寧德市人民政府令 第1號 　　《寧德市行政執法監督管理規定》、《寧德市人民政府行政執法投訴規定》、《寧德市規范性文件制定和備案規定》、《寧德市重大行政處罰備案審查規定》和《寧德市行政機關首長出庭應訴工作規定》已經2007年1月12日市人民政府第1次常務會議審議通過，現予公布，自2007年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長　陳榮凱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年元月二十四日 寧德市行政執法監督管理規定 第一章 總 則 　　第一條 為了加強行政執法監督管理，促進行政機關依法行政，規范全市行政執法工作，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《福建省人民政府依法行政實施規劃》、《福建省行政執法監督管理暫行辦法》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定適用于對本市行政區域內行政執法機關及其工作人員行政執法活動的監督。 　　第三條 本規定所稱行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門（含實行垂直管理的機構，下同）、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門的行政執法活動實施的監督以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。 　　對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受行政機關委托的組織行政執法活動的監督，適用本規定。 　　第四條 市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的行政執法監督工作。 　　縣級以上人民政府的法制機構（以下簡稱法制工作機構）是同級人民政府行政執法監督機構，負責本行政區域內行政執法監督的具體工作。 　　人事、監察、審計等有關部門依據法律法規履行監督職責。 　　第五條 行政執法監督應當遵循有法必依、執法必嚴、違法必究以及上下結合、內外結合、主動監督與受理投訴相結合的原則。 　　第六條 行政執法監督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的，有關新聞單位以及公民、法人和其他組織應當予以支持和配合。 第二章 行政執法監督檢查 　　第七條 行政執法監督人員進行監督檢查時，應出示行政執法監督證；除對當場發現并須及時糾正的執法違法行為進行檢查糾正外，不得少于2人。 　　法制工作機構及其行政執法監督人員履行監督職責時，對違法執法的行政執法人員，有權當場責令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責。 　　第八條 行政執法監督人員所承辦的監督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。 　　第九條 行政執法監督的內容和形式： 　　（一） 監督檢查法律、法規、規章的貫徹實施情況； 　　（二） 具體辦理行政復議、行政賠償案件； 　　（三） 備案審查規范性文件的合法性； 　　（四） 備案審查有關重大具體行政行為的合法性； 　　（五） 調閱審查有關案卷、文件或者資料； 　　（六） 對行政執法機關和行政執法人員進行考核、質詢； 　　（七） 開展具體行政執法行為的監督檢查、案卷評查； 　　（八） 受理公民、法人和其他組織對行政執法行為的投訴、舉報； 　　（九） 就有關重點問題組織調查或者依法進行處理； 　　（十） 法律、法規、規章規定的其他行政執法監督事項 。 　　被監督單位和人員應當如實報告情況，提供有關資料，接受監督。有關單位和個人應當予以協助、配合。 　　第十條 法制工作機構應當對本級人民政府所屬工作部門的行政執法主體資格進行審核確認，經本級人民政府批準后，在本行政區域內進行公告；行政執法主體資格發生變化時，應當補充公告。 　第十一條 法制工作機構應當做好行政執法人員的培訓和行政執法證件管理工作，建立行政執法人員檔案，逐步實行電子文檔統一管理，并向社會公布，及時對行政執法人員的法律知識進行更新。 　　第十二條 法制工作機構對行政執法證件進行定期審驗。未經審驗或審驗不合格的行政執法證件不得繼續使用，上崗執法的，其執法行為無效，管理相對人有權拒絕其監督管理。 　　行政執法人員執法崗位、執法類型、執法范圍發生變化的，應當及時變更行政執法證件內容。 　　國家部委頒發的行政執法證件，應報本級人民政府法制工作機構備案后予以公布。 　　第十三條 行政執法機關應當建立健全行政執法責任制和評議考核制。 　　