蕪湖市人民政府令 第 26 號 《蕪湖市行政機關規范性文件制定程序規定》已經 2006 年 12月19日市政府第43次常務會議通過，現予發布，自2007年2月1日起施行。 市長 陳樹隆 二OO七年一月十一日 蕪湖市行政機關規范性文件制定程序規定 第一章 總 則 第一條 為了規范本市行政機關規范性文件制定程序，保證行政機關規范性文件質量，維護國家法制統一，根據《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》和《安徽省行政機關文件公開發布管理規定》，結合本市實際，制定本規定。 第二條 本規定所稱行政機關規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指市、縣（區）人民政府及其部門，根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定權限內制定，規范行政管理事務，公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。 規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。 第三條 本市各級政府及其所屬部門制定規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規定。 第四條 制定規范性文件，應當遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定。 第五條 規范性文件的內容，應當符合精簡、統一、效能的原則，體現改革精神，促進政府職能向調節經濟、管理社會、監管市場和服務公眾轉變。 第六條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”等。 對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“規定”；對某一方面的行政工作作部分的規定，或對某一項行政工作作比較具體的規定，稱“辦法”；為貫徹執行法律、法規和行政規章，制定比較具體的規定，稱“細則”。 第二章 立項和起草 第七條 制定規范性文件，應當根據實際需要，統籌安排，擬定計劃，有重點地進行。 第八條 有下列情形之一的，可不制定規范性文件： （一）法律、法規、規章已經明確規范、具有較好操作性的； （二）轉發法律、法規、規章、上級行政機關的命令和決定的； （三）增設機構、人員編制或申報經費等具體行政事務的； （四）超越本部門法定職權范圍的； （五）規定內部工作制度的； （六）政府認為不需要制定的其他情形。 第九條 政府所屬部門認為需要由政府制定規范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。 報送政府制定規范性文件的立項申請，應當對制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據的法律法規規章或上級行政機關規范性文件等作出說明。 下一年度制定規范性文件的立項申請應于當年十一月底前報送政府法制部門。 第十條 政府法制部門應當對報送政府制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執行。 政府年度規范性文件制定工作計劃應明確規范性文件的名稱、起草部門、完成時間等。 政府年度規范性文件制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整。無正當理由，當年已列入計劃但未完成起草的，下一年度不再列入計劃。 第十一條 政府所屬部門可以根據本部門的實際，按照有關立法原則自主確定部門規范性文件的立項工作。 第十二條 政府規范性文件由政府確定一個部門具體負責起草工作；涉及兩個以上實施主體的，可確定一個部門牽頭，會同所涉及部門共同負責起草工作；也可以由政府法制部門組織起草或委托專家、學者、中介組織起草。 部門規范性文件由政府所屬部門的一個或幾個內設機構或者法制機構具體負責起草工作。 第十三條 規范性文件主要組成部分應當包括： （一）制定規范性文件的目的、依據、適用范圍、應遵循的主要原則、主管部門； （二）行為規范：包括一般性規范、特別規范、程序性規范和禁止性規范； （三）法律責任； （四）應用中問題的解釋部門、施行日期及應當廢止的有關文件等。 第十四條 起草規范性文件，應當體現立法法規定的原則，深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞載體或網站公開向社會征求意見等多種形式。 第十五條 論證會由起草部門主持。論證會應當邀請專家或立法信息員參加。 第十六條 聽證會由法制部門主持，起草部門負責人和起草人、相關組織代表、行政管理相對人代表為聽證參加人。 相關組織代表由相關組織按擬定名額推薦。 行政管理相對人代表的遴選按下列程序公開進行： （一）起草部門在新聞載體上發布公告，內容包括擬制定的規范性文件名稱、目的和依據、設定的主要制度等，要求行政管理相對人自愿報名； （二）起草部門根據擬定的代表名額，采取隨機抽取的方式，確定行政管理相對人代表。 聽證程序另行制定。 第十七條 起草規范性文件，涉及兩個以上部門、機構職責或者與其他部門、機構關系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門、機構的意見。 第十八條 起草部門應當將規范性文件送審稿及其說明、對規范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料一并報送審查。 報送審查的規范性文件送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應當由幾個起草單位主要負責人共同簽署。 起草說明應包括制定目的、主要法律法規規章和上級行政機關規范性文件依據、起草過程、主要條款的解釋、要求發布的方式等內容。 第十九條 政府法制部門起草或者組織起草的政府規范性文件草案，由政府法制部門主要負責人簽署。 第二十條 已列入當年度政府規范性文件制定工作計劃的，直接報送政府法制部門。 未列入當年度政府規范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規范性文件的，應報送同級人民政府，經市長、分管市長或秘書長簽署意見后，轉政府法制部門。 第三章 審 查 第二十一條 政府規范性文件送審稿及其說明由政府法制部門統一審查、修改。部門規范性文件送審稿及其說明由部門法制機構或負責法制工作的機構統一審查、修改。 