第126號 《撫順市人民防空管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2006年11月18日市政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長 劉強 二00七年二月七日 撫順市人民防空管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了加強人民防空建設(shè)，提高城市整體防護能力，保護國家、集體和個人生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人均應(yīng)遵守本規(guī)定。 第三條 本市人民防空工作由市人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 區(qū)、縣人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 第四條 市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工作的行政主管部門，負責(zé)本市人民防空工作。 區(qū)、縣人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)、縣人防辦）是轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域人民防空工作，業(yè)務(wù)上受市人防辦指導(dǎo)。 市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好人民防空工作。 第五條 人民防空建設(shè)堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，鼓勵、支持社會團體、企事業(yè)單位和個人，通過多種途徑和方式投資人民防空建設(shè)。 一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。 第二章 規(guī)劃、預(yù)案和經(jīng)費 第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 第七條 市人防辦組織編制本市防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)市人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報上一級人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。 市人民政府各相關(guān)部門負責(zé)編制防空預(yù)案保障計劃，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。 區(qū)、縣人防辦組織編制本行政區(qū)域防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)本級人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。 城區(qū)街道辦事處組織編制本轄區(qū)的防空預(yù)案和保障計劃，報區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。 第八條 本市人民防空重點防護目標(biāo)由市人防辦會同有關(guān)部門提出，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。 人民防空重點目標(biāo)防護單位應(yīng)當(dāng)編制本單位防空預(yù)案和實施計劃，經(jīng)市人防辦審核，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。 第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。 按照國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費、四項費用、平戰(zhàn)結(jié)合收入等人民防空建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入人民防空預(yù)算管理，專款專用。 第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門，根據(jù)戰(zhàn)時人民防空實際需要，做好物資儲備。 第三章 人民防空工程 第十一條 本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 第十二條 市人防辦會同有關(guān)部門，根據(jù)戰(zhàn)時防空需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。 第十三條 新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市、縣人防辦統(tǒng)籌安排，易地修建。 第十四條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室： （一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室； （二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含6級）以上防空地下室； （三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級（含6級）以上防空地下室；縣城按2%修建； （四）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。 第十五條 單獨修建的地下防護建筑工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人防辦批準(zhǔn)。 第十六條 人民防空工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 人民防空工程的防護設(shè)施、設(shè)備，必須使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 第十七條 人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將人民防空工程檔案移交市人防辦，并且辦理備案手續(xù)。 未按規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程，任何單位和個人不得使用或者出租。 第十八條 人民防空工程按照有關(guān)規(guī)定實行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定： （一）國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有； （二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有； （三）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，人防部門用收取的人民防空工程易地建設(shè)費修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有； （四）由國家與集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外共同投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為投資者共同所有； （五）集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。 第十九條 人民防空工程驗收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市人防辦申請辦理人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記。 第二十條 任何單位和個人開發(fā)利用國有人民防空工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，領(lǐng)取人民防空工程使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納國有人民防空工程使用費。 第二十一條 任何單位和個人不得實施影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性的物品。 第二十二條 人民防空工程的維護管理，由建設(shè)單位或者使用單位負責(zé)，并接受市和區(qū)、縣人防辦的監(jiān)督檢查。 第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報省、市人防辦批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)補建；不具備補建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行人民防空工程造價補償。 第四章 通信和警報 第二十四條 市和區(qū)、縣人防辦負責(zé)編制本行政區(qū)域的人民防空通信和警報建設(shè)規(guī)劃，組織通信網(wǎng)和警報網(wǎng)的建設(shè)管理。通信管理部門及有關(guān)通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空通信網(wǎng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)提供保障。 第二十五條 任何單位和個人均有保護人民防空通信和警報設(shè)施的責(zé)任： （一）電信部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信和警報建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路提供配置條件； （二）無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信所需頻率給予保障，對通信、警報頻率免收頻率占用費和其他費用； （三）電力部門應(yīng)當(dāng)保證人民防空通信和警報的電力供應(yīng)； （四）廣播電視、移動通信等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。 安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。 第二十六條 在人民防空警報建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空警報設(shè)施的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留安裝警報設(shè)施的位置、電源線路、不小于3千瓦的電源，并為人防部門安裝人民防空警報設(shè)施提供設(shè)置條件。 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除、損壞。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報市人防辦批準(zhǔn)，重建費用由拆除單位承擔(dān)。 第二十七條 平時組織人民防空警報試鳴必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人防辦組織實施，電信、電力部門及警報設(shè)施所在單位予以保障。 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在試鳴前5日發(fā)布公告，報刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時予以刊發(fā)、播放。 第五章 群眾防空組織 第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織： （一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險搶修隊； （二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護隊； （三）公安部門組建消防隊、治安隊； （四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保部門和單位組建防化防疫隊； （五）電信部門組建通信隊； （六）交通運輸部門組建運輸隊。 第二十九條 市和區(qū)、縣人防辦及組建部門負責(zé)群眾防空組織的訓(xùn)練和演練。 群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由人防辦和組建部門負責(zé)提供。 第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門的指令，積極參與災(zāi)害性事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，不得拒絕、延誤。 第六章 人民防空教育 第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空宣傳教育，增強全體市民的人民防空戰(zhàn)備意識。 市和區(qū)、縣人防辦應(yīng)當(dāng)會同國防教育部門制定人民防空宣傳教育計劃并組織實施： （一）在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門組織實施； （二）國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施； （三）其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實施。 第三十二條 新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。 第七章 法律責(zé)任 第三十三條 違反本規(guī)定第十三條，新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程而不修建的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。 第三十四條 違反本規(guī)定第十六條，未按國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，或者安裝人民防空工程防護設(shè)施、設(shè)備，未使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，可以對個人并處3000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。 第三十五條 違反本規(guī)定第十七條第一款，建設(shè)單位未及時向市人防辦移交建設(shè)項目檔案、辦理備案的，責(zé)令其改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。 違反本規(guī)定第十七條第二款，使用、出租未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，并且按照工程造價的2%至4%處以罰款；造成損失的，依法予以賠償。 第三十六條 違反本規(guī)定第二十條，未領(lǐng)取人民防空工程使用證而使用人民防空工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處3000元以上1萬元以下罰款。 第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上3萬元以下罰款。 在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的，由有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條，擅自拆除人民防空工程的，責(zé)令限期修復(fù)、補建，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。 第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。 第四十條 違反本規(guī)定第二十六條第二款，擅自拆除、損壞人民防空通信、警報設(shè)施的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。 第四十一條 人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則 第四十二條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。