各級人民政府每年應當對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執法責任制實施情況進行檢查、考核、評議，并通過問卷調查、召開座談會、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執法機關執法工作的意見。 　　考核結果納入被檢查單位年度工作責任目標，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據。 　　第十四條 法制工作機構應當經常開展行政執法監督巡察工作，對行政執法情況進行明察暗訪，發現執法違法及不履行法定職責問題應及時糾正。 　　第十五條 法制工作機構應當建立行政執法情況通報制度，定期或者不定期地對本地區、本系統的行政執法情況進行通報，以改進行政執法工作，強化行政執法監督。 　　第十六條 各級人民政府對本行政區域內有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執法案件，應當及時進行督查，受督查單位應當按照規定期限反饋辦理結果。 　　第十七條 各級人民政府應當加強對行政執法機關行政不作為情況的監督檢查，督促行政執法機關全面履行法定職責。 　　第十八條 各級人民政府應當根據本行政區域內的行政執法狀況，適時組織專項行政執法監督檢查，并將檢查情況報告同級人大和上級政府。 　　行政執法機關應當于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本部門行政執法情況。 　　縣（市、區）人民政府應當于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區行政執法情況。 　　第十九條 行政執法機關應當建立健全行政執法統計制度，按照規定向人民政府法制機構報送統計資料。 　　第二十條 各級人民政府及其工作部門制發的規范性文件，應當經法制機構進行審查，并按照有關規定向人民政府法制機構進行備案；各級人民政府法制機構應當按照有關規定進行審查。 法制工作機構在備案審查中發現上報的規范性文件與相關法律、法規、規章及上級人民政府的規范性文件相抵觸的，通知上報機關自行糾正，拒不糾正的，依法予以撤銷、廢止。 　　第二十一條 行政執法機關作出的責令停產停業、吊銷許可證和企業營業執照等重大行政處罰、重大行政強制措施及重大行政許可等具體行政行為，應當按照有關規定向本級人民政府法制機構進行備案；人民政府法制機構應當按照有關規定進行審查。 　　法制工作機構在備案審查中發現具體行政行為確有錯誤的，責令相關部門自行糾正或者由本級政府依法予以變更、撤銷。 　　第二十二條 具有行政許可職能的行政執法機關應當將許可事項、依據、條件、程序、期限、費用等有關內容向本級人民政府法制機構備案。 　　第二十三條 建立并實行行政執法投訴、舉報制度。 　　各級人民政府法制機構和行政執法部門應當建立健全行政執法投訴、舉報制度，并公布投訴、舉報電話。 　　受理投訴、舉報的政府法制機構和行政執法部門，應當在接到投訴、舉報之日起30日內對投訴、舉報內容核查處理或者責成有關行政執法部門核查處理，并將處理結果通知投訴、舉報人。 　　第二十四條 公民、法人和其他組織認為行政執法機關及其工作人員有下列行為之一的，可以向人民政府法制機構或者人民政府工作部門法制機構投訴和舉報： 　　（一）不依法履行法定職責的； 　　（二）違法實施行政強制措施的； 　　（三）違法實施行政許可的； 　　（四）違法實施行政收費的； 　　（五）違法實施行政處罰的； 　　（六）違法實施行政裁決的； 　　（七）其他執法違法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的。 　　公民、法人和其他組織對縣（市、區）人民政府所屬工作部門的行政行為不服，向市人民政府法制機構投訴的，市人民政府法制機構認為確有必要受理的，可以直接受理。 　　第二十五條 行政執法機關之間在行政執法過程中出現爭議的，爭議各方應當主動溝通，協商解決；協商不成的，應當提請人民政府法制機構主持協調。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發排斥或者涉及其他方法定職責權限的文件。 　　行政執法爭議經協調達成一致意見的，應當制作協調意見書，各有關行政執法機關應當執行；難以達成一致意見的，由本級人民政府作出決定。決定一經作出，有關行政執法機關必須執行。 　　第二十六條 各級人民政府法制機構和行政執法機關應當積極開展有關行政執法的調查研究，提出改進行政執法的建議。 第三章 法律責任 　　第二十七條 行政執法機關不得有下列行為： 　　（一）不具備行政執法主體資格開展行政執法活動； 　　（二）違法發布規范性文件并造成具體行政行為普遍違法； 　　（三）擅自設定行政處罰、行政許可或者行政收費項目并予以實施； 　　（四）應報備案的規范性文件和重大行政處罰、行政強制措施、行政許可等具體行政行為未按照規定備案； 　　（五）作出行政許可、行政處罰或者實施行政強制措施等具體行政行為違法或者不當； 　　（六）拒不履行法定職責或者超越職權； 　　（七）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查； 　　（八）其他違法行政行為。 　　