福建省人民政府關于修改《福建省河道采砂管理辦法》的決定

　　為了推進我省生態文明建設，切實發揮規章對我省生態文明建設的規范、引領、保障作用，確保規章與黨中央精神和國家法律法規相一致，維護國家法制統一，福建省人民政府決定對《福建省河道采砂管理辦法》作如下修改：

　　一、將第五條第二款和第三款修改為第五條第二款“設區的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域內一、二、三級河道采砂規劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區域內四級、五級河道采砂規劃，經征求同級人民政府國土資源、交通運輸行政主管部門以及海事管理機構意見后，一級河道采砂規劃報省人民政府水行政主管部門批準，二級至五級河道采砂規劃報本級人民政府批準。”

　　二、刪除第十八條第一款中的“在進行采砂時，應當對所開采范圍設置標識”；增加兩款，作為第十八條第二款和第三款“從事河道采砂的單位或者個人應當在采砂作業場所設立公示牌，載明采砂范圍、數量、期限、作業方式、作業時間以及許可證號等，并設置警示標志。

　　從事河道采砂的單位或者個人應當按照規定的要求進行采砂作業，加強生產安全管理，服從防洪調度，保證行洪安全。河道采砂作業不得危害水工程安全和航運安全。”

　　三、增加一款，作為第十九條第三款“采砂活動對河床及河道周邊生態造成破壞的，造成生態破壞的單位和個人應當承擔生態修復責任。”

　　四、將第二十六條、第二十七條修改合并為第二十六條“違反本辦法第十八條、第十九條第一款規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據《福建省河道保護管理條例》第四十四條、第四十五條規定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個人未按照規定設立公示牌或者警示標志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區、禁采期采砂的。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省河道采砂管理辦法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

　　福建省河道采砂管理辦法

　　（2005年12月7日福建省人民政府第95號令發布，根據2018年7月27日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于修改〈福建省河道采砂管理辦法〉的決定》進行修訂）

　　第一條 為了加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內進行河道采砂及其管理活動的，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內采挖砂、石、土等活動。

　　第三條 河道采砂實行統一管理、全面規劃、總量控制、科學采挖。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導和協調。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理工作。

　　海事管理機構負責通航水域水上交通安全監督管理工作。航道管理機構負責通航水域航道管理工作。公安機關負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

　　第五條 河道采砂依法實行規劃制度。

　　設區的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區域內一、二、三級河道采砂規劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區域內四級、五級河道采砂規劃，經征求同級人民政府國土資源、交通運輸行政主管部門以及海事管理機構意見后，一級河道采砂規劃報省人民政府水行政主管部門批準，二級至五級河道采砂規劃報本級人民政府批準。

　　第六條 河道采砂規劃應當包括下列內容：

　　（一）禁采區和可采區；

　　（二）禁采期和可采期；

　　（三）年度采砂控制總量；

　　（四）可采區內采砂船只的控制數量；

　　（五）沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。

　　河道采砂規劃一經批準，縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂禁采區、可采區及時公告，并設立明顯標志。

　　第七條 經批準的河道采砂規劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批準機關批準：

　　（一）防洪、通航安全需要；

　　（二）水工程或者橋梁等涉河工程設施出現險情；

　　（三）水生態環境遭到嚴重破壞或者發生泥石流、塌方等地質災害；

　　（四）其他確需修改的情形。

　　第八條 有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規定臨時禁采期或者劃定臨時禁采區，并予以公告：

　　（一）水情、工情、汛情、風情發生重大變化；

　　（二）航道管理需要；

　　（三）發生地質災害；

　　（四）其他特殊情形。

　　第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采區的具體地點、年度采砂控制總量、開采范圍、作業方式、作業工具及其數量等。

　　第十條 河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發放許可證。

　　經營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的，應當依法通過招標方式作出許可決定。

　　河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權限由省人民政府水行政主管部門規定，報省人民政府批準。

　　第十一條 河道采砂許可實行統一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應當向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

