豫政辦 〔2007〕17號(hào) 各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén): 　　根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和省政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)的決定》(豫政〔1991〕4號(hào))有關(guān)規(guī)定,河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽辦公室在總結(jié)以往評(píng)比經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)廣泛征求省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省轄市的意見(jiàn),修訂充實(shí)了《河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽評(píng)比辦法》,經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 二○○七年三月二日 河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽評(píng)比辦法 河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽辦公室 (二○○七年二月三日) 　　一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo),以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力,發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神,大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。 　　(二)工作重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),按照山、水、田、林、路綜合治理的要求,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源,大力興建小型水源工程,全面發(fā)展節(jié)水灌溉,切實(shí)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的排灌設(shè)施建設(shè),積極組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,繼續(xù)搞好中小河流治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固速度,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)條件。 　　(三)總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于搞好“三農(nóng)”工作的精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào))要求,把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上重要議事日程,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制;各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案;充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和物質(zhì)利益、民主權(quán)利,實(shí)行“民辦公助”的辦法,開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。 　　二、評(píng)比內(nèi)容 　　主要考評(píng):水利建設(shè)年度計(jì)劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)、水利工程建設(shè)任務(wù)、移民安置計(jì)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目、年度造林計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)等完成情況以及與提高糧食綜合生產(chǎn)能力密切相關(guān)的因素等。具體考評(píng)內(nèi)容有:當(dāng)年解決農(nóng)村安全飲水人數(shù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)完成情況、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機(jī)電井眼數(shù)、水利工程完成量及工程完好率、地方財(cái)政投入、群眾投資和社會(huì)籌資、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)、小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況等指標(biāo)。 　　三、評(píng)比條件 　　(一)水利建設(shè)投資大且效益顯著。發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神,從實(shí)際出發(fā),安排的水利工程項(xiàng)目多、投資大,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,工程效益顯著。 　　(二)切實(shí)抓好水源工程建設(shè)和水土保持工作。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)和河道堤防的除險(xiǎn)加固工程,認(rèn)真抓好病險(xiǎn)涵閘的處理工程;加強(qiáng)蓄水、引水、提水和輸水配水工程設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大有效灌溉面積;節(jié)水工程建設(shè)注重實(shí)效,大力建設(shè)噴灌、滴灌等田間灌溉設(shè)施。在節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi),建立農(nóng)業(yè)總用水量與單位面積用水定額指標(biāo)相配套的強(qiáng)制性節(jié)水控制體系,調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與節(jié)水灌溉管理的積極性;水土保持工作要突出預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩個(gè)方面,建立完善預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,有效地控制人為造成水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。 　　(三)認(rèn)真搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各類(lèi)補(bǔ)助資金既要及時(shí)落實(shí)到位,又要規(guī)范使用,不發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題;實(shí)行目標(biāo)管理,落實(shí)責(zé)任制,層層簽訂并落實(shí)項(xiàng)目合同書(shū),保證農(nóng)村飲水安全工作順利開(kāi)展;落實(shí)各項(xiàng)管理措施,使水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能按時(shí)完成、工程驗(yàn)收不合格、資金使用管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的省轄市、縣(市、區(qū)),取消當(dāng)年“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽評(píng)比資格。 　　(四)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。通過(guò)政府投入,引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定,加大財(cái)政投入,加大水資源征收力度和南水北調(diào)基金征收力度。用于水利建設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位,嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。正確處理農(nóng)民自愿投資投勞與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(五)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”,明確責(zé)權(quán)利;建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織,實(shí)行投資者自主管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制;以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的方式,明晰工程所有權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)管理權(quán)。 　　