第二十八條 行政執法人員不得有下列行為： 　　（一）濫用職權、超越職權或者不履行法定職責； 　　（二）適用法律、法規、規章錯誤或者違反法定程序執法； 　　（三）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查； 　　（四）在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權益； 　　（五）其他違法失職行為。 　　第二十九條 行政執法機關和行政執法人員違反本規定第二十七、二十八條規定的，人民政府法制機構可以作出以下處理： 　　（一）責令立即糾正或者限期改正； 　　（二）責令履行法定職責； 　　（三）依照有關規定給予通報批評； 　　（四）暫扣或者建議吊銷行政執法證件、建議調離行政執法機關； 　　（五）提請本級人民政府或者有權機關撤銷違法行政行為； 　　（六）建議有行政處分權的機關對有關責任人員給予行政處分； 　　（七）構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任； 　　（八）法律、法規、規章規定的其他處理措施。 　　人民政府法制機構執行前款規定，可以向有關行政執法機關發出《行政執法監督檢查處理通知書》。需要撤銷有關行政執法機關的違法行政行為的，可以向有關行政執法機關發出《行政執法監督決定書》。《行政執法監督檢查處理通知書》、《行政執法監督決定書》分別加蓋本級人民政府法制機構行政執法監督專用章、本級人民政府行政執法監督專用章。 　　接到《行政執法監督檢查處理通知書》、《行政執法監督決定書》的單位，應當嚴格按照通知書、決定書的內容執行，并在30日內向發出通知書、決定書的機關報告結果。 　　有關人民政府和工作部門對《行政執法監督決定書》有異議的，可以自收到之日起三十日內書面提出復核申請。縣級以上人民政府應當自收到申請之日起十五日內予以復核。 　　第三十條 各級人民政府工作部門法制機構對本部門行政執法人員的執法違法行為，可以參照本規定第二十九條的規定處理。 　　第三十一條 有行政處分權的機關接到同級人民政府法制機構的建議后，應當認真調查，并按照有關規定追究行政執法人員的行政責任，并及時反饋處理結果。 　　第三十二條 法制工作機構和行政執法監督人員依法行使職權受法律保護。 　　妨礙行政執法監督人員履行公務，情節嚴重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十三條 被監督單位和人員認為人民政府及其工作部門的法制機構或者行政執法監督人員違法行使監督職權的，可以向其上級行政機關投訴或舉報。有關行政機關應當對投訴和舉報的內容進行調查、核實，并依法作出處理。 　　第三十四條 違反本規定，拒不接受監督管理情節嚴重的，由職能部門依法追究有關責任人員的相關責任。 第四章 附 則 　　第三十五條 實施行政執法監督檢查，受理投訴、舉報，不得收取費用。行政執法和行政執法監督所需經費由本級財政列入預算。 　　第三十六條 本規定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋。 　　第三十七條 本規定自2007年3月1日起施行。 　　附件： 　　1、寧德市人民政府行政執法投訴規定 　　2、寧德市規范性文件制定和備案規定 　3、寧德市重大行政處罰備案審查規定 　　4、寧德市行政機關首長出庭應訴工作規定 附件1： 寧德市人民政府行政執法投訴規定 第一章 總 則 　　第一條 為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強和完善行政執法監督工作，促進行政機關依法行政，保證法律、法規、規章及規范性文件的正確實施和政令暢通，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《福建省人民政府依法行政實施規劃》、《福建省行政執法監督管理暫行辦法》和《寧德市行政執法監督管理規定》的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定所稱行政執法投訴，是指公民、法人和其他組織認為行政機關作出的行政執法行為違法或者不適當，向市、縣（市、區）人民政府提出的控告、申訴或檢舉。本規定所稱行政執法行為，是指各級人民政府及所屬工作部門（含實行垂直管理的機構，下同）作出的具體行政行為和具有普遍約束力的抽象行政行為。 　　第三條 市、縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域內的行政執法投訴工作。市、縣（市、區）人民政府法制機構具體辦理行政執法投訴事項。 　　