第二十二條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構或負責法制工作的機構（以下統稱審查機構）可以緩辦并告知起草單 位或者退回起草單位： （一）不符合本規定第五條和第八條規定的； （二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的； （三）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門、機構協商的。 第二十三條 審查機構審查規范性文件送審稿，應當將規范性文件送審稿或者規范性文件送審稿涉及的主要問題發送相關部門征求意見。相關部門應當在規定的時間內書面反饋意見并加蓋部門印章。 第二十四條 審查機構應當就規范性文件送審稿涉及的主要問題，進行調查研究，聽取相關單位和個人的意見。 第二十五條 規范性文件送審稿涉及重大問題的，審查機構應當召開由相關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。相關單位代表在會議上發表的意見視為該單位的意見。 第二十六條 相關部門對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，審查機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題以及相關部門的意見和審查機構的意見上報本級人民政府決定。 部門內設機構對本部門制定的規范性文件意見不一致時，由部門審查機構協調，不能達成一致意見的，報部門辦公會議決定。 第二十七條 審查機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協商后，對規范性文件送審稿進行修改，提出規范性文件草案和審查報告。 審查報告應當包括制定規范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、法律法規和規章依據、與有關部門的協調情況以及建議發布方式等。 第二十八條 政府規范性文件草案和審查報告及相關材料應當按程序送政府分管領導審定后，提請政府常務會議審議。 部門規范性文件草案和審查報告經分管負責人審定后，提請部門辦公會議審議。 第二十九條 已列入政府常務會議的規范性文件議題，應按下列規定準備： （一）起草部門按政府分管領導審定的內容和規定的份數印制規范性文件草案和起草說明，并送政府辦公室； （二）政府法制部門結合政府分管領導審定的草案內容對審查報告修改后，按規定的份數印制審查報告并送政府辦公室； （三）政府辦公室應將規范性文件草案、起草說明和審查報告提前3天送給出席會議的人員。 政府辦公室應將送審的相關材料退還政府法制部門，以便政府法制部門在常務會議審議需要時出示。 第三十條 部門規范性文件在印發前，有關部門應將規范性文件送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交下列材料： （一）提請審查的公函； （二）規范性文件文本； （三）規范性文件的說明； （四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級行政機關的命令和決定； （五）制定規范性文件所依據的其他有關資料。 根據省政府法制辦的委托，駐蕪行政管理部門規范性文件發布前，應按前款規定送所在地同級政府法制部門進行合法性審查。 第三十一條 政府法制部門應在 10 個工作日內完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規范性文件的政府部門。 第三十二條 制定規范性文件的部門收到政府法制部門的審查意見后，應當認真研究吸收其所提出的意見，對主要意見不能采納的，應當書面告知政府法制部門。 部門規范性文件印發后，應按規定向政府法制部門備案。 第三十三條 部門規范性文件未經同級政府法制部門審查不得印發。政府法制部門發現未經其審查而印發的部門規范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發布文件的載體上公告。 政府法制部門可以對同級政府部門規范性文件制發情況進行檢查。 第四章 決定和公布 第三十四條 政府規范性文件應當經政府常務會議決定。政府常務會議討論規范性文件，由文件起草部門主要負責人匯報起草說明，審查機構主要負責人匯報審查情況。會議可以通知相關部門主要負責人參加會議發表意見。相關部門主要負責人參加會議前應當熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發表的意見。 部門規范性文件應當經部門辦公會議決定。 第三十五條 會議審議通過的規范性文件草案，由審查機構按會議意見修改后，政府規范性文件報本級人民政府主要領導或主要領導委托的其他領導簽署發布，部門規范性文件報本部門主要負責人簽署發布。 第三十六條 規范性文件一般應當自公開發布之日起30日后施行。但是公開發布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公開發布之日起施行。 第三十七條 規范性文件制定部門應當依法將規范性文件備案和公開發布。 第三十八條 公開發布規范性文件的載體按下列順序確定： （一）本級政府公報； （二）本行政區域內普遍發行的報紙； （三）本級政府或本部門的網站； （四）公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體。 各類載體發布規范性文件應當免費。 第三十九條 公開發布的規范性文件格式文本由政府法制部門提供。 通過本規定第三十八條第（一）、（二）項規定的載體公開發布規范性文件，還應當提供發布或刊登的公函。 部門備案的規范性文件應同時提供電子文本。 第四十條 本規定第三十八條第（一）、（二）項規定的載體發布的規范性文件為標準文本。 僅以本規定第三十八條第（三）、（四）項規定的方式發布規范性文件的，制定部門應當制作適量格式文件作為標準文本。 政府法制部門在編輯規范性文件匯編時，應將部門規范性文件收入其中。 第四十一條 對部門和下一級人民政府規范性文件未按本規定公開發布的，政府法制部門應當責令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部門提請本級人民政府撤銷該文件并在公開發布規范性文件的載體上公告。 第五章 附 則 第四十二條 規范性文件備案按《蕪湖市規范性文件備案辦法》執行。 第四十三條 規范性文件應當定期進行清理。需廢止、修訂的，應當按本規定的程序審查、決定、公布。 第四十四條 政府法制部門、部門法制機構應將規范性文件制定過程中有關材料進行整理、裝訂、存檔。 第四十五條 政府法制部門應定期將本級人民政府及其部門公布的規范性文件匯編。 部門需要進行專項規范性文件匯編時，應會同政府法制部門或征得政府法制部門同意。 第四十六條 本規定自2007年2月1日起施行。1990年12月21日發布的《蕪湖市人民政府行政規范性文件制定程序暫行規定》（市人民政府令第1號）同時廢止。