(六)依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。推進(jìn)取水許可、水資源有償使用、水資源論證等水事管理制度,加強(qiáng)節(jié)水、水資源保護(hù)和管理等工作;強(qiáng)化依法管水,嚴(yán)厲打擊以河道違章設(shè)障、破壞水工程設(shè)施、拒不辦理取水許可證、拒繳水資源費(fèi)等為重點(diǎn)的水事違法活動(dòng);依法處理水事糾紛,防范水事群體和突發(fā)性事件。 　　(七)完善水價(jià)改革配套政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi),繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革試點(diǎn)工作。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2005〕102號(hào))和省物價(jià)局、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)我省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理工作的通知》(豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕091號(hào))的要求,規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)管理,及時(shí)上繳水費(fèi)。探索建立權(quán)責(zé)明確的準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,啟動(dòng)準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 　　(八)完成或超額完成省下達(dá)的造林綠化任務(wù)。完善農(nóng)田林網(wǎng),對(duì)設(shè)有堤防的干渠及河道必須進(jìn)行綠化;加強(qiáng)森林資源管理,不發(fā)生重大破壞森林資源案件和森林安全事故。 　　四、評(píng)比辦法 　　“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽評(píng)比采取省轄市自查自評(píng)和省組織評(píng)比相結(jié)合的辦法。省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“紅杯辦”)組織對(duì)省轄市的考核和評(píng)比。各省轄市參照省定的評(píng)比條件,制訂具體的評(píng)比辦法,組織對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行評(píng)比。全省評(píng)出的先進(jìn)省轄市和先進(jìn)縣(市、區(qū))原則上不超過(guò)全省省轄市、縣(市、區(qū))總數(shù)的1燉3。 　　(一)先進(jìn)省轄市的評(píng)比。采取計(jì)分排名次的辦法,由綜合指標(biāo)評(píng)分和量化指標(biāo)評(píng)分兩部分組成,按0.4∶0.6的權(quán)重,將每個(gè)省轄市排序分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合計(jì)分,按得分多少排列名次,初步評(píng)定先進(jìn)省轄市。 　　1.綜合指標(biāo)評(píng)分:綜合指標(biāo)評(píng)分由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室按照評(píng)比條件,結(jié)合所分管的業(yè)務(wù),從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和工程建設(shè)、管理、效益等幾個(gè)方面對(duì)省轄市進(jìn)行考核評(píng)分。綜合指標(biāo)評(píng)分由省“紅杯辦”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 　　2.量化指標(biāo)評(píng)分:量化指標(biāo)包括當(dāng)年解決農(nóng)村安全飲水人數(shù)、新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、小流域治理面積、坡改梯面積、新增節(jié)水灌溉面積、除澇面積、造林面積、新打機(jī)電井眼數(shù)、完成工程量、工程完好率、地方財(cái)政投入、群眾投資和社會(huì)籌資、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)、小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況等指標(biāo)。為保證公平、公正,且具有可比性,對(duì)當(dāng)年新增有效灌溉和旱澇保收田面積、改造中低產(chǎn)田面積、造林面積等指標(biāo)按農(nóng)業(yè)人口的萬(wàn)人均排名次;對(duì)小流域治理和坡改梯只按山區(qū)人口的萬(wàn)人均排名次;對(duì)財(cái)政投入按省轄市財(cái)政的實(shí)際投入占本級(jí)財(cái)力的比例大小排隊(duì);對(duì)群眾投資按人均投資占上年人均純收入的比例計(jì)算;對(duì)農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)重點(diǎn)看增長(zhǎng)的幅度。改造中低產(chǎn)田、財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)等有關(guān)指標(biāo)分別由省主管部門(mén)提供。各項(xiàng)指標(biāo)的排名順序按最高100分、級(jí)差為1分進(jìn)行記分,而后把每個(gè)省轄市的得分合計(jì)后進(jìn)行算術(shù)平均,得出該省轄市的量化指標(biāo)評(píng)分。 　　量化指標(biāo)以省轄市為單位填報(bào),指標(biāo)分解到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上。省“紅杯辦”將組織核查,如有虛假將對(duì)所有量化指標(biāo)按虛度扣減。綜合量化指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù),以省“紅杯辦”最終核查數(shù)為準(zhǔn)。 　　(二)先進(jìn)縣(市、區(qū))的評(píng)比。省轄市參照省定的評(píng)比條件,制訂具體的評(píng)比辦法,組織對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行評(píng)比。省轄市評(píng)比結(jié)果按要求報(bào)省“紅杯辦”。 　　為確保競(jìng)賽活動(dòng)健康有序的開(kāi)展,省“紅杯辦”將加強(qiáng)對(duì)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)的平時(shí)考核,加大抽查范圍和力度,省轄市評(píng)比結(jié)果與省“紅杯辦”平時(shí)考核情況有較大出入時(shí),省“紅杯辦”將組織進(jìn)行抽查復(fù)核。 　　省“紅杯辦”根據(jù)各地當(dāng)年水利建設(shè)開(kāi)展情況將先進(jìn)縣(市、區(qū))指標(biāo)分配到各省轄市,并提出獎(jiǎng)杯獎(jiǎng)牌分配意見(jiàn)。初評(píng)結(jié)果在征求省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)后,報(bào)省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組。由省“紅旗渠精神杯”領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議研究決定。 　　五、獎(jiǎng)勵(lì)形式 　　對(duì)獲杯的省轄市及獲杯、牌的縣(市、區(qū)),按照豫政〔1991〕4號(hào)文件和省委組織部、省人事廳、水利廳制定的《河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》(豫水人勞字〔1997〕089號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 　　六、注意事項(xiàng) 　　(一)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,嚴(yán)禁弄虛作假。 　　(二)政策性文件、財(cái)政投入以同級(jí)政府文件和財(cái)政撥款憑證、用款單位收支賬目為準(zhǔn)。 　　(三)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等情況分別由省主管部門(mén)提供。