第四條 各級人民政府法制機構辦理行政執法投訴事項的主要職責： 　　（一） 宣傳、貫徹有關行政執法投訴工作方面的法律、法規、規章和其他規范性文件； 　　（二）擬定有關行政執法投訴的工作制度，報本級人民政府批準后實施； 　　（三） 受理公民、法人和其他組織對行政機關作出的行政執法行為的投訴； 　　（四） 調查公民、法人和其他組織對行政機關行政行為投訴案件； 　　（五） 對投訴案件進行調查處理或向本級人民政府提出處理意見； 　　（六） 協調各行政機關在處理案件中的爭議； 　　（七） 指導、監督本級人民政府各工作部門和下級人民政府行政執法投訴事宜。 第二章 行政執法投訴的內容 　　第五條 有下列情形之一的，公民、法人和其他組織可以向縣級以上人民政府法制機構進行投訴： 　　（一） 對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的； 　　（二） 對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的； 　　（三） 認為行政機關侵犯法律、法規規定的經營自主權的； 　　（四） 認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證或執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的； 　　（五） 申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的； 　　（六） 認為行政機關沒有依法發給撫恤金的； 　　（七） 認為行政機關違法要求履行義務的； 　　（八） 認為行政機關侵犯其人身權、財產權的； 　　（九） 認為行政機關及其執法人員有越權執法、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的； 　　（十） 認為行政機關作出的在本行政區域內具有普遍約束力的抽象行政行為不符合法律、法規、規章規定的； 　　（十一） 本級政府有權監督的其他各種違法的行政執法行為。 　　第六條 公民、法人和其他組織對行政機關作出的具體行政行為不服并申請行政復議，復議機關已經受理的，或者已提起行政訴訟，人民法院已經受理的，不能依照本規定投訴。 第三章 投訴受理 　　第七條 公民、法人和其他組織向縣級以上人民政府法制機構進行投訴應當符合下列條件： 　　（一） 有明確的被投訴行政機關或者行政執法人員； 　　（二） 有具體的投訴請求事項和事實根據； 　　（三） 屬于可以投訴的范圍； 　　（四） 屬于行政執法投訴機關管轄的。 　　第八條 公民、法人和其他組織向人民政府法制機構進行投訴，應當提交行政執法投訴申請書。 　　公民、法人和其他組織通過電話、信函方式向人民政府法制機構進行投訴，其內容符合本規定第七條規定的，應予以受理。 　　第九條 各級人民政府法制機構應當收到投訴申請之日起5日內，對投訴申請分別作出如下處理： 　　（一） 投訴申請符合本規定的，應予受理；不符合本規定的，不予受理，并告之理由； 　　（二） 投訴申請屬于信訪部門處理的，告知投訴人向信訪部門反映； 　　（三） 投訴申請符合本規定但不屬于本機關管轄的，告知投訴人向有權管轄的行政執法投訴機關進行投訴； 　　（四） 投訴內容可以申請復議的告知投訴人可依照《行政復議法》的規定申請復議；投訴人堅持投訴的，應予受理； 　　（五 ） 投訴內容可以提起行政訴訟的，告知投訴人可依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定依法提起行政訴訟；投訴人堅持投訴的，應予受理。 　　第十條 公民、法人和其他組織依照本規定進行投訴的，政府法制機構無正當理由拒絕受理或者不予答復的，同級人民政府應當責令受理或者答復。 第四章 投訴處理 　　第十一條 各級人民政府法制機構正式受理公民、法人和其他組織的投訴申請后，應當立即組織調查，被調查的單位和個人應當如實提供有關材料和情況。 　　各級人民政府法制機構進行調查時，調查人員不得少于2人，并應當向有關單位和人員出示行政執法監督證。 　　第十二條 政府法制機構在處理投訴案件過程中，有權向有關單位查閱、收集、摘抄、復印、調取有關檔案資料，有關單位和個人無正當理由不得拒絕。 　　第十三條 政府法制機構在處理投訴案件過程中發現有下列情形之一的，應當制發《行政執法監督檢查處理通知書》，通知有關單位限期改正： 　　（一） 下一級人民政府或者本級人民政府屬各工作部門作出的抽象行政行為與法律、法規、規章以及上級人民政府所制定的規范性文件相悖的； 　　（二） 法律、法規沒有予以明確授權，有關組織擅自行使行政執法權；或者法律、法規、規章沒有明確規定，有關行政機關擅自委托有關組織行使行政執法權的； 　　（三） 下一級人民政府或者本級人民政府各工作部門作出的具體行政行為違法或者不適當的。 　　第十四條 接到《行政執法監督檢查處理通知書》的單位應當在規定的期限內自行改正，并自接到《行政執法監督檢查處理通知書》之日起30日內將改正情況書面報送作出《行政執法監督檢查處理通知書》的政府法制機構；逾期不予改正的，作出《行政執法監督檢查處理通知書》的政府法制機構應當提出處理意見，提請本級人民政府作出《行政執法監督決定書》，責令變更或者撤銷。 　　