　　屬于經營性河道采砂，或者與第三方有利害關系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應的營業執照，與第三方達成的協議或者有關文件，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。

　　第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發證的，應當自受理之日起5日內提出審查意見，并轉報上級人民政府水行政主管部門。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理或者收到轉報的河道采砂許可申請之日起5日內，征求海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門應當自收到有關材料之日起10日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

　　第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到有關部門及機構的審查意見之日起15日內，對河道采砂申請進行審查，并作出是否準予許可的決定。準予許可的，發給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應當自作出行政許可決定之日起5日內，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門。

　　第十四條 在通航水域進行河道采砂的，申請人應當依法到海事管理機構辦理水上水下施工作業許可證后，方可作業。

　　第十五條 具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規定，審批、發放河道采砂許可證：

　　（一）符合河道采砂規劃確定的可采區、可采期的要求；

　　（二）符合年度采砂控制總量要求；

　　（三）符合可采區作業工具控制數量要求；

　　（四）符合規定的開采地點、開采范圍、作業方式；

　　（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

　　（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；

　　（七）從事經營性采砂的，有營業執照，且經營范圍符合規定。

　　第十六條 河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可采區采砂的，免辦河道采砂許可證。

　　第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應當經上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應當征求航道管理機構意見；航道管理機構整治航道需要采砂的，應當事先征求水行政主管部門意見；海事管理機構因臨時性應急通航安全需要組織采砂的，應當告知水行政主管部門。

　　因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。

　　第十八條 從事河道采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證規定的開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業方式、作業工具及其數量進行采砂，并及時清除砂石棄碴。

　　從事河道采砂的單位或者個人應當在采砂作業場所設立公示牌，載明采砂范圍、數量、期限、作業方式、作業時間以及許可證號等，并設置警示標志。

　　從事河道采砂的單位或者個人應當按照規定的要求進行采砂作業，加強生產安全管理，服從防洪調度，保證行洪安全。河道采砂作業不得危害水工程安全和航運安全。

　　第十九條 禁止任何單位和個人在禁采期或者禁采區進行河道采砂活動。

　　在禁采期間，采砂船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。

　　采砂活動對河床及河道周邊生態造成破壞的，造成生態破壞的單位和個人應當承擔生態修復責任。

　　第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織對河道采砂可采區、禁采區河床變化進行定期監測。經監測發現河床發生重大變化，對河道防洪、通航及其相關工程設施或者橋梁等涉河工程構成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關部門及航道、海事管理機構應當依據各自職責，采取相應措施，及時排除隱患。

　　第二十一條 河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經監測已達到河道采砂許可證規定開采量的，發證機關應當及時注銷其河道采砂許可證。

　　第二十二條 從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產資源補償費，由發放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統一收取。

　　第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

　　（一）是否持有河道采砂許可證進行采砂；

　　（二）是否按照河道采砂許可證的規定進行采砂；

　　（三）是否按照規定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

　　（四）應當監督檢查的其他情況。

　　第二十四條 海事管理機構應當加強對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業和水上安全監督管理，保證船舶作業和停泊安全。

　　第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機構建立協作機制，定期開展執法巡查。發現違法行為的，由有關部門根據各自職責依法處理。

　　第二十六條 違反本辦法第十八條、第十九條第一款規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據《福建省河道保護管理條例》第四十四條、第四十五條規定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個人未按照規定設立公示牌或者警示標志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區、禁采期采砂的。

　　第二十七條 違反本辦法第十四條、第十九條第二款規定的，由海事管理機構依法處罰。

　　第二十八條 違反本辦法第二十二條規定，未按照規定繳納河道采砂管理費、礦產資源補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期補繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應繳納的河道采砂管理費、礦產資源補償費1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）在河道采砂經營活動中欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的；

　　（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機構執法人員依法執行公務的。

　　第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反本辦法規定審批、發放河道采砂許可證；

　　（二）對違法采砂行為不按規定給予行政處罰；

　　（三）不履行本辦法規定的執法巡查和監督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故；

　　（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。

　　第三十一條 本辦法自2006年2月1日起施行。