明文件，其它資金來源證明文件。 （三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。 （四）企業(yè)上一年實(shí)際納稅額和證明，企業(yè)上一年財(cái)務(wù)報(bào)表（經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)）。 （五）國土、規(guī)劃、環(huán)保部門對項(xiàng)目實(shí)施的意見。 三、格式 （一）說明書請用A4紙打印，正文用仿宋體四號字。 （二）正文字?jǐn)?shù)控制在5000字以內(nèi)。 （三）封面格式（加蓋項(xiàng)目申報(bào)單位公章）： 項(xiàng)目申報(bào)說明書封面格式 項(xiàng)目申報(bào)說明書 項(xiàng)目名稱：ｘｘｘ 申報(bào)單位：ｘｘｘｘｘ 聯(lián)系地址：ｘｘｘｘｘ 郵政編碼：ｘｘｘｘｘ 聯(lián) 系 人：ｘｘｘｘｘ 聯(lián)系電話：ｘｘｘｘｘ 傳 真：ｘｘｘｘｘ 申報(bào)日期： 年 月 附件4 項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制提綱 一、項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況； 二、項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)（研發(fā)）內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)（研發(fā)）條件落實(shí)情況等； 三、申請國家、省補(bǔ)貼資金的主要理由和政策依據(jù)； 四、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容； 五、國家、省發(fā)展改革委項(xiàng)目公告或通知要求提供的其他內(nèi)容； 六、相關(guān)附件（根據(jù)具體情況附上）： （一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，或企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件； （二）技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件； （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）； （四）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； （六）金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾，申請貼息的項(xiàng)目還須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同； （七）項(xiàng)目單位對項(xiàng)目資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明； （八）國家發(fā)展改革委項(xiàng)目公告或通知要求提供的其他資料。 附件5 項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告編寫提綱 一、項(xiàng)目建設(shè)總體情況； 二、技術(shù)總結(jié)，包括各項(xiàng)技術(shù)、工藝和設(shè)備的驗(yàn)證考核結(jié)論； 三、實(shí)現(xiàn)預(yù)定生產(chǎn)能力的情況，含產(chǎn)品的市場銷售情況； 四、項(xiàng)目示范帶動效果； 五、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告； 六、由會計(jì)師事務(wù)所出具的省級財(cái)政資金使用審計(jì)報(bào)告； 七、需要說明的其它事項(xiàng)。