第十五條 政府法制機構發現執法人員在行政過程中未持證件、故意刁難或者利用職權吃、拿、卡、要的，依照《福建省行政執法證件管理辦法》規定進行處理或移送監察部門處理。 第五章 獎勵與懲罰 　　第十六條 縣級以上人民政府對在行政執法投訴工作中作出突出成績和貢獻的單位和個人，應予以表彰與獎勵。 　　第十七條 違反本規定，有下列情況之一的，由本級人民政府責令限期改正，并可視具體情況予以通報批評；情節嚴重的，按有關規定，對單位負責人和直接責任人員依法予以行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一） 拒不執行上級和本級人民政府依照本規定作出的行政執法投訴處理決定的； 　　（二） 拒絕、阻撓行政執法投訴機關工作人員依法執行公務的； 　　（三） 對提出投訴的公民、法人和其他組織以及行政執法投訴機關工作人員打擊報復的。 　　第十八條 行政執法投訴機關工作人員有徇私舞弊、濫用職權等違法行為的，由其所在單位或者上級主管機關給予批評教育或者行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 　　第十九條 本規定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋。 　　第二十條 本規定自2007年3月1日起施行。 附件2： 寧德市規范性文件制定和備案規定 　　第一條 為加強對規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，保證政令暢通，根據《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》和《福建省人民政府關于貫徹執行〈福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法〉的若干規定》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定所稱規范性文件，是指各級人民政府在法定職權范圍內按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，反復適用并具有普遍約束力的規定、規則、通告等文件的總稱。 　　第三條 規范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理，適用本規定。 　　各級人民政府制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規定。 　　第四條 制定規范性文件，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政事業性收費等。 　　第五條 規范性文件用語應當準確、簡潔，內容應當明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規、規章、上級文件已經明確規定的內容，規范性文件一般不作重復規定。 　　第六條 制發的規范性文件由本級政府辦公室組織起草，也可以由本級政府所屬有關工作部門具體負責起草工作。 　　第七條 起草規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當召開座談會、論證會或者聽證會征求意見。 　　第八條 規范性文件涉及多個部門職責的，起草單位應當征求有關部門的意見。有不同意見的，應當充分協商；經協商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規范性文件送審稿時，應當附相關情況說明。 　　第九條 規范性文件送審稿應當報本級政府辦公室。政府辦公室應當對規范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內容進行審查修改，并形成草案。 　　第十條 規范性文件草案經本級政府領導或者政府辦公室領導批示后，由本級政府法制機構對規范性文件草案是否符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定進行合法性審查，并出具審查意見。 　　第十一條 政府辦公室根據本級政府法制機構的審查意見，對規范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，呈報政府常務會議決定或者政府領導審定。　　 　　第十二條 規范性文件應當通過政府公報、當地報刊、政府網站等媒體向社會公布。未經公布的，不得實施。 　　規范性文件在政府公報或其他指定媒體上刊登的文本為標準文本。 　　第十三條 各級人民政府法制機構應當在規范性文件印發之日起30日內，向上級人民政府和本級人大常委會報送備案。 　　用于備案的規范性文件文本和起草說明，由規范性文件的起草或者負責實施的部門在規范性文件印發之日起10日內向本級政府法制機構報送各一式十份（隨附電子文本），各級政府辦公室的文秘機構應給予配合。 　　第十四條 規范性文件備案的起草說明應當包括下列內容: 　　（一）制定規范性文件的必要性、可行性； 　　（二）制定規范性文件所引用的法律、法規、規章以及規范性文件的名稱、條款； 　　（三）起草過程說明及相關部門的主要反饋意見； 　　（四）對重點條款及其他需要說明的問題。 　　備案報告應當包括以下內容： 　　（一）規范性文件的名稱和發文文號； 　　（二）規范性文件的批準機關、公布時間、生效時間及公布形式； 　　（三）報送備案的規范性文件和起草說明的份數。 　　第十五條 受理備案的政府法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查： 　　（一）是否符合法定權限； 　　（二）是否符合制定程序； 　　（三）是否符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定； 　　（四）規定內容是否適當。 　　第十六條 受理備案的政府法制機構在審查規范性文件時可采取下列措施，有關機關應當予以協助: 　　（一）要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料； 　　（二）征詢有關部門或者下級人民政府的意見； 　　（三）組織論證會或者聽證會。 　　第十七條 經審查，認定規范性文件超越權限，違反法律、法規、規章或者上級規范性文件的規定，或者其規定不適當的，受理備案的政府法制機構應當通知制定機關停止執行并在30日內自行糾正；未停止執行或者未在30日內自行糾正的，由受理備案的政府法制機構提出糾正處理意見，報市政府批準后發文糾正。 　　第十八條 國家機關、社會團體、企事業單位、公民認為規范性文件與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸的，可以向制定機關或其上一級政府法制工作機構提出書面意見，由制定機關或其上一級政府法制工作機構按照規定的程序處理。 　　第十九條 規范性文件的制定機關應當于每年1月底前，將上一年度所制定的規范性文件目錄和本年度規范性文件制定計劃，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構。 　　第二十條 規范性文件備案工作應當堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。 　　市、縣（市、區）人民政府應當加強對規范性文件備案工作的指導，建立統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。 　　上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督指導下級人民政府規范性文件制定和備案工作。 　　第二十一條 違反本規定不報送或不按時報送規范性文件和年度備案目錄的、不執行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責的，由備案審查機關的法制工作機構通知制定機關，限期改正；逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任。 　　第二十二條 政府各部門制定的規范性文件，應當自印發之日起30日內向本級政府法制機構報送備案。 　　政府各部門規范性文件的制定和備案程序參照本規定執行。 　　第二十三條 本規定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋。 　第二十四條 本規定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日寧德地區行政公署發布的《寧德地區行政公署規范性文件制發備案規則》同時廢止。 附件3： 寧德市重大行政處罰備案審查規定 　　第一條 為了加強對行政執法工作的監督，促進行政執法機關和行政執法工作人員依法行政，防止和糾正行政執法過錯，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于貫徹實施的通知》等法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本市各級人民政府和各行政執法機構（含實行垂直管理的機構，下同），均應遵守本規定。 　　第三條 鄉（鎮）政府和縣（市、區）政府所屬行政執法機構作出的重大行政處罰向所在的縣（市、區）政府備案；縣（市、區）政府和市政府所屬行政執法機構作出的重大行政處罰向市政府備案。 　　第四條 市政府法制辦公室具體負責本轄區內各縣（市、區）政府和市政府所屬行政執法機構作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　縣（市、區）政府法制機構具體負責本轄區內鄉（鎮）政府和縣（市、區）政府所屬行政執法機構作出的重大行政處罰的備案審查和管理工作。 　　第五條 各縣（市、區）政府和市政府所屬行政執法機構對下列重行政處罰決定應當報送市政府備案： 　　（一） 對經營活動中的違法行為，單位處以5萬元以上的罰款、個人處以1萬元以上罰款、對非經營活動中的違法行為，單位處以1萬元以上罰款、個人處以5000元以上罰款的； 　　（二） 沒收違法所得5萬元以上，沒收非法財物價值5萬元以上的； 　　（三） 責令企業關閉的； 　　（四） 吊銷企業營業執照或吊銷許可證的； 　　（五） 市政府認為應當備案審查的其他重大行政處罰。 　　法律、法規、規章和上級文件有具體規定的，從其規定。 　　第六條 鄉(鎮）政府和縣（市、區）政府所屬行政執法機構報送縣（市、區） 政府備案的重大行政處罰備案審查范圍，由各縣（市、區）政府根據當地實際情況參照本規定確定。 　　第七條 各級政府和各行政執法機構應在重大行政處罰決定送達當事人的同時，將處罰決定備案件按本規定直接報送政府法制機構審查。報送的備案件在首頁右上角注明“備案”字樣。 兩個以上行政執法機構共同作出的重大行政處罰決定，由主辦單位負責報送備案。 　　第八條 重大行政處罰備案應報送以下文件： 　　（一）重大行政處罰備案報告1份； 　　（二）重大行政處罰決定書副本3份。 　　第九條 對報送的文件，政府法制機構就下列內容進行審查； 　　（一）行政處罰主體資格是否合法； 　　（二）適用法律、法規、規章是否正確； 　　（三）事實是否清楚，證據是否確鑿，處罰幅度是否適當； 　　（四）程序是否合法； 　　（五）其他需要進行審查的內容。 　　第十條 政府法制機構需查閱與該重大行政處罰案件有關的證據材料時，有關機關應予以協助，如實提供行政執法案卷和其他有關材料，不得以任何理由以阻撓和拒絕。 　　第十一條 各級人民政府法制機構在審查中發現重大行政處罰有過錯的，應當向有關行政執法機關發出《行政執法監督檢查處理通知書》或《行政執法監督決定書》，責成處罰機關限期糾正，重新作出合法、適當的處罰；或提出處理意見，提請本級政府依法予以變更、撤銷或者責令改正。 　　被監督部門應當在收到《行政執法監督處理通知書》或《行政執法監督決定書》之日起30天內，將處理結果書面報告作出處理決定的人民政府或其政府法制機構。政府法制機構有權督促被監督部門執行。 　　第十二條 建立行政處罰案件統計報表制度。每半年統計一次。統計報表分別于每年7月15日前和次年1月15日前上報上級或同級政府法制機構。 　　第十三條 違反本規定，不按時報送重大行政處罰決定備案或統計報表的，政府法制機構應當通知其限期報送，對拒不報送的，依照法定程序給予通報批評，并限期補報。 　　第十四條 在重大行政處罰備案審查中，發現需要根據《中華人民共和國行政監察法》立案查處的，應當及時送交行政監察機關辦理。 　　第十五條 本規定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋。 　　第十六條 本規定自2007年3月1日起施行。 附件4： 寧德市行政機關首長出庭應訴工作規定 　　第一條 為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政機關首長法制觀念，推進法治政府建設，根據《福建省人民政府關于貫徹國務院的意見》的規定，結合本市工作實際，制定本規定。 　　第二條 本規定適用于人民法院依法受理，以本市范圍內具有國家行政職權的機關和組織（以下統稱行政機關）為被告的行政訴訟案件出庭應訴工作。 　　第三條 本規定所稱行政機關包括： 　　（一）各縣（市、區）人民政府； 　　（二）市政府工作部門； 　　（三）受市政府或市政府工作部門直接管理的法律、法規授權的組織； 　　（四）受市政府委托行使行政職權的組織。 　　第四條 本規定所稱的行政機關首長是指本規定第三條所列行政機關的法定代表人或主持工作的行政負責人。 　　第五條 行政機關首長是本單位行政出庭應訴的第一責任人，應自覺接受人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》規定對行政機關實施的監督。 　　第六條 有下列情形之一者，行政機關首長必須出庭： 　　（一） 本年度的第一件行政訴訟案件； 　　（二） 社會影響重大或者涉案標的金額巨大的行政訴訟案件； 　　（三） 人民法院或者市政府法制辦公室建議行政機關首長出庭的行政訴訟案件。 　　第七條 行政機關首長確因工作原因，不能按照本規定第六條的規定出庭應訴的，可由本單位的副職領導代為出庭應訴。 　　第八條 市政府工作部門、受委托的組織以市政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件，其行政機關首長按照本規定第六條、第七條的規定出庭應訴。 　　第九條 行政機關在收到人民法院送達的行政訴狀副本、法院判決（裁定）書后，應當在3日內復印1份報市政府法制辦公室備案。 　　第十條 行政機關首長出庭應訴工作列入行政執法責任制的考核內容。考核采取平時抽查和年終檢查相結合的辦法，具體考核工作由市政府法制辦公室負責組織實施。 　　第十一條 本規定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋。 　　第十二條 本規定自2007年3月1日起施行。